一文

用领导方式转变加快发展方式转变

卢展工

破解经济社会发展中的矛盾和问题，根本途径在于加快经济发展方式转变。

加快转变讲起来很简单，做起来不容易。讲转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做。

发展目的必须明确。发展为了什么？以人为本、为民惠民。为民不是一句空话，需要我们在具体的发展实践中体现对人民负责。比如，领导干部比较关注GDP，但老百姓不太关心；领导干部比较关心产值，甚至少数人认为环境、资源问题可以放一下，但老百姓却不赞成。个别干部比较喜欢拍脑袋、大呼隆、一风吹、一刀切，一会儿一个思路、一会儿一个战略，但基层干部怎么想？老百姓怎么想？有多少东西老百姓能够记得住？所以，人民群众反映强烈的问题，与人民群众切身利益有关的问题，正是加快经济发展方式转变中需要认真研究和加以解决的问题。

头脑清醒至关重要。一方面，要清醒认识经济社会发展中存在的矛盾和问题。群众可以多看成绩、多看好的一面，领导干部则要更多地看问题、看不足，更多地研究问题、解决问题。现在个别地方好像颠倒过来了，一些领导干部经常看到成绩，自己说自己做得很好；而群众经常看到存在问题，对所谓的政绩不一定认可。另一方面，要清醒认识加快经济发展方式转变的长期性、艰巨性、复杂性，按照中央部署结合河南实际有序、持续地推动经济发展方式加快转变，始终持续加快转变的力度和韧劲，做到不动摇、不懈怠、不刮风、不呼隆、不折腾。

正确思路应当持续。河南这些年来一直在走不以牺牲农业和粮食为代价，“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调推进科学发展、中原崛起的新路子。实践证明这条路子是正确的，正确的思路就要坚定地往前推进。思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现，思路不持续会使基层无所适从，难以统一思想、形成合力。要坚持重基础、重集思广益、重科学决策，始终围绕中原崛起、河南振兴、“三化”协调发展、推进“两大跨越”（经济大省向经济强省跨越，文化资源大省向文化强省跨越）等战略方针来研究，以思路的持续确保加快经济发展方式转变的持续推进。

方式方法亟待改进。我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，现在的关键是宏观调控、中微观管理以及具体运行机制要跟上，切实体现尊重市场主体，体现尊重规律，体现尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。从领导层面来讲，要讲究有所为有所不为。现在有些事情，“为”就是“不为”，做了很多事情，没有起作用甚至起了副作用，做了等于没做；“不为”就是“为”，很多事情尊重规律、不去干预不去做，反而会收到很好的效果。要多在运作上下功夫，坚持“三具两基一抓手”，使中央转变经济发展方式的决策部署得到落实、见到实效。“三具”，就是做任何事情一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实；“两基”，就是切实抓好基层、打好基础，这项工作很重要，是最难的，也是最需要持续、最需要韧劲的；“一抓手”，就是把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成加快经济发展方式转变的合力。

总之，领导干部要跟上中央决策的步伐、适应加快转变的要求，认真研究转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法的问题，做到谋划多一点、服务多一点、创造条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点，真正肩负起加快转变的领导责任，在创新中提高领导水平。（原载6月3日《人民日报》）

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九论

建设中原经济区的机遇在哪里

——一论用领导方式转变加快发展方式转变

（一）一场新的征程即将开启，一幅新的画卷渐次展开。大时代呼唤大变革，大转变酝酿新机遇。

在“十二五”即将到来之际，党的十七届五中全会做出了我国仍处于重要战略机遇期的科学判断，省委八届十一次全会做出了全面建设中原经济区，加快中原崛起和河南振兴的重要战略抉择。这是对以往发展实践的科学总结，是对中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化，是顺应时代潮流、符合河南实际的又一次重大提升。

“承天时、秉地利、聚人和”，中原经济区建设蓄势待发。在推进这项伟大事业的过程中，必须抢抓机遇，加快转变，乘势而上。

（二）“得时无怠，时不再来，天予不取，反为之灾”。纵观古今中外，“机遇”可谓解读历史进程的一把钥匙。围绕机遇，世界各国演绎出一幕幕兴衰活剧。从某种意义上说，国家与民族的发展，也是抢抓机遇的竞争。“鸦片战争”的硝烟、“洋务运动”的挫败、“戊戌变法”的鲜血……近现代的中国，一次次与发展机遇擦肩而过，一次次蒙受灾难屈辱，教训不可谓不惨痛！

无论是国家、民族、还是个体，谁能慧眼发现机遇、大力创造机遇、有效把握机遇、成功驾驭机遇，谁就能实现跨越发展、升级蝶变。机遇并不常有，机遇来之不易，机遇稍纵即逝。面对机遇，如果我们不思进取、麻痹懈怠，就会错失良机，坐困愁城。

（三）时代在前进，机遇在叩门。改革开放30多年，河南抓住历史机遇，在一次次困惑中求索，在一番番砥砺中前行，在一回回变革中提升。

（四）回头看，这30多年河南的发展总是与机遇的把握息息相关。

当“姓资”、“姓社”的思想坚冰开始被打破，河南敏锐地把握住了时代方向，围绕经济建设中心，唱响“团结奋进，振兴河南”，确定“一高一低”战略目标（经济发展速度略高于全国平均水平，人口自然增长率略低于全国平均水平），使河南的发展方向更明确，路子更顺畅。

当我们迎着新世纪的曙光，踏上全面建设小康社会新征程之际，河南果敢地选择了“三化”协调发展的基本途径，明确提出“奋力实现中原崛起”，使河南的发展思路更清晰，目标更远大。

当我们肩负党中央的殷殷重托，努力走在中部崛起前列之时，河南豪迈地提出“两大跨越”的战略任务，树立起河南开放包容、奋发进取的良好形象，使河南的发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。

今天，在科学发展观的指引下，中华大地浓墨重彩展开统筹协调、全面繁荣的时代画卷——东部沿海发展势头强劲，西部大开发如火如荼，中部地区崛起风生水起……我们进一步解放思想，抢抓机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，确立了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略，把河南的发展提升到了一个新层次、新境界、新阶段。

（五）发展如逆水行舟，不进则退，慢进则退。

国际金融危机以来，兄弟省份特别是周边地区都在抢抓机遇，保持了较快的发展速度，市场、资源、资金、技术、人才竞争更加激烈，我省面临的发展和竞争压力日益加大。

在两个五年规划交替之际，在全面建设小康社会进入最后一个十年的关键时期，在加快转变经济发展方式的攻坚阶段，我们是否已经做好了准备？

（六）机遇人人想抓，但真正抓住机遇却并非易事。建设中原经济区，实现亿万中原人民的全面小康，机遇到底在哪里？

（七）机遇来自于世界和平、发展、合作的时代潮流。世界多极化和经济全球化深入发展，互利共赢、共同繁荣的各种有利因素依然具备；

机遇来自于后金融危机时期，国际国内产业转移的步伐日益加快，中西部地区承转移、促发展的潜力进一步凸显，在全国发展大局中的地位更加重要，中央对河南的发展寄予厚望；

机遇来自于国家促进东中西协调发展，区域经济活力竞相迸发，政策、资金、市场等各类要素汇聚，中部崛起的优势持续放大；

机遇来自于省委、省政府审时度势，科学决策，中原经济区应运而生，为加快发展、实现崛起搭建了一个更加广阔的载体和平台；

机遇来自于河南自身具备的区位优势、人口优势、文化优势、农业优势、基础优势、后发优势等；

……

但说到底，机遇更离不开人的自身作为，它同样来自于我们的头脑里。

（八）机遇是事物发展到一定时期所累积迭加的、推动实践飞跃的各种因素的总和。在事物发展过程中，外因要通过内因起作用，只有当外部的客观条件与人的主观努力相结合，“机遇”纔能真正成为机遇。建设中原经济区，如果没有抓住、用好的能力，一切“机遇”无从谈起。

（九）“毛遂自荐”的故事，给人以深刻的启示，机遇面前人人平等，只有具备了抢抓机遇的高素质、主动性，真心实意、果敢果断，纔能牢牢把握机遇，成就一番不平凡的功业。

（十）正确的路线确定以后，干部就是决定因素。加快转变领导方式，就是为了让领导干部炼出一双洞悉大势的“火眼金睛”，练就一身能将各种外部条件为我所用、“点石成金”的高超本领。

与这种要求相比，毋庸讳言，现在我们的一些领导干部在抓机遇、促发展上，在中原经济区建设繁重的任务面前，还存在着种种的不自觉、不主动、不到位、不适应，经常在机遇面前犯“幼稚病”、“糊涂病”、“懒惰病”，暴露出“麻痹症”、“迟钝症”、“虚躁症”，贻误发展良机，贻误崛起大业。

抢抓机遇意识不敏感。一些领导干部抢抓机遇的意识淡薄，不是主动研究当地发展的机遇在哪里，面对市场竞争、面对未来发展，缺主意、少办法，反应迟钝，做事常常“慢半拍”甚至“慢几拍”，更找不到、找不准发展的突破口在哪里。

抢抓机遇判断不准确。有的领导干部缺乏大局意识、国际视野，目光短浅，思路狭隘，找不准自身在全局中的定位，看不到未来发展的趋势，辨不清前进路上的机遇和陷阱。喜欢照抄照搬、跟风赶潮，人家上什么项目我也上什么项目，甚至把别人淘汰掉的落后产能当作“宝贝”引进来，为决策失误付出昂贵的“学费”。

抢抓机遇思维不辩证。有的领导干部不善于逆向思维，一说到发展，先摆出一大堆客观的困难、不足、局限，过分看重自然条件、历史基础、资金实力等因素，总是把机遇与现成的优越条件、上级的优惠政策挂上钩、画等号，看不到“后发优势”，想不透“危中有机”，殊不知破解难题是机遇，应对挑战是机遇，勇于创新也是机遇。

抢抓机遇准备不充分。有的领导干部平时不注重学习，不注重调查研究，对自身在中原经济区建设当中的定位、职能、作用缺少通盘考虑、超前谋划。一事当前，手忙脚乱，分不清主次，抓不住重点，自身环境不优，效率效能低下，服务意识很差。机遇总是青睐有准备的头脑，不栽下梧桐树，怎能引来金凤凰？

抢抓机遇运用不得力。有的地方下了很大气力、花了很多工夫，争取到了资金、项目，但却因为“吃、拿、卡、要”等种种原因，好的企业引进来却留不下；有的地方，对新生事物缺乏大力扶持、精心培育，机遇的种子难以长成参天大树，甚至于出现“墙里开花墙外香”的尴尬局面。

抢抓机遇态度不端正。还有些领导干部拈轻怕重，明明看到了好机会，却不愿主动伸手去抓；“前怕狼后怕虎”，畏首畏尾，明哲保身；不思进取，“当一天和尚撞一天锺”，混日子，随大流，得过且过；更有甚者，在不正确的人生观、价值观、政绩观的支配下，热衷于做表面文章，关心的是个人升迁和自己的名利，不愿意在发展上付出长期艰辛的努力，缺乏事业心、责任心，缺少抢抓机遇的使命感。

抢抓机遇氛围不浓厚。对机遇最敏感的是市场，把机遇变成发展动力要靠每个人。有的领导干部思想僵化，因循守旧，没有建立起科学发展的评价机制，对那些不作为、乱作为的人，不能真正起到督促、警醒、问责的作用；没有按客观规律办事，真正做到放开、放手、放活，让市场主体的活力得到充分释放。

……

（十一）破山中贼易，破心中贼难。当前领导干部在抢抓机遇中存在的种种问题，根源都在于思想不够解放，观念严重滞后，方式方法不适应发展需要。如果不尽快转变领导方式，来一次思想的大解放，观念的大转变，能力的大提升，河南就会在千帆竞发、百舸争流的新一轮发展大潮中落在后面，拖全国发展的后腿。只有摆出问题，正视差距，认清自己，我们纔能在发展中抢占先机，把战略机遇期转化为黄金发展期，走在中部崛起的前列，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

（十二）时代在发展，机遇在拷问。省委书记卢展工一语中的：“我们一定要增强机遇意识，倍加珍惜机遇，牢牢抓住机遇，不断创造机遇，切实用好机遇，做到积极作为、主动作为、有所作为。”面对新形势、新任务、新要求，我们已经等不起、慢不得、坐不住，用领导方式转变加快发展方式转变迫在眉睫。

（十三）当此之时，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的狠劲。今年以来，河南招商引资高潮迭起，大项目、大投资让人倍感振奋，富士康等产业巨头纷至沓来，靠的就是“大招商、招大商”活动的空前力度。转变领导方式，就是要下定决心，坚定信心，拿出抢抓机遇的勇气和魄力，挥洒大发展、大跨越的大手笔、大文章。

当此之时，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的闯劲。在中原经济区建设中，我省工商、司法、国税、海关等部门主动融入，强化服务，积极争取国家有关方面的大力支持，为河南发展创造了有利条件。转变领导方式，就是要敢想敢干，敢为人先，发扬“不用扬鞭自奋蹄”的进取精神，把“边缘”当“前沿”，变“后卫”为“前锋”，从“跟跑”到“领跑”，不甘人后，力争上游，勇闯新路。

当此之时，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的拼劲。狭路相逢勇者胜，破解“四难”靠打拼。转变领导方式，就是要发挥迎难而上、自强不息、奋勇拼搏、克难攻坚的顽强作风，不畏压力困难，直面风险挑战，踏平坎坷艰险。

当此之时，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的钻劲。干大事者，须心无旁骛、明察秋毫；成伟业者，必凝神聚气，全力以赴。转变领导方式，就是要深入实际、调查研究，见微知着、反应灵敏，上下求索、左右逢源，沈下心打基础，跳起来摘桃子。

当此之时，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的巧劲。在我省发展的实践中，很多地方上演了“无中生有”、“借鸡下蛋”、“借梯登高”、“借脑生财”的好戏；在金融危机的洗礼中，不少企业创造了化危为机、逆势而上的奇迹。转变领导方式，就要“擅弹钢琴”、“反弹琵琶”，有条件要加快发展，没有条件创造条件也要加快发展，营造出干事创业的良好氛围。

当此之时，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的韧劲。思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现。河南发展到今天，就是持续好的思路、做法，一级做给一级看，一任接着一任干的结果。转变领导方式，就是不蜻蜓点水、浅尝辄止，不轻言放弃、半途而废，只要是看准了的事情，就要锲而不舍，持之以恒，滴水石穿，直至实现预期目标。

狠劲、闯劲、拼劲、钻劲、巧劲、韧劲，归根结底，我们需要有一股抢抓机遇、加快发展的干劲。发展为大，实干为先。转变领导方式，转的是一种精神状态，转的是一种工作作风，转的是一种方式方法、能力水平，关键要转到实干上。实现河南未来发展的美好愿景，需要充分调动广大群众抓机遇谋发展的积极性、主动性、创造性，团结带领全省人民脚踏实地、埋头苦干，真正做出经得起群众、实践和历史检验的业绩。

（十四）时代在变革，机遇在召唤。

近在眼前的2011年，是“十二五”发展的开局之年，也是中原经济区建设的起步之年。全面建设中原经济区，实现中原崛起、河南振兴，就是准确认识机遇、有效把握机遇，并把机遇成功转化为实实在在发展成果的过程。用领导方式转变加快发展方式转变，抢抓先机，突出特色，我们就能牢牢占据发展的制高点，紧紧抓住发展的主动权，使中原经济区建设动力澎湃，破浪前行。

（十五）在大有作为的时代更加奋发有为，建设中原经济区的机遇就在这里。

忧患是发展的“清醒剂”

——二论用领导方式转变加快发展方式转变

2010年12月27日来源：河南日报

(一)居安必须思危，有备方能无患。历史经验一再证明：形势越好，越要增强忧患意识，越要保持清醒的头脑。

(二)忧患是发展的“清醒剂”。经过改革开放30多年的艰苦奋斗，河南的综合实力大幅提升，人民生活显著改善，取得了令人瞩目的发展成就。看到成绩的同时，我们更要看到成绩背后的差距和问题。

去省会郑州的各大医院看一看，门诊大厅排起的长队、病房走廊挤满的病床让人揪心；到各地的人才市场转一转，求职大军挤挤扛扛，为找一份工作劳碌奔波；到新开楼盘的销售部问一问，动辄数千上万的房价让人望房兴叹；再到大中城市的主干道走一走，水泄不通的拥堵真让人着急上火……

记者在豫西山区拍下这样的镜头：简陋的教室四下漏风，孩子们的小脸冻得通红；靠墙一排烟熏火燎的灶台，蹲着一群自己做饭的小学生。他们坚强的身影、渴望的眼神，让人心酸动容。

在一些厂矿集中的地方，天空灰蒙蒙一片，空气弥漫着粉尘和异味。当地群众不无“黑色幽默”地说：“我们一年得‘吃’掉半块‘预制板’。”

(三)民生连着发展，形势不容乐观。

今年12月13日，山西被批准设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区。放眼中部六省，仅有以河南为主体的中原经济区尚待跻身“国家队”行列。

刚刚召开的省委经济工作会议，条分缕析，把脉问诊，指出当前河南发展“正在持续、难在持续、重在持续、为在持续”。

持续之难，难在经济形势复杂多变，难在结构性矛盾凸显，难在经济下行压力加大，难在要素约束加剧，难在粮食增产农民增收，难在就业和安全保障。总的看，我省人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有根本改变，我们将长期面对“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题，实现“两高一低”（发展速度保持高于全国平均水平、力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率继续低于全国平均水平）的发展目标，完成“富民强省”的中心任务任重道远。

(四)“成长的烦恼”，难题的困扰，根子在发展的不足，源于发展方式的不科学。坚持科学发展，加快方式转变，首要的问题是领导干部要始终保持强烈的忧患意识，加快领导方式的转变。

(五)忧劳兴国，逸豫亡身。我们必须时刻牢记这一颠扑不破的真理。

新中国成立前夕就要“进京赶考”之际，毛泽东同志在西柏坡意味深长地告诫全党：“夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步”，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”

改革开放之初，邓小平同志高屋建瓴地指出：“发展是硬道理”，“如果得不到应有的发展，中国就有被开除‘球籍’的危险。”

世纪之交，江泽民同志深刻敏锐地指出：“面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危。”

进入新世纪、新阶段，胡锦涛总书记语重心长地强调：“成绩越大，喝彩声越多，我们越要保持清醒的头脑”，“越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。只要我们始终忧患在心、准备在先，居安思危、防患未然，就一定能够经受住各种考验、战胜各种困难和风险，不断夺取全面建设小康社会新胜利。”

(六)发展未有穷期，“大考”正在进行。

谋划和建设中原经济区，体现着强烈的忧患意识，是对现实优势与困难的清醒判断，是对未来机遇与风险的洞察预见，是对亿万人民福祉和河南前途命运的深谋远虑，也是对领导干部执政能力的锤炼、领导方式的“大考”。

(七)在这个关键时刻，我们的领导干部不妨扪心自问——

为官一方，有多少忧国忧民、以天下为己任的思虑？

执政用权，有多少如临深渊、如履薄冰的警醒？

应对挑战，有多少披荆斩棘、攻坚克难的勇毅？

推动发展，有多少逆水行舟、夙兴夜寐的压力？

改善民生，有多少知冷知热、感同身受的情怀？

……

(八)没有危机感是最大的危机，没有忧患意识是最大的忧患。

(九)缺乏忧患意识，突出表现为骄傲自满、盲目乐观。群众可以多看成绩、多看好的一面，领导干部则要多看问题、多看不足。现在个别地方好像颠倒过来了，一些领导干部经常看到成绩，自己说自己做得很好；而群众经常看到存在问题，对所谓的政绩不一定认可。

缺乏忧患意识，突出表现为好大喜功、文过饰非。“报喜不报忧，听喜不听忧”，政绩工程、表面文章、形式主义，在一些领导干部中还很有市场。今年以来，煤矿、交通事故频发，安全生产形势严峻，个别干部甚至在作检讨时还不忘自我表扬。省委书记卢展工一针见血、毫不客气地指出：“如果煤矿安全再出这样的问题，领导干部就不能总是怒斥别人，要怒斥就应该怒斥我们自己！要不然还有什么颜面去面对河南一亿人民。”

缺乏忧患意识，突出表现为奢侈浪费、贪图享乐。我省不少地方发展还比较落后，有的地方还戴着“国家级贫困县”的帽子，但一些领导干部讲排场、比阔气劲头十足，觥筹交错、迎来送往，甚至发生“吃垮”饭店的咄咄怪事；有的地方办公大楼越建越气派，公务用车越来越高档，还有的地方甚至顶风违纪建楼堂馆所……这样的领导干部何谈忧患意识、何谈艰苦奋斗？群众对此怎能没看法、没怨气？

缺乏忧患意识，突出表现为脱离群众、麻木不仁。当年，我们的干部骑着一辆自行车，靠着一双铁脚板，走遍了山山水水、千家万户。正是有了这些，才有了与群众的血肉联系，才有了广大群众对基层干部的深切爱戴。今天，我们有了电话、手机，有些领导干部却与群众联系少了；高速公路多了，深入基层反而少了；办公场所改善了，机关大门却越来越难进了；电脑、网络、传真、视频等配齐了，为民办事的效率没见提高多少，老百姓到有的地方、有些部门办事却更慢、更麻烦了。眼中没有老百姓，感情上疏远老百姓，更有甚者，面对群众的合理诉求，认为是找麻烦、添乱子、捅娄子，激发了社会矛盾，损害了党群关系。

生于忧患，死于安乐。忧患意识淡薄，必将贻误发展大计，损害党和政府形象。长此以往，失去的是党心民心，削弱的是执政基础，对此，我们必须保持高度的警惕。

(十)“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。范仲淹在《岳阳楼记》中的长吟，穿越了千年时空，至今振聋发聩。胸怀天下，自然忧国忧民；心系百姓，自然关注民生。

“为什么我的眼中常含热泪，因为我对这片土地爱得深沉”。我们忘不了党的好干部焦裕禄为治理兰考“三害”，强忍病痛在风沙中前行、在洪水中跋涉、在群众中穿梭、在工地上挥锹的消瘦身影；我们忘不了人民卫士任长霞拍案而起为百姓除恶申冤、眼含热泪为孤儿穿鞋的侠骨柔情……

保持忧患意识，加快方式转变，领导干部就要像他们那样，心中永远装着百姓疾苦，永远怀着对人民群众的真挚感情，时刻保持与人民群众的血肉联系，始终保持忧国忧民的大爱情怀。

(十一)“为政不在言多，须息息从省身克己而出；当官务持大体，思事事皆民生国计所关”。镌刻于内乡县衙的这副长联发人深省。

为官一任，造福一方。领导干部必须经常自省自问，自勤自励，自持自慎，真正做到“以忧患之心，思忧患之故”。没有调查研究就没有发言权。但什么是真正的调查研究？是拿出足够的时间、“一竿子插到底”，到基层、到群众中听真话、摸实情？还是“坐着车转转，隔着玻璃看看，找些代表谈谈”？两种态度，两种方式，其效果大不一样。有句话值得领导干部记取，“别把自己当领导，要把问题当问题；不把问题当问题，早晚要出大问题”。

保持忧患意识，加快方式转变，领导干部就要常怀忧患之思，常怀自警之心，常怀发展之责，主动发现为民和发展上存在的问题，始终保持自警自省的精神状态。

(十二)“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。

卢氏县委“土坯房精神”为什么会在党员群众中引起强烈反响？就是靠着“有钢使到刀刃上，有钱先尽老百姓”的朴素理念和艰苦奋斗精神。

建设中原经济区是一个长期而艰苦的过程，我们挥霍不起、浪费不起，一定要有过紧日子的打算，狠刹公款吃喝、公款旅游、公车消费的歪风，把有限的财力用在为民和发展上。

“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。事实证明：哪里的领导干部贪图享乐、奢侈腐化，哪里的干部作风就会出问题，哪里的干群关系就会很紧张；哪里的领导干部带头勤俭节约、艰苦奋斗，哪里的环境就会风清气正，人和业兴。

保持忧患意识，加快方式转变，领导干部就要牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的优良作风。

(十三)“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。

人，不患尊卑而患不立。建设中原经济区，需要全省各级领导干部上下一心，形成合力。“位卑未敢忘忧国，事定犹须待阖棺”，不论岗位差别、官职高低，都要胸怀中原经济区建设大局，牢记人民群众的期盼和重托，主动融入，尽心履责，踏踏实实做好自己的本职工作。

人，不患进退而患不振。建设中原经济区，需要全省各级领导干部振奋精神，百折不挠。古仁人志士“不以物喜，不以己悲。居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君。是进亦忧，退亦忧”。现在，领导干部同样要多考虑事业发展、人民需要，少考虑个人的名利得失、进退留转，朝乾夕惕、宵衣旰食，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

人，不患顺逆而患不行。建设中原经济区，需要全省各级领导干部开拓创新，奋发有为。“关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄”，在新的征程中，切实把深沉的忧患意识，转化为坚定不移的发展信念，转化为克难攻坚的无畏勇气，转化为务实高效的工作作风，转化为推动各项事业发展的具体行动……

保持忧患意识，加快方式转变，领导干部就要重落实，抓具体，见行动，始终保持励精图治的进取精神。

(十四)在历史的长河中，中原大地历尽沧桑，忧患意识深深植根于中原文化之中，成为激励一代又一代中原儿女自强不息、奋发图强的精神动力。

全面建设中原经济区，是一项前无古人的伟大事业。我们要牢牢把握“四个重在”的实践要领，时刻保持忧患意识，不沉溺已有的成绩，不回避现存的问题和差距，不畏惧未来的风险与挑战，用领导方式转变加快发展方式转变，让中原经济区建设乘势而上，始终保持正确的前进方向。

(十五)在警醒中迸发，从忧患中崛起——雄关漫道真如铁，从头越。

一切按客观规律办

——三论用领导方式转变加快发展方式转变

2011年01月4日来源：河南日报

(一)历史总是以其固有的律动，激荡着未来。

2011年新年的中原大地，新潮涌动，号角声声，中原经济区建设的大幕正在徐徐拉开。

前不久，在省委八届十一次全会上，省委书记卢展工的一番话，再次引发了人们对如何认识规律、尊重规律的深层思考：“以领导方式转变促进经济发展方式转变。要善于按规律办事，做任何工作、办任何事情，都要坚持解放思想、实事求是。”

顺时而动，乘势而上，一切按客观规律办，才能无往而不胜。

(二)“天行有常，不为尧存，不为桀亡”。世界上有这么一个“东西”，你看不见，摸不着，却处处受制于它。它无时不在，无处不有；充满在全部工作里，渗透在日常生活中；遵循它，就顺利、成功；违背它，就挫折、失败，蒙受巨大损失。

它，就是规律。

曾几何时，“人定胜天”、“超英赶美”、“跑步进入共产主义”的口号喊得震天响，但因偏离了客观规律，危害深重，教训惨痛；党的十一届三中全会以来，我们搞改革，促开放，发展社会主义市场经济，变化日新月异，成就世人瞩目，就是因为走上了一条符合发展规律的康庄大道。

(三)观海知心远，登山觉眼明。国际共运的革命实践也一再印证：顺规律则昌，逆规律则亡。

这个规律不是别的，正是胡锦涛总书记在“十七大”报告中指出的：共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。

概而言之，认识规律、尊重规律，就要按照科学发展观的要求，以领导方式转变加快发展方式转变。

(四)大趋势决定大方向。

时针指向21世纪，经济全球化的列车疾驰而来，产业转移的大潮惊涛拍岸，国家促进中部崛起的战略势不可挡，区域经济一体化风起云涌。大风起兮云飞扬，这片生生不息的热土，面临着新的抉择。当此之时，河南谋篇布局，顺应全国区域协调发展的大局，顺应中部崛起的需要，顺应自身发展的追求，举起了建设中原经济区这面猎猎大旗。

(五)大思路决定大战略。

建设中原经济区的战略构想，之所以能得到上上下下的高度认同，就在于这是改革开放以来历届省委、省政府团结带领全省干部群众积极探索的重要成果，是中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化。正可谓科学决策，崛起之要；思路合“规”，地广天阔。

这无疑是一部遵循经济发展规律的精彩大剧！

(六)符合规律的思路，只有按规律运作才能落到实处。

实事求是地分析，当下，有的领导干部在思维方式、领导方法上，还没有完全做到按客观规律办事。诸如，不是在科学发展的轨道上“循规蹈矩”，而在盲目蛮干上“自主创新”；不把区域经济放在全国经济一盘棋中进行规划，不根据产业规划和资源禀赋的需要推进结构调整，不能正确处理发展与转变、政府与市场、继承与创新的关系。

对此，省委书记卢展工一针见血地指出：“按客观经济规律办事，不是一句空话，我们有些领导干部天天讲实事求是、科学发展，但做起事来往往就忘记了实事求是、不尊重经济规律。”

在建设中原经济区、加快转变发展方式的今天，给这些问题排排队、画画像，找准病因，对症下药，已显得十分迫切。

画像一：脱离实际，简单行事。凡事只唯上，等因奉此，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，只起录音机、传声筒的作用，片面化、简单化贯彻上级要求。不结合客观实际地执行上级的指示，决不是真正地执行。类似于个别地方为突击完成节能减排任务不顾一切地拉闸限电的行为，严重脱离了客观实际和客观规律。如此单纯就任务而任务、简单搞一刀切的做法，显然违背了科学发展观的要求。

画像二：囿于教条，表面文章。凡事只唯书，只知道翻本本，找条条，只会从文件、政策、决议中找依据，寻章摘句，引经据典。毛泽东同志讽刺这些人是“墙上芦苇，头重脚轻根底浅；山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空”。

画像三：照搬照抄，盲目跟风。凡事只“拿来”，照猫画虎，跟风盲从。比如，别人搞观光旅游他也搞观光旅游，别人办节会他也办节会，不结合当地实际，搞得不伦不类。

画像四：飘忽不定，思路多变。凡事高高在上，长官意志，习惯拍脑袋、大呼隆、一风吹，一会儿一个思路、一会儿一个战略，习惯采取不符合实际的行政考核方式，习惯用“决战”的方式简单处理经济问题。有的地方，领导一换思路就换，甲领导向东发展，乙领导向西开拓；丙领导打造新区，丁领导繁荣老城……让基层群众摸不着头脑，无所适从。

画像五：好大喜功，急功近利。凡事只讲干劲不讲条件，只讲热情不讲科学，杀鸡取卵，明知不可为而为之。热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，工作不是为了做事，而是为了“作秀”，不是为了造福一方，而是为了“造势一时”，给自己留名，替自己立碑，给自己贴金，为自己邀官，结果是“一个人的政绩”、“几代人的包袱”。

画像六：不辨主次，混乱无序。凡事不明轻重，不分大小，眉毛胡子一把抓，核桃栗子一起数，在面对复杂的现实局面时，抓不住主要矛盾，把握不准基本规律，劈柴不照纹，累死劈柴人。

(七)这几幅画像，“主人公”长相各异，但“个性”相仿，在思想和实践上都存在忽视规律、轻视规律、无视规律的问题，都存在不知规律、不懂规律、不会运用规律的问题。这警示我们，在转变领导方式上，如果不能跟上趟、合上拍，不会认识规律、把握规律、运用规律，长此以往，势必成为危害发展方式转变的“拦路虎”，成为阻碍中原经济区建设的“绊脚石”。

(八)如果说探索客观世界是一部宏大的乐章，那么，认识规律、把握规律、运用规律则是其中的三大主题曲。

(九)大千世界，芸芸众生，谁能游离于规律之外？谁又能凌驾于规律之上？一个人的成长史，就是一部对规律不断认识的历史。生活有生活的规律，学习有学习的规律，工作有工作的规律……可以说，人们对事物本质的把握，正是始于对规律的认识。

规律不会说话，不会自己走到前台，又如何去认识？

通过学习来认识规律犹如“华山一条路”，是必不可少的程序。这种学习有两大途径：一是掌握书本知识，二是调查研究。学习书本知识，有助于避免工作中因为缺乏常识和知识而出现这样那样的问题，有助于认识规律。认识规律的成事之道，是调查研究。显然，搞调查研究，领导干部不能只沿着既定路线走走，坐在车里转转，隔着玻璃看看，选个代表谈谈。而要眼睛向下看，脚步向下走，心思向下沉，要善于从纷繁复杂、点点滴滴的现象中，挖掘事实真相。

学习、调研、论证、思考、反复比较，平时功夫做到了，领导干部方能练就一双发现规律的慧眼。

(十)只有把握规律，才能取得成功。

现实世界，规律多多；把握规律，既要了解一般规律，又要懂得特殊规律。要学会区分一般规律和特殊规律，不要用一般规律代替特殊规律，也不要以特殊规律否定一般规律。

拿中原经济区来说，这是一个总体战略，对各地而言，既要站位全局，也要遵循个性，只有把自己的“小战略”与中原经济区这个“大战略”有机结合起来，定目标、干工作才能有的放矢、切合实际。

(十一)马克思说：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”认识规律、把握规律只是万里长征第一步，善于运用规律，按规律办事，才能与胜利会师。

一切按客观规律办，就要坚持“四个重在”。“四个重在”体现了客观规律，是指导中原经济区建设的实践要领。坚持“四个重在”，就要持续那些行之有效的做法，不动摇、不折腾、不乱提战略、不乱提口号，不断提升工作水平和创新能力，正所谓持之以恒，水滴石穿。坚持“四个重在”，就要统筹各项工作，统筹各方力量，形成建设中原经济区的合力和氛围。

一切按客观规律办，就要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，破解“钱从哪里来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”这四道难题。它们就像通向“全面建设小康社会”的四扇大门，而遵循规律则是唯一的钥匙。比如，要解决钱的问题，能不研究金融规律吗？再比如，在市场经济下，人往哪里流动，仅靠政府之手是掌控不了的，不研究劳动力市场规律能行吗？

一切按客观规律办，就要吃透情况，弄清世情、国情、省情、市情、县情，找准贯彻落实中央和省委决策部署的切入点、结合点、着力点，创造性地开展工作。对于左邻右舍的新办法新经验，不能赶时髦，随大流，而要结合自身实际决定取舍。

一切按客观规律办，就要既考虑当前又谋划长远。办当前的事情，不能为将来安钉子、设路障；谋长远的事情，则要结合当前需要，紧扣现实条件。

(十二)成功的运作都是符合规律的运作，“三具两基一抓手”堪称通往成功运作的桥梁。

一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实，这就是认识规律的科学方法，这就是运用规律的有效手段。一切按客观规律办，要坚持“三具两基一抓手”，注重运作、突出运作、科学运作。搞好运作要立足于“实”，立足于“做”，立足于“效”。建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴，讲到底都在于运作。

“我无为，而民自化；我好静，而民自正；我无事，而民自富；我无欲，而民自朴。”一切按客观规律办，要讲究有所为有所不为。有时候，“不为”就是“为”，很多事情尊重规律、不去盲目干预，反而会收到好的效果。领导干部要把更多的精力用在营造发展环境上，用在激发内在活力合力上，用在转变职能创新体制机制上。

(十三)太阳每天都是新的，规律也不是一成不变的。

运用规律，要破除经验主义，勇于改革创新。进入后金融危机时期，世界经济格局快速调整，技术创新一日千里，新兴产业方兴未艾。时际芳春万象新，世界在变，规律在变，人们的认识也必须变。领导中原经济区建设，要充分发挥主观能动性，及时研究新情况，解决新问题。

(十四)“道有时，事有势，何贵于道？贵合于时。何贵于时？贵顺于势。”因其时，顺其势，行其道，事半而功倍。建设中原经济区是一项前无古人的伟业，只要我们进一步转变领导方式，养成一切按规律办的习惯，一纸蓝图定会化为现实美景。

(十五)中原经济区遵循规律而来，也必将遵循规律而兴！

 

站位全局才能大有作为

——四论用领导方式转变加快发展方式转变

2011年01月7日来源：河南日报

(一)新世纪昂首迈入第二个十年，波澜壮阔的“十二五”新篇章大幕开启。机遇空前，挑战也空前，发展面临新课题，发展需要大智慧。

(二)“欲穷千里目，更上一层楼。”建设中原经济区，是一项艰苦卓绝的开创性事业，是为亿万河南人民谋福祉的重要战略，更是凸显河南地位、服务全国大局的重大举措。要把这一富民强省的宏伟蓝图更好更快地化为现实，关键是要着眼全局、站位全局。

(三)“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”古今中外，凡是繁荣发达的伟大时代，无一不是海纳百川、开放交融；凡是成就大业的风云人物，无一不是顺应大势、把握大局。

在汶川地震、玉树地震等特大自然灾害面前，全国人民心相连、情相牵，携手重筑爱的家园，是大局；维护团结、稳定、和谐的社会局面，是大局；河南始终把粮食生产放在重中之重，为国家粮食安全作出特殊贡献，也是大局。

所谓全局，即是大局，就是整个工作的局面，就是整体形势的走向，就是发展变化的趋势。所谓全局意识，就是能够从客观整体的利益出发，站在全局的角度看问题、想办法、做决策，就是能够时刻关注全局、认真研究全局、准确把握全局。

历史和现实的无数事实证明，站位全局，利国、利民、利己；反之，则误国、误民、误己。

(四)登高才能望远，谋深才能计长。

建设中原经济区，本身就是我们从全国发展大局出发，自觉着眼全局、站位全局、融入全局提出来的发展战略。“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、综合交通枢纽和物流中心、华夏历史文明传承核心区这“四个定位”，都把河南放在国家区域经济布局、国家统筹协调梯次推进、乃至中华民族伟大复兴的宏图大业上来考量。

中原经济区战略构想提出之后，在中原大地激起强烈共鸣。各级领导干部结合自身实际，在中原经济区建设大局中找准定位、明确优势、谋划发展，使中原经济区建设理念进一步丰满，层次进一步完善。有的地方提出要打造中原经济区新的增长极，有的地方规划打造新的区域中心城市，有的地方表示要做区域对接交流的先锋与桥梁……

从更广的角度来看待问题，从更大的背景来思考问题，从更加科学的理念来解决问题，开窗眺望，水阔行舟，又是一番新天地。

(五)观念是行动的先导。当此国际、国内加速发展转型之时，中原经济区建设鸿篇开卷之际，各级领导干部是头脑清醒，还是懵懵懂懂？是主动融入，还是被动接受？事关决策的科学水平，事关本地、本部门能否在新时期大有作为，也事关中原经济区建设的成败。

(六)必须清醒地看到，现在还有些领导干部在思想认知上、工作方法上、工作作风上，不能自觉地做到全局为重、大局为先，不能自觉地做到积极主动、全面融入。

急功近利者有之。压根就不知道、或者不考虑什么是大局，只看眼前三尺远，剜到篮里就是菜；吃完“祖宗饭”，又抢“子孙碗”；干的多是图一时之便的事情，而不做打基础、管长远的事情；算的多是经济一本账，而不算环境账、资源账。

“一地鸡毛”者有之。看似整天忙作一团，很累、很辛苦，工作推进却毫无头绪；只知道被动完成任务，不知道主动梳理思路；只纠缠于细节，不知道提升理念；缺乏战略眼光和开放思维，东一榔头西一棒槌，就是“敲”不到点子上。

我行我素者有之。要么对上级的政策搞“棚架”，符合本部门利益的就执行，不符合的就不执行，甚至搞“上有政策，下有对策”；要么思想狭隘封闭，搞“封建割据”，各自为战，只管自己的“一亩三分地”，甚至以邻为壑，互相拆台而不补台，陷入恶性竞争的怪圈。

浑浑噩噩者有之。总认为大局离自己很远，是别人的问题，是上级考虑的问题，不用自己操心，分不清主次、远近，分不清轻重、缓急，马马虎虎，混混沌沌，推推动动，拨拨转转，混天数，熬日子。

口是心非者亦有之。满嘴讲的是识大体、重大局的大话，干的却是破坏大局的事情。一切以自己的官帽戴好、官椅坐稳为要，把发展、为民当做为己谋利的“挡箭牌”，用口号欺骗上级，用大话吓唬百姓，投机钻营，欺上瞒下……

(七)凡此种种，根本上在于没有正确认识和处理好个人与集体、局部和整体、眼前与长远的关系，没有真正把人民群众的根本利益看作是最高利益，没有真正树立起正确的大局观。

一个领导干部，如果有私利而无公心，有短见而无卓识，有“小九九”而无大策略，有蝇营狗苟之术而无理政安民之道，对一地方一部门的发展则有百害而无一利。

(八)如何树立正确的大局观，省委书记卢展工开出了一剂良方：“准确定位、主动融入，发挥优势、合理布局，互动联动、一体运作，统筹协调、全面推进。”结合构建中原经济区的现实要求，他进一步阐述：“各地各部门都要按照这一要求，自觉增强全局意识，主动把本地本部门的工作放到中原经济区建设这个全局中审视自己的工作，深入研究在这个全局中处于什么样的发展地位、能够发挥什么样的作用、作出什么样的贡献，从而更好地发挥自身优势。”

进而言之，中原经济区并不仅仅是单一的“经济”区，更是经济、社会、文化等科学发展、协调推进的先行区。处理好当前与长远、总量与结构、发展经济与改善民生等方方面面的关系，提高发展的全面性、协调性、可持续性，才能使中原经济区成为更富裕、更和谐、更有活力的热土。

(九)“办一县的事，要有一省的眼光；办一省的事，要有一国的眼光；办一国的事，要有世界的眼光。”要想站位全局，认清大局是先决条件。

经济全球化对区域的影响越来越深入，新技术革命对人们生产活动和生活方式的影响越来越深刻，是大局；国际国内产业梯度转移大潮风起云涌，东中西部千帆竞发百舸争流，是大局；河南经济社会发展有好的趋势、好的态势、好的气势，是大局；人口多、底子薄、人均公共服务水平低的基本省情还未得到根本改变，也是大局。

说到底，当前河南的大局就是发展，就是为民，就是如何通过建设好中原经济区，促进中原崛起和河南振兴，这就是河南最大的大局、最大的中心。各地各部门都要围绕这一中心准确定位，发挥作用，综合抓，抓综合，奏出当代河南发展前进的最强音。

(十)识大体方堪大任。领导干部作为一个地区、一个部门发展的主要决策者、组织者、推进者，肩负重要使命，承担很大责任，务必使自己的思路、能力、方法与这一要求相适应、相匹配。

要学一点哲学，用辩证唯物主义的认识论和方法论来看待世界。“眼界高时无物碍，心源开处有波清。”站位全局，需要辩证地认清事物发展的方方面面，找准制约发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明晰推动发展的抓手所在。

要学一点归纳法，做到心中有数、胸有成竹。认真想一想，条件相似、环境相似、人员构成相似，为什么有的地区和部门生龙活虎、有声有色，有的则暮气沉沉、乏善可陈？作为一个合格的领导干部，就要懂得总结和梳理自身的优势都有哪些、不足都在哪里，并拿出对症下药的良方灵药。

要学一点兵法，透过纷繁复杂的表象，把握其本质和内核。《孙子兵法》讲，“必以全争天下，故兵不顿而利可全”。《棋经》讲，“宁输数子，不失一先”。要懂得谋大计者，必先观大势，而后可以制变。军事如此、商战如此，为政更是如此。

要学一点历史，考古酌今，审时度势，通中法外，舍短取长。同样一件事情，就事论事也许山重水复无法求解，但荡开思路，放眼风物，从广阔的普遍联系中找答案，就能柳暗花明，茅塞顿开。“心存古往今来事，人在长河大海中”，思之则明，明之则通。

(十一)站位全局，不单单是一种思维方式，更是一种工作方法。要善于从纵向横向多角度、时间空间多纬度、动态静态多形态、政治经济社会文化等多层面去判断局势，用科学的立场、观点和方法，融会贯通地判断事物之间的关联、事物内部各因素之间的关联，真正做到“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。

一方面，对于省委、省政府确定的中心工作，要认认真真地贯彻、不折不扣地落实，实现自身工作与中心、大局的“无缝对接”。一方面，要结合本地本部门实际，在融入大局的同时创造性地开展工作。既要坚持系统思维、通盘考虑，又要把主要精力放在那些有关全局的重要节点上；既要充分发挥自身优势，又要与其他地区的优势有效整合，形成合力；既要“十个指头都动作”、学会“弹钢琴”，又要避免“眉毛胡子一把抓”、学会牵“牛鼻子”。

(十二)站位全局，还是一种团结协作、共克时艰的精神。转变经济发展方式也好，完善社会公共服务也好，繁荣文化事业、发展文化产业也好，每一项工作都不可能依靠哪个部门“单打独斗”就能完成。发展和为民的大局，更需要打总体仗。

“整体大于部分之和”。各地、各部门要树立起一盘棋的思想，团结协作，合力攻坚，才能办成大事、解决难事。

(十三)站位全局，还要充分认识局部的重要性。“木桶理论”告诉我们，木桶盛水的多少，是由最短的木板决定的。短板决定水平，同时也决定命运。人均收入低、人力资源结构失衡、安全生产事故频发等等，是我们的“短板”所在，是我们的心病所在，也是制约中原经济区建设顺利进行的主要羁绊。必须痛下决心，补齐“短板”，推动整体水平的提升。

(十四)站位全局，更要从小处做起。再大的事情，也要脚踏实地从点滴的小事做起，切忌好高骛远，纸上谈兵。“思大事不辞为小事，做小事胸中有大局。”一手拿望远镜，一手拿显微镜，大处着眼，小处着手，按照“三具两基一抓手”的要求，把具体的事情做深、做透，才能在全局的驾驭上轻松自如、在细节的把握上得心应手。

(十五)九州四海同一望，何妨直上青峰巅。

站位全局，体现的是一种万千气象尽收眼底的开阔眼光；

站位全局，体现的是一种世事如棋了然于心的博大胸怀；

站位全局，体现的是一种敢作敢为、敢闯敢创、敢为天下先的非常魄力；

站位全局，体现的是一种想做大事、能做大事、能做成大事的坚定态度；

站位全局，体现的是一种舍我其谁、一往无前的非凡勇气；

站位全局，体现的是一种“会当凌绝顶、一览众山小”的豪迈精神；

站位全局，体现的是一种不为困所累、不为难压倒、不为险退缩的高度自信；

站位全局，更体现的是一种实现自身价值、演绎完美人生的高远境界。

每一个棋子都站位全局，就一定能走好中原经济区建设这盘大棋。

(十六)中原经济区本身就是站位全局的结晶，也必将在服务全局中大有作为！

创新激发无限活力

——五论用领导方式转变加快发展方式转变

2011年01月11日来源：河南日报

(一)创新是一个民族进步的灵魂，是我们事业兴旺发达的不竭动力。

日月经天，江河行地。创新是在人迹罕至的荒山原野中辟出新的道路；是在布满暗礁险滩的浩瀚江海里探索新的航道；是在人们前所未闻或视而不见的时空中摘取新的花朵。

(二)思想解放一步，创新就会发展一步；思想超越一步，创新就会超前一步。创新是解放思想的结果，也是对思想解放成果大小的检验。

中原经济区持续、延伸、拓展、深化了中原崛起战略，正是创新的成果。

中原经济区建设呼唤思想的解放和观念的更新，呼唤敢于创新的精神风尚，呼唤勇于创新的社会氛围。

(三)与时俱进，应物变化。领导机关和领导干部是思路举措的制定者和实施者，是科学发展的引领者和监督者。领导干部思想解放到什么程度，领导方式创新到什么程度，发展方式转变就会推进到什么程度。

把握每个时期的新特点，把握创新的基点和进步的关键，是创新的基础，也是转变领导方式，促进科学发展的必需。

(四)惟有创新，才能突破自己，惟有创新，才能超越别人。

(五)建设中原经济区需要新思考。建设中原经济区是河南发展的必然，各级干部必须从转变领导方式入手，积极思考如何从最需要之处出发，准确定位、主动融入？如何按照区域经济发展的规律，发挥优势、合理布局？如何在建设中原经济区的系统工程中，统筹协调、全面推进？

(六)解决当下面临的问题需要新视野。从全球看，加快经济发展方式转变，有效扩大内需，增强内生动力，是当前很多国家不约而同的选择；从国内看，区域经济“均衡发展”问题迫在眉睫，各大经济板块已被激活，焕发出前所未有的生机与活力；从河南看，结构性矛盾、增长方式粗放、统筹城乡任务重等难题迫切需要破解。

(七)河南未来发展的路径需要新探索。我们既有区位优势、文化优势、人口优势、农业和粮食优势等，又有人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的羁绊；既有好的趋势、好的态势、好的气势，又面临着“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”这四道难题的严峻考验。越是向前推进，触及的矛盾就越深，碰到的阻力往往就越大。

(八)满足人民群众的期盼需要新作为。随着时代的发展，人民群众的需求越来越丰富，既有经济发展的需求，又有政治民主的需求；既有社会和谐的需求，又有丰富文化生活的需求。“干活不由东，累死也无功。”如果我们对这些不掌握或掌握不够，领导方式的创新就失去了基础和方向。

(九)省委书记卢展工指出，领导干部要跟上中央决策的步伐、适应加快转变的要求，认真研究转变政府职能、转变领导方式、转变工作方法的问题，做到谋划多一点、服务多一点、创造条件多一点、依法依规多一点、求实求效多一点，真正肩负起加快转变的领导责任，在创新中提高领导水平。

(十)有梦想才有追求，敢冒险才有突破。创新必破旧，破旧方立新。

要打破的“框框”有哪些？

一个是“老”，因循守旧、刻舟求剑。抱着老黄历，对付新问题；安排事情，行政命令；做好做孬，事完算了。跳不出旧思维、想不出新办法、拿不出新举措、走不出新路子，总想用老办法、老经验、老套路推进工作。结果是，工作落后，问题成堆。

一个是“怕”，畏缩不前、故步自封。怕冒风险，怕出乱子，怕担责任，不敢越雷池一步。更有甚者，自己不敢创新，还要压制别人。他们视敢于冒尖者为“冒失”，视打破常规者为“异类”，视富有个性者为“不成熟”，惯于“枪打出头鸟”。结果是，阻碍探索，抑制创新。

一个是“懒”，碌碌无为、守株待兔。不了解新形势，不学习新知识，不研究新问题，不知道抓机遇，混日子，熬资历，盼着天上掉馅饼。结果是，贻误战机，丧失机遇。

一个是“浮”，本本主义、削足适履。唯书、唯上、不唯实。“本本”上说种个什么能增收，他毁田伤农弄个烂摊子；上级号召搞开发，他征地拆迁弄个空壳子。不看实际情况，不抓实际问题，以文件落实文件，以会议落实会议。拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人。结果是，劳民伤财，乱子不少。

一个是“跟”，东施效颦、生搬硬套。人家打锣搞个节，咱也敲鼓弄个会。人家咋着咱咋着，跟在别人屁股后面，不动脑筋，不会具体问题具体分析，不善于超越，不善于创造，不善于领跑，一阵风，大忽隆。结果是，一无所获，一事无成。

这些“框框”，其根子就在于创新意识不强、创新动力不够、创新能力不足。

(十一)实践证明，创新的动力来自对人民负责的精神，创新的本领源于为人民服务的实践。我们要善于以创新的意识、创新的胆略、创新的思维来谋划河南的现在和未来。

(十二)尊新必兴，守旧必衰。坚持“四个重在”，破解“四道难题”，我们只有不断地创新。“苟日新，日日新，又日新”，提高执政能力，领导方式才能如云行雨施，自然而然，解决一个又一个问题，推动各项事业不断前进。

(十三)创新才能激发无限活力。

创新不是一时冲动和凭空想象，而是在科学理论指导下的理性思考和实践探索。创新不是盲目的“无中生有”，创新精神的实质是科学精神，必须尊重规律，求真务实。

领导方式创新，“新”从何来？

从把握客观现实中来，找出经得起实践检验的办法谓之“新”。创新必须深入基层一线、紧抓客观现实，认识新事物，找到新办法，解决新问题。

从解决问题的需要中来，破解未曾遇到的难题谓之“新”。“四道难题”在具体工作中表现出复杂的多样性：既要金山银山，更要绿水青山；既要保证粮食安全，又要推进工业化、城镇化；既要发展高技术产业提升产业层次，又要发展劳动密集型产业扩大就业……创新工作思路，寻求具体的解决办法，一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实，方能化劣势为优势，变压力为动力。

从持续正确的思路中来，在原有思路上有所突破、有所超越谓之“新”。在继承中丰富，在继承中发展。河南这些年来一直在走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，“三化”协调科学发展的路子。实践证明这条路子是正确的，就要坚定地走下去。持续不是原样照搬，墨守成规不是持续，推陈出新才会发展。

从敢想敢干的宏大气魄中来，敢破、敢立、敢闯、敢试谓之“新”。小平同志曾经指出：“干革命搞建设都要有一批勇于思考，勇于探索，勇于创新的闯将。”创新最需要的素质就是敢于想别人不敢想，做别人不敢做，要善于抛开一切陈规，以全新的视角来考虑问题。放眼深圳、浦东等沿海发达地区，正是因为敢想敢干，锐意改革，冲破重重障碍，他们才成为了市场经济战场的排头兵。

建设中原经济区同样需要“敢为天下先”的胆识，多想办法，多策并举，变不利为有利、变不能为可能，千方百计把事情干成。不为失败找理由、要为成功想办法，做到既要敢干、又要会干，趟出一条中原崛起的新路。

(十四)创新，本质在“新”，核心在“创”，需要勇气、智慧和激情，说到底，最需要的是思想解放。

“非知之艰，行之惟艰。”创新，说起容易，做起难。创新的第一步就是实干，有实干未必有创新，但没有实干，说一万年也没有创新。只有在实干中找准问题，发挥主观能动性，创造性地解决问题，才是实现创新的真正途径。只有真正做到“转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质”，才能进入新状态，达到新境界。

(十五)创新从转变职能、不断改革入手。

我们的领导干部不是为做官，而是要真诚地为人民谋利益；职能部门不是“管、卡、压”，而是要为企业、为群众提供高质高效的服务。群众需要的地方多服务，群众不需要的地方少出现。弯下腰来多干实事，把转变职能落到实处。

(十六)创新从转变作风、踏实服务入手。

民意如水，人民是天。改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，求真务实，就要摒弃弄虚的、搞假的、玩空的、来飘的那一套，甘当公仆，恪尽职守，为百姓服务好，为发展服务好，为各项工作服务好。心里想着百姓，才能为百姓办事；身子扑到基层，才能让工作落实；科学决策、民主决策、依法办事，才能赢得群众依赖，保持与人民群众血肉相连的关系。

(十七)创新从改进方法、注重运作入手。

立足本职，放眼全局，敢于突破行政区划概念，跳出来看待本部门本地区的工作，就有可能进入新境界，创出新成效。创新的源头来自基层，创新的成果要用在基层。沉下身子，到基层去，到群众中去，多观察分析一些具体问题，多思考研究一些复杂问题，多探索解决一些疑难问题，通过谋划、运作把中央制定的路线方针和省委的政策举措与实际结合，与基层结合，落实好、贯彻好。

(十八)创新从改革体制机制、优化发展环境入手。

体制机制的创新，能够催生领导方式的创新；领导方式的创新，又能在核心层面激活体制机制的创新。体制机制构建好了，也是发展的新优势。创新体制机制，首要的就是创新用人的体制机制。“猛将拔于卒伍，贤相起于郡县”。创新面前人人平等。不以权威压制人，不以名望排挤人，不以资历轻视人，要用“五重五不简单”的标准，不拘一格用人才，让更多开拓创新的干部脱颖而出。

(十九)创新与发展同行，创新与风险共存。创新活动不可能有百分之百的成功率，只能成功、不容失败，必然导致不求作为、无所作为。创新领导方式，也要宽容失败，善待失败，才能使失败变为成功之母，解除创新人才的后顾之忧。

(二十)踏浪碧海豪情在，又见东风卷潮来。让我们用领导方式的创新，推动理论创新、制度创新、科技创新和方方面面的创新，使创新的活力充分涌流，推动中原经济区建设的航船破浪前行。

发展无穷期，创新无止境。

数英雄，还看今朝！

责任重于泰山

——六论用领导方式转变加快发展方式转变

2011年01月14日来源：河南日报

(一)负责任是人类最宝贵的品质，也是我们党执政最重要的基础。有无责任心，关乎一切事业的兴衰成败。

毛泽东同志曾深刻指出，向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，是我们的出发点。

天下兴亡，匹夫有责。建设中原经济区，是当前河南最伟大的事业，伟大的事业需要千千万万有责任心的人来完成。

(二)什么是责任？

责任是一切道德的基础。忠、孝、仁、义、礼、智、信，中华民族几千年传统美德，强调的都是同一个词——责任。面对国家，没有责任感，哪有尽忠之心？面对长辈，没有责任感，哪有孝顺之心？面对自己，没有责任感，哪有进取之心？

责任是一切动力的源泉。志不大者智不达，有责任感才会有远大的理想和抱负。责任出智慧，出勇气，出力量。人的每一项潜能都因为有了责任的驱动，才变得更强大。

责任是一种客观需要。公仆有为民服务的责任，领导有科学决策的责任，军人有保家卫国的责任，医生有救死扶伤的责任，父母有养儿育女的责任，儿女有赡养父母的责任……

责任是一种主观追求。同样的工作，同样的条件，有人干得好，有人干得差，差别就在于有没有责任心。尽心尽责，再复杂的问题也能迎刃而解；漠视责任，再简单的工作也会出现差错。

(三)有责任，民族才有希望。

纵观中华五千年历史，每一个时代都放射着履职尽责和使命担当的耀眼光芒。从商鞅变法图谋秦强，到岳飞报国抵御外辱；从李时珍呕心沥血传世《本草纲目》，到林则徐忧国忧民力行虎门销烟，责任将个人与国家民族的前途命运紧紧地连在一起。

(四)有责任，生命才会闪光。

乡村女校长李灵，骑着破三轮车穿街过巷，给买不起书的孩子们回收旧书本，称出来的是一斤斤的责任心。在自己可以开花的年华，她却做了祖国花朵的泥土，滋养出更多鲜艳。她用一个小女子的担当，许给家乡孩子一片未来。

青年学生洪战辉，当他还是一个孩子的时候，就对另一个更弱小的生命担起了义不容辞的责任。在贫困中求学，在坎坷中自强，生活让他过早地饱尝艰辛，也提前得到了收获，从一个小男孩变成了男子汉。

从舍生忘死的魏青刚到百折不挠的张荣锁，从排爆专家王百姓到抗震英雄李隆……每一位“感动中国”的河南人身上，我们都体会到了责任的分量，也看到了责任的光芒。

(五)有责任，人格才最高贵。

一个小女孩俯身拾起果皮，担心这些垃圾弄脏干净的马路；几家民营企业捐款数亿元，为的是繁荣我省文化教育事业；一群在京务工的河南农民，在繁重的工作之余坚持义务清洁首都卫生；沿海客商寻根中原，投资河南，回馈桑梓……人的一举一动都是他自身的“名片”，有责任心，“名片”才显得高贵。

(六)一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的责任。

建设中原经济区，走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，是中原崛起战略的持续、延伸、拓展、深化，是凸显河南地位、服务全国大局的责任。

(七)大转变引领大发展，大发展呼唤大责任。

加快转变奋力崛起，“三化”协调城乡并进，河南任重道远。

区域经济协调发展，承接产业战略转移，河南义无反顾。

稳定农业粮食生产，确保国家粮食安全，河南责无旁贷。

提高人民收入水平，全面建设小康社会，河南责有攸归。

……

(八)“位高者责重，名赫者责大”。在发展方式转变和中原经济区建设中，各级领导干部负有什么样的责任？肩负何种使命？

省委书记卢展工一再告诫，领导干部要始终怀着一颗对党忠诚之心，对人民负责之情，常想自己身居何位，该干何事，应负何责，把心思放在研究问题、推动工作、谋划发展上。

(九)毋庸讳言，我们一些领导干部目前还存在事业心、责任感、使命感不强的问题，在承担责任上还有一些似是而非的认识，一些错误的论调还在一定范围内流行。

无用论——“大家都不负责，我一个人负责也白搭。”有的领导干部满足于随大流，看到了工作中存在的问题，也有能力解决，只要别人不负责，他也揣着明白装糊涂，遇事学鸵鸟，事后诸葛亮。

吃亏论——“别人对我不负责，我对别人负何责？”有的领导干部精于算计，做了些许工作就指望上级肯定，组织嘉奖。一旦没有获得他所期望的回报，就牢骚满腹，消极懈怠，忘了为人民服务、对人民负责是共产党人的根本宗旨。

唯上论——“上级指示我就做，上级不说我不做。”有的领导干部表面上看还算负责，实则是对责任的机械理解。对工作中存在的问题，明明发现了，上级不说，他就不做。只唯上，不唯实。

功利论——“对个人前途有利的责任才算是责任。”有的领导干部看似肯负责，出发点不是为人民谋利，只是从一己私欲出发，幻想通过工作得到上级领导赏识，实现个人升迁。这种人往往只求短期效益，只为眼前考虑，不为长远负责。

形式论——“事必躬行就是负责任。”有的领导干部做事也勤奋，工作也辛苦，似乎这样就是负好了责。然而，“螃蟹吃豆腐，吃得不多，抓的不少。”不具备承担岗位职责的能力，思维僵化，头脑固执，瞎指挥、乱折腾。

……

以上种种错误认识，其根源都在于出发点不端正，落脚点不明确，责任感不强烈。对全国和周边省市加快发展的逼人形势看不清，对承接转移面临的大好机遇抓不住，对中央和省委关于加快转变发展方式的精神吃不透，对建设中原经济区的内涵、思路、途径和措施弄不熟，对低碳经济、集聚发展等新理念、新概念搞不懂……一句话，在中原经济区建设和发展方式转变上，没有真正担起应尽的职责。

(十)当领导要围着责任转，做公仆要围着责任干，责随职走，心随责走。

责随职走，是负责任的前提。一个人随着职务的提升，随着手中权力的加大，责任越来越重。这个责任就是对党的事业的责任，为人民服务的责任。身处高位，手握重权，不是用来谋一己私利的，而是为了贯彻党的主张，全心全意为人民服务。

心随责走，是负责任的境界。有了责任的时候，就要让责任牢牢在心里扎根，心无旁骛地考虑如何尽责。用心负责，就不是口头负责，就不是表面负责，就是落到实处的负责，就是求质求效的负责。

(十一)职务就是责任，责任要放到心上。对各级领导干部来说，负什么责？怎样负责？必须常在脑中转，常在心里留。

忠诚履责。不管在哪个岗位，担任什么职务，连得最紧密的是责任。必须对党和人民交给的职责忠诚履行，做到不含糊、不糊涂、不变形、不走样。

尽心尽责。干工作，就要倾心投入，激情投入，有十分劲，决不使九分九。要全心全意承担责任，不能半心半意，更不能无心无意。

勇于担责。面对困难和风险，要勇于承担，敢于负责。出了事儿不能都往别人身上推，贪功诿过。百姓发出的呼声一定要负责任地答复，上级部署的任务一定要负责任地落实。

敢于问责。对工作中出现的问题，要敢于问责论处，这是从严治党、从严育人的需要。各级领导干部要站好自己的岗、看好自己的门、管好自己的人，这样才能促一方发展，保一方平安。

“群众心中有杆秤，称出你的轻和重。”称的是什么？就是称你负不负责任。关心同志是负责，提高效率是负责，廉洁自律是负责。责任天天与你相伴相生，责任无法推诿，责任不能懈怠。

看一个干部，最根本的一条就是看他的责任心，看他是不是在工作岗位上很认真地做事，看他是不是真正做到对党负责、对人民负责。

一个干部的责任心，来自他对党和国家的无限忠诚，对人民群众深厚的爱。

(十二)“士不可以不弘毅，任重而道远。”河南是中国第一人口大省、农业大省、重要的经济大省和新兴的工业大省。大省要求我们要有大胸怀，大省赋予我们大责任。

大责任要有大眼光。各级领导干部都要从高处着眼、从长远着眼、从大处着眼，放眼全局，善于在激烈竞争的国际国内大市场中立足优势，乘势而为，决胜千里。

大责任要有大境界。各级领导干部都要以“平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈责任感”投入到工作中，超越自我，时刻想人民之所想，急人民之所急，服务人民“坚信不移、坚定不移、坚持不变”。

大责任要有大创新。各级领导干部都要打破固有的条条框框和思维定势，反弹琵琶、独辟蹊径，为人不敢为、为人不善为、为人不能为，实现创造性作为。

大责任要有大担当。各级领导干部都要把官帽子看得轻一点，把责任看得重一点，舍我其谁，勇立潮头，以超常的胆识、超常的勇气、超常的魄力，直面风险，迎接挑战，实现发展。

大责任需要务实精神。各级领导干部都要把握政策、吃透下情，从老百姓最困难、最重要、最关注的问题入手，切实把群众所思所想所盼的事情办好，脚踏实地、真抓实干，讲实话、出实招、办实事、务实效。

(十三)真正对人民负责是不容易的。什么叫以人为本、什么叫对人民负责、什么叫有责任心，领导干部要经常深思内省。要不断强化公仆意识、服务意识，摒弃拍脑袋决策习惯，淡化官本位概念。要尊重科学、尊重规律、尊重群众，一切从人民利益出发，一切从实际出发，真正按规律办事，真正对事业负责，对人民负责。

(十四)观星斗以察南北，行江河则知浮沉。责任是一盏航灯，指引人们朝正确的方向行进；责任是一架天平，它称出生命价值的轻重；责任是一片沃土，能长出勇气、智慧和力量的大树。

(十五)我们对建设中原经济区这项伟大事业深怀敬畏，这种敬畏来自内心深处强烈的责任感。

发展洪流滚滚，责任重于泰山！(何平)

不说空话多干实事

——七论用领导方式转变加快发展方式转变

2011年01月18日来源：河南日报

何平

（一）求真、务实、重干，展现了这样一种姿态：脚踏实地，锲而不舍；这样一种风格：经世致用，拒绝空想；这样一种境界：崇实尚干，排斥虚妄。

（二）“真”即本质性、规律性的东西；“实”即客观存在的实际。求真是一种态度，是务实的前提和基础；务实，是求真的实践和检验；重干，就是讲求实际效果，是求真务实的具体行动。

（三）“为了实现思想，就需要有实践力量的人。”马克思的这句名言，至今仍给人以深刻启迪。建设中原经济区，推动中原崛起、河南振兴，需要千千万万“有实践力量的人”迅速行动起来，靠实干建真功，以实效论英雄。

（四）求真、务实、重干，是共产党人应该具备的政治品格。“一打纲领不如一个实际行动”，“不干，半点马克思主义也没有”，“空谈误国，实干兴邦”……这些精辟的论断，激励我们取得一个又一个实践成果。

（五）求真、务实、重干，是中华民族的传统美德，做人之本，兴国之道。我们自古以来就有埋头苦干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人——他们是中国的脊梁。

愚公老人，面对万仞高山，子子孙孙，挖山不止。这个故事鼓舞了多少代人尤其是中原儿女，迎难而上，生命不息，奋斗不止。

黄河故道，焦裕禄察风口，探流沙，一步一艰辛，栽下一棵棵泡桐，种下一个个希望；

太行山上，林县人民凭着一锤一钎一双手，逢山凿洞，遇沟架桥，“人间天河”横空出世；

从侠肝义胆的任长霞、舍身救人的李学生，到大孝至爱的谢延信，还有叫响河南人形象的“北京好人”李高峰……他们身上集中体现了省委书记卢展工充满深情概括的“平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热血，平常之中的极强烈责任感”的精神。

焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、“三平”精神一脉相承，其核心都是真、实、干。永恒的精神具有巨大历史震撼力。务实重干，发展为民，永远以一种质朴无华的力量感动人心、改变世界。

（六）河南改革开放以来波澜壮阔的发展史，就是一部求真、务实、重干的奋斗史。中原经济区是对中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化，符合河南发展实际，遵循区域经济发展规律，更是中原儿女求真、务实、重干的最新成果。

（七）求真、务实、重干，有其现实性。河南人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情没有变，短时间内不可能改变。该办的、应干的事很多，矛盾、问题很多。建设中原经济区，更是千头万绪，任务繁重。靠喊口号产生不了奇迹，光着急上火也解决不了问题，诸多的挑剔更是无济于事，等、靠、要也“要”不出来，唯有求真、务实、重干。

“八五”，我们就是这样走过来的；

“九五”，我们就是这样干过来的；

“十五”，我们就是这样闯过来的；

“十一五”，我们就是这样跨过来的；

“十二五”，我们只有一步一个脚印，去闯、去干。

（八）求真、务实、重干，有其紧迫性。同样的环境和条件，有没有奋发有为的精神状态，有没有敢为人先的英勇气概，有没有开拓进取的强烈意识，有没有大刀阔斧的非常魄力，有没有真抓实干的工作作风，结果大不一样。

中原经济区起步，号角激昂，形势逼人。如果我们的各级领导干部还囿于那些传统的思想观念、方式方法、工作作风，如果没有与当代经济社会发展相适应、与人民群众的要求相一致的思路、眼光、方法和措施，就难以完成“现代化的下半程”和“富民强省”的光荣使命。

（九）求真、务实、重干，有其针对性。求真、务实、重干，不仅仅是工作作风，还是精神状态、奋斗意识，是中原崛起、河南振兴的责任感，说到底，是个世界观问题。过去，我们没少吃弄虚作假、脱离实际、盲干蛮干的苦头，历史教训赫然在目。现在，这种“不真、不实、不重干”之风在一些地方仍有“市场”，“假大空”仍值得人们警醒。

求真、务实、重干是一面镜子，不妨用来照一照：有些干部是不是重数字，轻民生，比较关注GDP，却对百姓冷暖不大关心，甚至认为环境、资源问题可以放一放；重眼前，轻长远，忙于出政绩、急于树形象；重显绩、轻潜绩，不管群众不满意，只怕上级不注意，一心惦记怎么上去，“两年不提拔、心里有想法；三年不挪动、就想去活动。”耐不住磨炼，不愿用真功。

求真、务实、重干是一把尺子，不妨用来量一量：有些干部是不是习惯于打电话、听汇报、办公室里编套套，热衷找上几个人儿、出上一个题儿、做上一篇文儿，身子总是沉不下去；下基层前呼后拥，耽于迎来送往，觥筹交错，干实事的时间少之又少；看点不看面，听喜不听忧，“葫芦掉井里——还是浮在面上”。脱离实际、脱离群众、脱离基层的病症越来越重。

求真、务实、重干是一杆秤，不妨用来称一称：有些干部是不是生搬硬套，开个会传达传达，下个文要求要求；干工作敷衍了事，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里；心浮气躁，满足于一般号召，无实事求是之意，有哗众取宠之心；说做两张皮，名实两回事，讲起来头头是道、干起来不见真招，“决心在嘴上、行动在会上、落实在纸上”。言行不一，害人误己。

求真、务实、重干是一把手术刀，不妨用来剖一剖：有些干部是不是习惯于人云亦云，对上级亦步亦趋；分不清轻重缓急，眉毛胡子一把抓；抓工作，不外乎检查评比、末位淘汰、一票否决这几招；刚部署完任务，就催着要进度，工作刚见效，就催着要经验，“捡了芝麻，丢了西瓜。”干工作事倍功半，难见实效。

以上种种，集中表现为求真、务实、重干的意识不浓、能力不强、动力不足，根子在思想观念不务实，领导方式、方法不科学。说到的没有做到，本来可以做好的没有做好，可以解决或缓解的矛盾反而激化了。

（十）求真、务实、重干，需要认真细致的工作作风，切忌马马虎虎；

求真务实重干，需要雷厉风行的高尚品格，切忌拖拖拉拉；

求真务实重干，需要充实丰厚的知识底蕴，切忌不学无术；

求真务实重干，需要高度负责的职业操守，切忌玩忽职守；

求真务实重干，需要凝神静气的忘我境界，切忌心浮气躁。

（十一）建设中原经济区的动力在哪里？克难攻坚的勇气在哪里？简要地说，就是发展的要求、时代的必然、人民的期盼。省委书记卢展工经常要求各级领导干部要“不说空话，多干实事”。我们必须在求真务实重干中转变思想观念、方式方法，在求真务实重干中把握历史机遇，在求真务实重干中破解发展难题。

建设中原经济区，发展和为民是最大实际。“为官之要，先存百姓；执政之要，顺乎民心。”为民不是挂在嘴上的一句空话，需要在具体的发展实践中体现对人民负责，多干打基础、管长远的事，不搞短期行为、不做表面文章。要淡化官念，把群众看成自己的衣食父母，为群众办一件实事，为群众解决一个问题，为群众带来一丝温暖……

（十二）求真、务实、重干，就是求扎实，戒浮躁，除虚名，敢担当，践然诺。

“天下之事，行之贵力。”作风扎实，就要身体力行，察实情，求真知，办实事。建设中原经济区，各地区、各部门要找准站位，优势在哪里，特点在哪里，了然于心；干什么、怎么干，都要从实际出发，从群众中来，到群众中去，不盲从、不攀比、不听风就是雨。

作风扎实，既讲原则性，执行政策不走样；又讲灵活性，创造性地开展工作。要跳出教条主义、本本主义的窠臼，又要防止违背客观规律、不顾实际的蛮干。

作风扎实，要有一股韧劲儿，咬定青山不放松，说了算，定了干，想尽千方百计，吃尽千辛万苦。只有坚持不懈，百折不挠，中原经济区的伟大事业才能根深叶茂、基业长青。

（十三）求真、务实、重干，就要讲求科学运作、有效运作，“先做后说，没做不说；想好了再说，说了就做；说到做到、说好做好。”这样才能把中央和省委的决策部署落实好、贯彻好。

“天下大事必作于细。”建设中原经济区，经济发展也好，民生改善也罢，“衣食住行教业保、柴米油盐酱醋茶”，都要按照“三具两基一抓手”的要求，在具体中突破、深入和落实。

运作体现了领导干部的责任心、基本功。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”建设中原经济区，领导干部要从自己做起，干在前头，落到实处。多一些辩证思维，胸中有大局，善于抓突出矛盾、关键问题，善于找准症结、破解难题；多一些服务意识，对攸关发展和民生的大事、要事抓具体、抓到底；多一些创新意识，不拘泥于条条框框，不止步于老经验、老办法；多研究领导工作规律，更多地运用经济的、法律的手段解决问题。

（十四）求真、务实、重干，落脚点最终在“效”，要用结果来检验。

推动一切工作的目的是“效”，检验一切工作的标准是“效”。看深圳，“时间就是金钱，效率就是生命”，三天一层楼，一月一栋楼；看浦东，一年一个样，三年大变样，地图出版速度赶不上建设速度。建设中原经济区，最终也要落实到“效”。

“效”，即效益、效率、效能、效果。发展看速度、看数量、看质量，更要看效果，还要看人均、看资源环保、看群众的评价。检验工作循名责实、看实际效果。发展成效怎样，自己说了不算，最终看人民满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成。

“人人论功名，功有实功，名有实名，存一点掩耳盗铃之私心，终为无益。”这则官箴发人深省。求名当求“实名”，建功当建“实功”，要解决好关系人民群众切身利益的问题，在持续发展上见效、在惠及民生上见效、在和谐稳定上见效，让人民群众在建设中原经济区中共享改革发展成果。

（十五）“官德如风，民德如草，风之所向，草之所从。”人心恶虚贵重实，群众认干不认说。虚呈假，人人深恶痛绝；实呈真，人人推崇喝彩。建设中原经济区，需要干部一级带着一级干、一级干给一级看，在全社会形成实干为荣、空谈为耻的良好氛围。

（十六）求真务实重干者，总是目标专一而不东张西望。

求真务实重干者，总是脚踏实地而不好高骛远。

求真务实重干者，总是默默耕耘而不夸夸其谈。

求真务实重干者，总是持之以恒而不浅尝辄止。

（十七）明天对于我们是一种希望所在，我们对于明天是一种永恒追求。

为了中原经济区的美好明天，惟有求真、务实、重干！

人民利益高于一切

——八论加快发展方式转变

2011年01月20日来源：河南日报

何平

（一）许多看似复杂的事情，蕴含的道理往往很简单。

中原经济区浩大磅礴，立意却大道至简——发展为了人民，发展必须依靠人民。

（二）人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。

“得民心者得天下”。纵观古今，放眼世界，每一个朝代的兴衰、每一个政权的更替，无不与民心向背息息相关。上世纪末，失去了人民群众的支持，苏共的垮台，历历在目。

（三）历史是人民书写的，财富是人民创造的。

90年峥嵘岁月，中国共产党始终是带领人民群众乘风破浪、不断前进的党。革命、建设、改革开放，人民始终是党的执政基础。

30年改革开放，亿万人民始终是推动中原大地发生翻天覆地变化的根本力量。没有亿万人民埋头苦干，河南就不会成为今天的经济大省、新兴的工业大省、有影响的文化大省。

今天，建设中原经济区的大幕已经拉开，推动中原崛起、河南振兴，我们依然要相信群众、依靠群众、组织群众，形成浩浩荡荡的建设大军。

（四）一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，是我们的立党之本、发展之源、宗旨所在。

毛泽东思想的主旨是什么？全心全意为人民服务。邓小平理论的本质是什么？让人民都富裕起来。“三个代表”代表的是什么？最广大人民群众的根本利益。“科学发展观”的要义是什么？坚持以人为本。

从群众中来到群众中去，党和人民群众的血肉联系，决定了我们所有工作的立足点、出发点和落脚点，归根结底一句话：人民利益高于一切。

（五）人民利益比天大。各级领导干部就要“把官帽子看得轻一点，把为民负责看得重一点”。在转变发展方式、建设中原经济区的今天，省委书记卢展工的这番话，质朴实在，发人深省。

（六）能否摆正官与民的关系，是检验一名领导干部称职与否的试金石。

“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。”

“当干部就应该能吃亏，能吃亏自然就少是非……吃亏吃亏多吃亏，吃亏吃得众心归；吃得你人格闪光辉！”

政声人去后，民意闲谈中。不同时代的民意闲谈，反映了在老百姓眼中一名“好官”的基本标准：民悦则取之，民不悦则不取；想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难……这样的官员，无论职位高下、名气大小，群众都会记住他；这样的领导，无论走到哪里，都会赢得百姓的拥护。

（七）位卑未敢忘忧国，事定犹须待阖棺。中原大地上，为民的榜样，处处可见：

老支书史来贺，一心一意做事，毕生为民造福，带领乡亲们走上共同富裕道路，纵然逝去多年，依然音容宛在。

信访干部李海景，真诚执着为民请命，坚信“群众利益无小事，百姓诉求大如天”，为民的情结如同种子回归泥土，年年春风吹又生。

青年士官武文斌，军校毕业前的12天累死在抗震救灾一线，26岁远行的背影，在为民捐躯的那一刻绽放出最夺目的光芒。

（八）清风无私雅自爱，修竹有节长呼君。中原大地上，为民的情怀，行行皆有：

身患重病的女检察官，用她对法律和人民的深沉大爱，燃烧着生命，创造了奇迹。

一心育人的女教师，不让一个学生掉队，“炼一炉好钢，不出一粒炉渣”，默默无闻数十载，被很多学生叫妈妈。

慷慨解囊的企业家们，爱心汇聚，帮助更多的家庭摆脱困境，让河南文化事业焕发光彩。

（九）掌权不忘责任重，位高不失公仆心。中原大地上，为民的举措，层层展现：

公交调价，让市民们用一元钱，见证了小政策的大实惠。

村村通工程，让群众用每天走过的路，丈量着畅通的努力与希望。

招商引资，承接转移，用越来越多的就业岗位，圆了无数河南人在家门口就业的梦想。

财政投入，办好实事，600亿元的资金，让人们享受到了安居、社保、教育等方面更多的阳光。

（十）应该说，我省各级领导干部始终心里面装着人民，思想上想着人民，工作上依靠人民，在尽心尽力维护、保护着人民的利益。但不可否认的是，有的领导干部在为民服务上还存在着一些认识不到位、把握不准确、方法不得当，需要我们时时警醒：

民生不能忘。个别地方拉闸限电，让老百姓看不成电视、用不上暖气，让企业生产受阻、经营困难，对群众疾苦关心不够，对群众困难解决不力，这样的领导干部深夜自省，不觉得亏欠么？

民意不敢违。个别地方热衷于面子工程、形象工程，喜欢造“节”、造“会”、造“论坛”，对群众的意愿倾听不够，对群众的利益考虑不周，这样的领导干部扪心自问，不觉得有愧么？

民怨不可积。个别地方强制拆迁，不耐心细致地做群众的思想工作，对群众得失考虑不足，对群众情绪不能及时察觉、缺乏耐心疏导，这样的领导干部静心追思，不觉得不安么？

（十一）民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。

民生是发展的根本。人心齐，泰山移。可以说，民生如何，民意如何，民怨如何，亦即对人民群众的利益重视的程度如何，直接关系到发展大局。

（十二）群众利益无小事。建设中原经济区，既要持续破解老问题，也要积极应对新矛盾。

老问题是什么？人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡，总量靠前，人均靠后；“钱从哪里来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”；广大人民群众的物质文化需求日益增长，生产力发展水平却相对落后。

新矛盾在哪里？“密密麻麻的高楼大厦，哪里是我的家？”不断涌现的“房奴”，已成为不可忽视的社会问题；“蒜你狠、豆你玩、姜你军”，这些新词汇把几十元填不满一个菜篮子的尴尬诙谐地展示在眼前……

（十三）生活在新世纪，感受着新发展，民众的眼界越来越宽，思虑越来越远，要求越来越高、越来越多元化。这些新变化，为执政为民注入了新内涵：

柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保，事关千家万户的“菜篮子、米袋子、钱夹子”，事关亿万家庭的安危冷暖，这无疑是为民的着力点；

秉承公平正义，办事公道正派，加快转变职能，提供周到服务，为群众提供更多发展机会，让民众活得更有品质、更有幸福感，真正有主人翁的感觉，这也是为民的着力点。

大力发展“民生经济”，把改善中低收入群众的生存发展条件贯穿于经济运行的全过程，这依然是为民的着力点。

（十四）所有这些都提醒我们，在建设中原经济区的宏伟征程中，为民服务，改善民生，各级领导干部的责任更重了，转变领导方式、工作方法的要求更高了：

各级领导干部，要努力成为人民群众的代言人，权为民所用；各级领导干部，要努力成为人民群众的贴心人，情为民所系；各级领导干部，要努力成为人民群众的带头人，利为民所谋。

带着责任去做群众工作。有了这份责任感，才有可能拥有公仆的情怀和普通劳动者的心胸，彰显社会公信，赢得群众口碑。

带着感情去做群众工作。有了亲近群众的感情，干部和群众之间就多了份坦诚，自然就少了官腔、官味和官架子，避免了“雷人雷语”伤害群众。

带着爱心去做群众工作。把群众的事当成自己的事办，既要从多数人利益出发，也要维护个体合法权益，把群众最关心、最突出、最现实的问题解决好；把群众的事看成大事、急事、难事，这需要一种爱的境界，需要转变我们的思维方式、工作方法。

（十五）李瑞环同志曾讲过：群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏。

群众最可敬，是说他们是历史的主人，一切大的进步无一不是人民群众的功劳；群众最可爱，是说他们干的事情很多，要求却不高；群众最可怜，指的是群众是最艰苦的，我们的决策出现失误，最终还是群众吃苦头；群众最可畏，是说真把他们得罪发怒了，不管什么人都得垮台。

（十六）建设中原经济区，群众满意是第一标准。

“当官犹如当保姆”，拿着人民的俸禄，就理当勤勤恳恳、吃苦耐劳、艰苦朴素、多干少说，坚持“四个重在”，想问题、做事情，都要以“人民群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”为标准。

（十七）建设中原经济区，群众需要是第一责任。

发展为了什么？说到底，就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。民意似水，人民是天，民情如风，百姓为重。每个领导干部都要把做官当成为民利民的机会、为民利民的舞台。

（十八）建设中原经济区，群众情绪是第一信号。

“怨不在大，可畏惟人；载舟覆舟，所宜深慎”。领导干部要深入群众、深入基层，善于换位思考，学会倾听意见，做任何决策，办任何事情，都能理顺群众的情绪，符合群众的愿望。

（十九）建设中原经济区，群众疾苦是第一考量。

“心中犹念农桑苦，耳里如闻饥冻声”。一个领导干部爱的最高境界是爱人民。爱人民，就要把群众的小事当成自己的大事，把群众的困难视为自己的困难，带着血浓于水、骨肉相连的深厚感情，满腔热忱、义无反顾地为群众排忧解难。

（二十）建设中原经济区的主体，是亿万河南人民。“欲为其民者，必重尽其民力”，各级领导干部要坚持一切依靠群众、尊重群众的首创精神，集中群众的智慧，把群众的积极性充分调动起来，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，带领广大群众齐心协力推动发展，埋头苦干共建中原经济区。

（二十一）黄金时代永远在我们面前而不是身后。

中原儿女创造了硕果累累的今天，也必将创造光辉灿烂的明天！

在转变中赢得大发展

——九论用领导方式转变加快发展方式转变

2011年01月21日来源：河南日报

何平

（一）当2011年新春的阳光普照中原大地，又一次思想解放的大潮正激越澎湃，又一个加快发展的春天正向我们走来。

人勤春来早。今年是全面建设中原经济区的起步之年，也是“十二五”的开局之年，全省人民意气风发，豪情满怀，在希望的田野上，精心描绘亮丽的春色。

（二）全面建设中原经济区，是落实科学发展观的“河南探索”，是顺应时代发展潮流的历史抉择。

伟大的实践需要科学的理论，蓝图的实现需要不懈的努力。省委书记卢展工提出的“用领导方式转变加快发展方式转变”，是建设中原经济区的切入点和有力抓手，是贯彻中央精神、符合河南实际的重大命题。

（三）何谓“发展方式”？就是在一定的发展阶段、一定的发展战略和一定的体制机制下，实现经济社会发展的方法、途径和模式。加快发展方式转变，就是加快由传统的、旧的发展方式向科学的、现代的发展方式转变。

何谓“领导方式”？就是党实行领导、执掌政权的体制、机制、手段、方式以及领导者素质修养等的总称。转变领导方式，要求各级领导干部要跟上中央步伐，真正肩负起加快转变的领导责任，在创新中提高领导水平。

（四）马克思主义认为，客观世界是不断发展的，人类的实践活动是不断发展的，人们的认识也是不断发展的。

历史车轮滚滚向前，客观世界变化万千。作为实践活动的引领者和推动者，领导干部的认识能否因时而变，施政能否顺势而为，直接关系党的领导是否科学有效，直接关系党和人民事业的兴衰成败。

（五）变则通，通则久。

当今时代，国家和地区之间日益激烈的竞争，时刻考验着执政党的领导力。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。

探索规律的脚步从未停歇，追寻真理的目光始终执著。

从强调“加快经济增长方式转变”，到“加快经济发展方式转变”，再到“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，我们对发展的认识越来越全面，对发展方式的理解越来越深刻。

从提出“坚持科学执政、民主执政、依法执政”，到“以改革创新精神加强自身建设”，再到“提高贯彻落实科学发展观的能力，增强驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力”，我们始终把提高领导能力放在突出位置，牢牢把握发展的主动权。

（六）面对世情、国情、党情的巨大变化，胡锦涛总书记深刻指出，党的领导干部要在理论联系实际上走在前面，带头探索回答重大理论和实践问题，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

（七）发展的航船需要依靠理论的灯塔抵达彼岸，思想的翅膀总是借助实践的长风高高飞翔。

“用领导方式转变加快发展方式转变”，这一富含时代新意的命题，是中原经济区建设土壤里孕育出的思想果实，是加快发展方式转变中提炼出的智慧结晶。它在开启我们思想解放大门，找准加快转变、科学发展着力点的同时，也丰富了对马克思主义执政党建设规律的具体认识。

（八）卢展工同志指出，“讲转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始，思考自己怎么转、怎么做”，他进一步强调，“发展目的必须明确”、“头脑清醒至关重要”、“正确思路应当持续”、“方式方法亟待改进”。

讲发展，更要讲发展方式；讲发展方式，必须讲领导方式——层层抽丝剥茧，我们的思路才能豁然开朗，问题的关键才能清晰可辨。

布一子而活全盘，牵一发而动全身。

转变发展方式的征程上不仅有铺满鲜花的大道坦途，更有布满荆棘的岔口迷路。消费、投资、出口“三驾马车”需要协调发展，一、二、三产业需要合理带动，持续与提升、速度与质量、增长与效益、发展与民生、经济与环境等，统统纳入决策者的视野，时时考验着驾驭者的本领。

（九）发展方式的新变化，对领导方式的转变提出了新的迫切要求。

反观现状，我们清醒地看到，一些领导干部在领导方式上还存在着种种的不适应、不协调，有的思想观念、体制机制甚至还停留在计划经济时代，很多消极的、落后的、陈旧的方式依然存在，成为前进路上的“绊脚石”、“拦路虎”。

转变领导方式，与“机遇”、“忧患”、“规律”、“大局”、“创新”、“责任”、“求实”、“为民”八个关键词息息相关。每个领导干部都要认真想一想——

如果没有敏锐的机遇意识，怎么能够抢占发展的先机？

如果没有深沉的忧患意识，怎么能够时刻保持清醒的头脑？

如果没有对规律的准确把握，怎么能够适应发展的新要求？

如果不能站位全局，怎么能够视野高远、大有作为？

如果不讲锐意创新，怎么能够与时俱进、动力澎湃？

如果没有强烈的责任感，怎么能够责随职走、心随责走？

如果没有求实求效的作风，怎么能够把美好蓝图化为现实？

如果没有发展为民的坚定理念，又怎么能够团结带领全省人民走上富民强省的康庄大道？

（十）加快发展方式转变，关键就在于加快领导方式转变。

领导方式转变与发展方式转变如车之两毂、鸟之两翼，领导方式转变是发展方式转变的前提和保障，发展方式转变是领导方式转变的基础和目的，两者密不可分、相辅相成，有机统一于建设中原经济区的实践。要转变、转快、转好发展方式，必须首先转变、转快、转好领导方式。

（十一）在“机遇”、“忧患”、“规律”、“大局”、“创新”、“责任”、“求实”、“为民”八个方面着力，实现“八个转变”，是建设中原经济区的当务之急，是领导方式转变的现实选择。

“八个转变”既包括领导干部的思想观念、素质能力，又涵盖了工作作风、方式方法、体制机制等方方面面。“八个转变”互为依存，互相促进，互相激发，相得益彰，其核心就是发展和为民。紧紧抓住发展不放，牢牢坚持为民不松，把两者统一起来，就抓住了领导方式转变的核心。

实现“八个转变”，就是要在认识上、思路上、意识上、作风上、情感上、方法上来一次彻底的转变，归根到底，领导干部要把世界观、人生观、价值观真正转到人民群众的立场上来，转到建设中国特色社会主义事业大方向上来，转党风、促政风、带民风，进而形成推动经济发展、社会进步的强大精神动力。

（十二）绿杨烟外晓寒轻，红杏枝头春意闹。

加快中原崛起、河南振兴的盛世伟业向我们发出了春天的邀请，“用领导方式转变加快发展方式转变”，为我们一展才华、大显身手提供了纵横驰骋的大舞台。各级领导干部要用科学发展观武装头脑，练就建设中原经济区的过硬本领，在领导力的提升上来一次新的飞跃——

转变领导方式，就要不断增强抢抓机遇、应对挑战的洞察力；

转变领导方式，就要不断增强驾驭全局、统筹协调的掌控力；

转变领导方式，就要不断增强遵循规律、实事求是的运作力；

转变领导方式，就要不断增强从容清醒、化危为机的应对力；

转变领导方式，就要不断增强敢想敢干、锐意进取的创新力；

转变领导方式，就要不断增强实干为先、求实求效的执行力；

转变领导方式，就要不断增强恪尽职守、忠诚履责的向心力；

转变领导方式，就要不断增强发展为民、团结奋进的凝聚力。

（十三）开启全面建设中原经济区的大幕，河南发展的“春天交响曲”已经奏响。听从指挥、把握节奏，各司其职、密切配合，倾情投入、完美绽放……我们才能传递出生机勃勃、万紫千红的“春之韵”，才能迸发出热烈奔放、万物争荣的“春之声”，才能飞扬起活力无限、气象万千的“春之魂”。

（十四）转变领导方式，是转变发展方式的必然，是亿万人民群众的期盼。转变、转快、转好领导方式，就要处理好四个关系。

（十五）要处理好工作方式与工作方法的关系。

工作方式包括观念、思路、作风等多方面内容，工作方法则是解决问题的具体手段。那些“行政命令式”、“家长式”、“包办式”、“运动式”等工作方式，不能适应市场经济条件下发展的需要，必须彻底转变，否则，就会出现“拉闸限电”、“文山会海”、“一言堂”、“一刀切”、“大呼隆”等陈旧落伍、简单粗放的做法。

工作方法是工作方式的实践途径。方法正确、手段得当，工作就能顺利推进，反之就会事倍功半。坚持“三具两基一抓手”的工作方法，中原经济区建设的各项任务就能迅速得到落实、真正见到成效。

（十六）要处理好转变与持续的关系。

转变领导方式，转的是不适应科学发展观要求、不适应中原经济区建设需要的观念和做法，切实把领导方式转到发展为民、求实求效上来。

转变不是简单的抛弃，不是否定过去的一切，而是要遵循发展规律，在持续中转变，在转变中持续。“三化协调、科学发展”的正确道路，“愚公移山精神”、“焦裕禄精神”、“红旗渠精神”、“三平”精神等优良传统，都是我们的宝贵财富，都需要在中原经济区建设的伟大实践中一以贯之地持续下去，发扬光大。

还要看到，用领导方式转变加快发展方式转变是一个长期的过程，不可能一蹴而就，要充分认识转变的长期性、艰巨性、紧迫性，真正做到发展不松懈，转变不停步，加快转变、持续转变。

（十七）要处理好个人修养与制度建设的关系。

加强个人修养是领导方式转变的重要内容。优良的个人修养不是与生俱来的，需要有一个不断学习、修行、磨炼、提升的过程。“见贤思齐，见不贤而内省也”，要通过领导方式的转变，实现自重、自省、自警、自励的要求，在工作实践中自觉做到慎初、慎微、慎独、慎友、慎权。

加强领导干部的个人修养绝不是实行“人治”。要建立行之有效、周密严谨的决策、执行、评价、监督、激励机制，特别是在选人用人上，要坚持好“五重五不简单”，为领导方式的法制化、民主化、程序化、科学化提供坚强的制度保障。

（十八）要处理好领导与群众的关系。

历史唯物主义认为，“历史活动是群众的事业”。群众路线是我们党一切工作的根本路线。领导不是万能的，领导者的正确决策和举措只能来源于人民群众的实践，否则，无论多么高明的领导者，一旦脱离人民群众的实践，他的智慧就会枯竭，工作必然失误。

一切权力属于人民，领导干部手中的权力只能用于为人民服务，而不能以权谋私。要想依靠人民，首先为了人民。领导干部要经常想想群众在自己心里是什么位置，自己在群众心里是什么形象，正确处理权力与义务、对上负责与对下负责、部门利益与集体利益等关系。

中原经济区是为亿万人民群众谋福祉的伟大事业，也需要无数普普通通、踏踏实实、不畏艰难、侠肝义胆的河南人投身其中，我们要充分调动蕴藏其中的无穷智慧，上下同心，众志成城，汇聚成推动发展进步的强大合力。

（十九）跨越历史沧桑，中华民族的精神高地从来不缺乏砥砺奋进的伟大力量。

岁月峥嵘，几多春秋。我们被“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的不屈精神所感动，被“大风起兮云飞扬”的浩然长歌所震撼，被“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的远大抱负所激励。

心手相牵，薪火相传。秉承民族精神的血脉，高扬时代精神的旗帜，亿万中原儿女聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够创造新的辉煌，谱写新的华章。

（二十）日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。

当我们推开“十二五”发展的大门，站在全面建设中原经济区的起跑线上，可曾感到肩上的压力、背负的希望？

一场新的“大考”已经开始，我们付出所有的智慧和辛勤的汗水，都为了追求那份永不放弃的光荣与梦想。

春风浩荡，春意融融，春光无限。

让我们张开双臂，拥抱中原崛起新的春天。

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十八谈

发展的必然时代的抉择

——谈加快我省经济发展方式转变

2010年04月16日来源：河南日报

(一)随着时间的推移，很多事情才能看得更清楚。

在度过国际金融危机最初的疾风骤雨之后，危机带给人们的震撼和阵痛渐行渐远。此时回过头来看，就像拿了一把“放大镜”，透过它，很多问题的症结一目了然；抬头看今后的路，也仿佛多了一架“望远镜”，哪里有急流险滩、怎样能峰回路转，无疑有了更清晰的判断。

这场历史罕见的危机逼着我们苦苦思索，推着我们迅速行动，“加快经济发展方式转变”——我们不能再有丝毫犹疑和裹足不前。

(二)仔细研读中央关于“转变经济发展方式”的论述，就会发现，从2007年党的十七大报告，到今年2月中央召开的省部级主要领导干部专题研讨班，“加快转变经济发展方式”改成了“加快经济发展方式转变”。看似简单的词序转换，却透出强调重点的变化：转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下工夫、见实效。中央的急迫溢于言表，决心展露无遗。

加快经济发展方式转变，正在成为全国上下的共识。在我省主要领导干部专题研讨班上，学员们反响热烈，议论风生。会上会下，场内场外，大家传递的是一个共同的心声：加快经济发展方式转变，等不起，慢不得，坐不住，我们必须掏实劲，出真招，求实效。

(三)从一般意义上讲，经济发展方式转变，转的是经济发展的方法、途径和模式，强调促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

加快经济发展方式的这“三大转变”，表明我们对经济发展的认识再次有了质的跃升，不再是目光只紧盯在GDP上，而是树立起以人为本、全面协调可持续的理念，把速度与质量、增长与效益、内需与外需、发展与民生、经济与环境等，都纳入了发展的视野。

在世情、国情发生重大变化的今天，只有加快经济发展方式转变，我们的发展质量才会越来越高、发展空间才会越来越大、发展道路才会越走越宽广。

(四)作为全国第五大经济体的河南，作为全国第一人口大省的河南，在近年来的发展竞争中，我们有着许多可圈可点的自豪。但是凝神反思，我们面对的问题更多，遇到的困难更大，发展的任务更繁重。从根本上看，加快经济发展方式转变，关乎一亿河南人民的福祉，关乎中原崛起、河南振兴的美好未来。我们必须找准定位，看清问题，发挥优势，攻克难关。

(五)有一个现象很值得警醒：2009年，我省人均生产总值已近3000美元，按照世界银行的划分标准，我们的一只脚已经跨过了中等收入地区的门槛，但为什么在实际生活中，普通人对此感受却并不十分明显？

说到底，是我们发展的质量和效益比较低，大多数产业居于产业链的前端和价值链的低端，很多产品附加值低，尽管卖了很多，但挣得却不多。

打开我省主要工业产品目录，最能代表“河南制造”的不是软件、手机、汽车，而是原煤、水泥、铝锭。以能源、原材料工业为主的资源性产业，占我省规模以上工业增加值的70%。“粗、低、重、耗”产品过多，既污染了环境，还把更多的利润拱手相让，无异于“捡了芝麻，丢了西瓜”。

柴米油盐酱醋茶，衣食住行教医保，老百姓生活中的很多大事，让人感觉并不轻松……公共服务能力弱，改善民生还有很多文章可做，还有更长的路要走。

(六)其实，这样的尴尬在我省还有很多。

一说到经济总量，我们就颇为自豪；而一说到人均水平，又倍感压力。一说到河南农业，我们就为“天下粮仓”的赞誉而欣慰；而一说到现代农业，近乎40%的耕地“望天收”、农业规模化产业化水平低的现实，就让我们心里沉甸甸的。一说到“河南制造”，我们如数家珍，能列出一串名单；而一说到“河南创造”，却往往乏善可陈，让人底气不足……

归根到底四句话——钱从哪里来？人往哪里去？粮食怎么保？民生怎么办？

“经济发展与经济增长并不完全一致，我们要避免‘有增长而无发展’，避免‘无业的增长’、‘无情的增长’、‘无未来的增长’、‘无根的增长’。”在刚刚结束的全省主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上，省委书记卢展工谆谆告诫。

(七)我省经济社会发展中的这些矛盾和问题，已经成为“绊马索”、“拦路虎”。

经济发展有其自身规律。在工业化开始时，由于比较成本优势突出，依靠劳动力、资源、投资所带来的边际收益是上升的。所以，尽管当时的发展方式比较粗放，依然能带来经济的快速发展。可是，经济学中的一条“魔律”终究是要起作用的：劳动力、资源等生产要素都不能作为长期的无限的经济增长手段，连续投入同一要素所带来的收益增量是递减的。

随着工业化发展到一定阶段，我们逐渐感到，河南的“人口红利”不会一直持续，原先的比较成本优势也会慢慢丧失，靠土地、资源等拉动经济的边际收益越来越难以提高。

历史罕见的国际金融危机，进一步暴露了我省的“软肋”，发展、人口、资源、环境、民生……这些叠加在一起的关键词，向人们传递出一个个强烈的信号：

依靠传统的发展方式，河南不可能完成现代化的进程。不加快经济发展方式转变，资源难以为继，环境难以为继，民生难以为继，发展难以为继，我省好的趋势、好的态势、好的气势也难以为继。

(八)历史唯物主义告诉我们：未来的答案，往往隐藏在历史和现实之中。只有准确把握时代的特征与本质，才有资格挺立潮头、水击千里。

加快经济发展方式转变，我们的优势显而易见：

河南地处中原，承东启西，连南贯北，得天独厚的区位有利于优化产业结构；

历史文化厚重，是血脉之根、文化之源、精神之魂。把文化的内涵融入经济发展之中，有利于实现更高层次的发展；

近亿人口，储藏着巨大的人力资源，蕴含着广阔的消费市场，有利于扩大内需，为经济发展注入持久动力；

粮食产储量大，以粮食为主要原料的食品工业结构较为合理，为加快经济发展方式转变提供了有利条件；

“重心”低，转起弯来反而容易。作为后发展地区，可以借鉴先进地区的发展经验，实现“弯道超车”。尤其是面对新兴产业发展大潮，我们和先进地区基本上处在同一个起跑线上，谁能抢先一步，就能占领经济发展新的制高点；

新时期中原儿女“平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热血、平常之中的极强烈责任感”，成为推动中原崛起的精神动力；普普通通的河南人、踏踏实实的河南人、不畏艰难的河南人、侠肝义胆的河南人，是加快经济发展方式转变、实现中原崛起的坚实力量和有力保证。

(九)加快经济发展方式转变，我们的机遇十分难得：国家实施加快中部崛起的战略，如火如荼，持续推进；保障粮食安全，国家粮食战略工程河南核心区建设，紧锣密鼓，有序展开；国家实施扩大内需战略，我省作为内陆大省、人口大省空间和潜力巨大；国际金融危机，是落后生产力之危，是先进生产力之机，是传统发展模式之危，是科学发展模式之机，其所形成的倒逼机制，有利于我们调结构、促转型，打造新的增长引擎。

(十)优势摆在那里，机遇就在眼前，只要我们充分认清这些有利条件，找准用好这些独特优势，上下一心，坚定信念，始终坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”，就一定能加快经济发展方式转变，走出一条具有河南特色、符合科学发展观要求的中原崛起之路。

这是发展的必然，这是时代的抉择！

(十一)一场关乎河南未来的重大变革已经到来，一项纷繁浩大的艰巨任务刻不容缓，加快我省经济发展方式转变的号角声声可闻，我们需要做的，就是——

提升认识求加快转变，坚持发展求加快转变，重在持续求加快转变，突出创新求加快转变，统筹协调求加快转变，有效运作求加快转变。

一个字，干！

(十二)提升认识求加快转变。

思想解放是“总开关”，加快经济发展方式转变，首先要解决的就是人的“头脑”问题。观念能不能转变、思路能不能拓展、头脑是不是清醒至关重要。

“破山中贼易，破心中贼难”。加快经济发展方式转变，最大的障碍就是一些干部思想认识上的不理解、不到位。有的不想转，总觉得现在的小日子过得挺好，缺乏危机感，更缺乏转变的积极性主动性，不同程度地存在“等等再说、看看再议”的心态。有的不敢转，担心转变经济发展方式会影响GDP增速，担心触动深层次矛盾，担心“转不动、转不顺、转不开”。有的不会转，把加快转变简单地理解为喊喊口号、发发文件，刮一阵风后就束之高阁，或者跳不出旧有思维方式，想不出新办法，拿不出新举措，走不出新路子。

解决这些问题，就要把思想认识统一到中央和省委的精神上来，学深吃透，认识到位，把驾驭市场经济的本领长上去，把谋划发展、推动发展的水平提上来；就要看到加快转变如逆水行舟，不进则退，彻底摈弃消极被动和坐等观望思想，真正树立起责任感、紧迫感；就要坚持正确的世界观、发展观、政绩观，勇于探索，敢于实践，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

(十三)坚持发展求加快转变。

发展是解决河南所有问题的根本出路，保持较快发展速度，做大经济“蛋糕”始终是我们面临的首要任务。不发展不行，发展慢了也不行，发展的基础一旦出了问题，加快经济发展方式转变就是无源之水，无本之木。在新的投资和增量上，一定要注意质的扩张。说一千道一万，发展才是河南最大的省情。发展为大，发展为重，发展为先，这是我们在前进道路上总结出的最可宝贵的经验。

发展和转变，不是非此即彼的关系，不是一道“单项选择题”，一讲转变就不讲发展，一讲发展就不讲转变，任何把转变与发展对立起来、割裂开来的观点，都是极端错误和有害的。只有努力做到在发展中转变，在转变中发展，发展转变“两不误、两促进”，才能走上科学发展的康庄大道。

(十四)重在持续求加快转变。

转变并不意味着我们以前走的路子是错的，恰恰相反，改革开放以来，尤其是近年来，河南立足省情，走出了一条不以牺牲农业和粮食生产为代价，“三化”协调、推进科学发展、中原崛起的新路子。思路太多是不成熟的表现，思路多变是急功近利的表现。在编制“十二五”规划、推进中原崛起的进程中，持续这些年来我省贯彻落实科学发展观的好思路、好经验、好举措。

加快转变既是一场攻坚战，更是一场持久战，不可能毕其功于一役。充分认识到它的长期性、艰巨性、复杂性，持续加快转变的力度和韧劲，不动摇，不懈怠，不刮风，不呼隆，不折腾，一根红线穿到底，一张蓝图绘到底，始终保持思路和行动上的连贯性，确保加快经济发展方式转变的持续推进。

(十五)突出创新求加快转变。

诺贝尔经济学奖得主库兹涅茨认为，经济发展阶段越高，技术进步对经济增长的贡献越大，技术进步不会出现边际收益递减。创新，促成了一些国家和地区风起云涌的发展历程。

创新意识弱，创新能力差，创新体系不完备，已经成为加快我省经济发展方式转变必须突破的“瓶颈”和“关隘”。只有大力推进科技创新、体制机制创新，才能为加快转变提供强大动力。

就河南的现状而言，单靠自身的科研力量，完成全部的原始创新不现实，要善于“借梯登高”、“借灯生光”、“借脑生财”，更加注重引进消化吸收再创新，向创新要效益，向创新要市场，向创新要出路，向创新要活力，真正让传统产业强起来，让新兴产业兴起来。

在体制机制创新中，完善政绩考核评价体系非常重要。我们要摈弃“唯GDP论英雄”，不断拓展发展评价体系的内涵，让经济结构是否优化、自主创新水平是否提高、收入分配是否合理、人民生活是否改善、生态环境是否得到有效保护等，成为衡量加快转变效果的硬指标、硬任务，引导广大干部既要对河南的今天负责，更要对河南的未来负责。

(十六)统筹协调求加快转变。

据统计测算，我省城镇化率每提高1个百分点，可带动GDP增长1.3%、居民消费增长1.2%，同时可以相应带动就业增长、民生改善。经济越发展，经济、社会、文化之间的关联程度就越高。但在一些人的头脑中，经济建设和社会建设、文化建设、生态保护、民生改善等是两码事，而不是把它们看作一架钢琴上的黑白键。片面的、孤立的、机械的“指法”，弹奏不出和谐的乐章。

统筹经济社会发展，经济发展才能真正融入科技、教育、文化、卫生等各方面的力量，才能进入更高的发展阶段；统筹经济发展和民生改善，让老百姓得到更多实惠，才能更好地实现人的全面发展；统筹“三化”进程，使工业化、城镇化、农业现代化成为有机的整体，才能实现共同发展、协调发展；统筹中心城市和县域经济发展，高昂起“龙头”，带动形成“一百单八将闹中原”的局面，才能实现区域平衡发展；统筹经济建设和生态文明建设，才能使“富裕中原”同时也是“绿色中原”、“宜居中原”。

(十七)有效运作求加快转变。

空谈误国，实干兴邦。有效运作，就是要把具体的科学谋划、科学操作、科学决策落到实处，变为实效，取得实绩。

图纸规划得再好，如果不去施工，永远建不成高楼大厦。加快转变，不仅是说的问题，更是做的问题。要立足于学，吃透精神，学习好经验好做法；要立足于做，想好了再说，说了就要做，做了就做好；要立足于实，从实际出发，求实务实；要立足于效，强化效益、效率、效能、效果，在效上见转，在效上见调，在效上见快，在效上见好。

实干是真功夫，落实是真本事。做任何事情，一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实，要切实抓好基层、打好基础，把实施项目带动作为抓手，围绕项目建设形成合力。

(十八)大政方针确定之后，干部是决定因素。加快转变，离不开干部管理方式的转变。要充分发挥干部的骨干作用，调动起干部的主动性、积极性、创造性，就要认真解决“选人怎么选、看人怎么看、管人怎么管”的问题。

选人怎么选？要做到“五重五不简单”，注意选拔那些作风扎实、工作踏实、注重实效、干事干净的干部。看人怎么看？关键要看对党和人民是不是忠诚，能不能责随职走、心随责走，能不能很好地完成党的中心任务。管人怎么管？要靠体制机制管人，在平时既要严格管理，又要关心爱护，对基层干部多理解、多帮助、多支持、多担待，保护爱护真正干事的人、坚持原则的人、刚直不阿的人、不跑不找的人。

(十九)登高望远，能否抢先布局，加快经济发展方式转变，让我们的发展插上腾飞的翅膀，将决定下一个十年、二十年中原的“大模样”。

在新一轮经济复苏中，全国各地争相补短板、调结构、促转型，关键时刻，我们必须树立“慢进即退、慢转即退”的紧迫感，形成“早转早主动，早转早得益，早转多得益”的共识，乘势而上，顺势而为，早走一步，抢占先机，真正做到在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见成效。

(二十)我们所做的一切，都是要让人民生活得更加幸福，更有尊严。加快经济发展方式转变，不仅仅是个单纯的经济问题，而是与社会事业、民生改善息息相关。

加快经济发展方式转变，最终要落实在满足人民群众日益增长的物质文化需求上，落实在改善民生上，落实在社会和谐上。群众是不是拥护，群众是不是满意，群众是不是得到了实惠，是检验加快经济发展方式转变成功与否的根本标准。

群众说好，才是真正的好。

(二十一)加快经济发展方式转变，是中原崛起、河南振兴的必然要求和希望所在。只要全省上下同心同德、求真务实、锐意进取、扎实奋斗，就一定能够不负胡锦涛总书记对我们的殷殷重托：在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

(二十二)马克思说：最先朝气蓬勃地投入新生活的人，他们的命运是令人羡慕的。

加快经济发展方式转变，是一场影响深远的伟大实践，是当代河南最朝气蓬勃的事业，必将为我们铺开一幅生动壮阔的新画卷。

让我们迅速行动起来！(何平)

加快领导方式转变推进中原经济区建设十八谈

“一文九论十八谈”省委书记卢展工《用领导方式转变加快发展方式转变》“一文”是点题，“何平九论”就是进一步破题，“十八谈”则是结合实践的深入解题。

 

十八谈•洛阳篇实干为先

何平

“实”为万事之根，“是”乃万物之果。实事求是，是我们党一贯遵循的思想路线。做人做事，首要的是“实”，最重要的也是“实”。

古都洛阳，经风雨，历沧桑，几多回味，几多感慨。今天，在建设中原经济区的新征程中，他们认真地、严肃地、深入地、反复地谈“实”，并把笔名取为“洛实”，意味深长。

“洛实”谈“实”，可谓用心良苦。在历史的积淀中深刻反思，在反思中找到差距，找准问题，才会有前进的动力，才能在忧患中奋起。

“洛实”谈“实”，可谓难能可贵。在现实的积累中认真总结，在总结中完善提升，才能真正实现科学发展，开创洛阳更加美好的未来。

因为“实”，我们得以创新发展，很多人对此有切身感受；因为不“实”，我们也曾经吃亏遭罪，怎不让人痛定思痛？

反思也好，总结也罢，得出的都是这样一个朴素的道理——不实不行。转变发展方式要靠“实”，中原经济区建设要靠“实”，中原崛起、河南振兴，也要靠“实”。在领导方式转变中，要扎扎实实地转，认认真真地转，真正转到“实”上来，把“实”转化为快、转化为好、转化为效。

“十八谈”第一谈，洛阳以“实”开篇；最后一谈，郑州以“效”压轴。这既是前呼后应，又是一脉相承，更是建设中原经济区实践要求的必然。

实干让工作见成效，实干让百姓得实惠，实干让干部得提高。读了“洛实”的《一切立足于实》，我们更加坚定了一个理念，那就是，实干为先。

一切立足于实

□洛实

（一）“若问古今兴废事，请君只看洛阳城”。

洛阳，一座拥有五千年文明史、四千年城市史、一千五百年建都史的历史名城，十三个王朝在这里演绎出多少难以磨灭的沧桑活剧，缔造了无数中华文明的“神都传奇”。几度辉煌，几经衰落。兴废之间，令人感叹，发人深省。

当历史的车轮驶入21世纪的第二个十年，中原经济区建设这场大戏，在中国崛起的舞台上拉开大幕。新阶段，新机遇，新考验，洛阳将以什么样的角色和姿态，引吭高歌、跃马扬鞭？

（二）新中国成立60多年来，洛阳的变化可谓翻天覆地，沧海桑田。但前进之中，我们也时有落后；变化之中，我们也不乏遗憾。

新中国建设初期，凭借“十大厂矿”的优势，洛阳一度跻身全国五大工业城市，经济总量稳坐全省头把交椅，上缴国家的利税总额曾超过整个广东省。

斗转星移，时过境迁。改革开放以来，洛阳不仅被沿海一些“后起之秀”超过，甚至与中部一些城市的差距也逐渐拉大，经济总量在全国的位次出现了大幅滑落，这几年虽有明显回升，也仅在40多位徘徊。

在落后和遗憾之中，在当前的发展方式大转变的讨论中，洛阳人在反思，洛阳人在发问：

作为我国重要的老工业基地，洛阳的工业不仅起步早、规模大，而且在诸多领域都曾代表着行业最高水平。但今天，为什么全省一些龙头企业销售收入超500亿甚至超过千亿，洛阳却没有一家？为什么洛阳主要工业产品达到国内先进水平的不足30%，国内外市场上鲜见洛阳名牌？

作为我国重要的科技研发基地，洛阳拥有专业技术人员15万名、各类科研机构600多家，其中国家级科研院所12家、国家级重点实验室4家，科研力量在省内首屈一指。然而，为什么很多成果“待字闺中人未识”，没有转化为现实生产力？为什么洛阳高技术产业增加值占GDP的比重低于全国平均水平？

作为举世闻名的历史文化名城，洛阳文化、文物、旅游资源丰厚，提起龙门、关林、白马寺，人人都跷大拇指。但为什么去年文化产业总量仅居全省第五、增速仅排第十一位？为什么接待游客总数全省第一，其中入境游全省三分天下有其一，却没有产生应有的综合效益？

（三）一个又一个“为什么”，拷问着我们。我们可以分析出这样那样的原因，寻找到这样那样的理由，但最根本的，就是在市场经济大潮中，解放思想不深入，抢抓机遇不及时，调整思路不到位，创新体制不得力。归根结底，都是领导方式转变做得不够实。

天下万事，皆成于实。

认清了问题，找到了差距，下一步关键是一切立足于实，在“实”上狠下功夫，做到思想实、定位实、目标实、措施实、作风实、效果实。

（四）思想实。解放思想，实事求是，彻底打碎陈旧观念桎梏，以时不我待、奋发有为的状态投入工作。

洛阳发展慢，一些同志有些失落。但失落并没有触及灵魂，更没有转化为承认差距的魄力、正视问题的勇气、攻坚克难的行动。

有些人仍很骄傲，躺在历史荣光中自我陶醉。有些人仍很自大，捧着“总量全省第二”招牌感到满足。有些人仍很恋旧，计划经济思维不丢、方法不改。有些人仍很迟钝，对新情况、新课题，缺乏应对能力。

我们再也不能故步自封。意识上的盲目乐观，必须终结；思想上的条条框框，必须打破；实践中的畏首畏尾，必须抛弃。观潮流，看实际，找差距，想办法，就是要有一股闯和冒的劲头，允许探索中有失误，不允许工作中无作为，先干不争论，先试不议论，先做不评论，为洛阳发展杀出一条新路来。

（五）定位实。胸怀大局，主动融入，找准自身发展定位、在中原经济区中的定位，乃至在全国发展格局中的定位。

洛阳有一定的发展基础和特色。文化古都，名闻遐迩；工业大市，举足轻重。经济总量、工业总量、财政一般预算收入等指标，均占全省十分之一强。中原经济区建设，对洛阳既是重大机遇，也是重大考验；责任更大，担当更大，不容置疑，无可推托。

立足现有基础、特色、优势和潜力，洛阳决心努力当好一个示范、突出打造两大品牌。

一个示范，即“三化”协调科学发展，不等不靠，先行先试，让工业更大更强，让城市更美更靓，让城乡区域协调发展。洛阳不仅要做大、做强自己，而且要辐射带动周边。

打造老工业基地振兴品牌。改制，激活内生动力；转型，开辟广阔天地；提升，占据竞争高地。变重压为重责，化包袱为财富，生死存亡，责无旁贷；卧薪尝胆，浴火重生。

打造河洛文化传承品牌。文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效。固其根，弘其魂，发其力，成其效，把洛阳建成国际文化旅游名城，建成天下游人向往之地，建成中原经济区递给世界的最亮丽文化名片。

（六）目标实。定目标，做规划，尊重客观规律、尊重现实条件、尊重群众意愿。

洛阳经济大而不强，要壮大，要强身，要增效。洛阳民生需求多元，要富裕，要文化，要环境。“十二五”发展蓝图，在“富民强市”基础上，重在“福民强市”。

洛阳要率先发展，率先崛起，所忧宜多，所虑宜广，所谋宜深。工业振兴，经济发展，万不能忘民生，万不能忘社会，万不能忘环境，万不能忘安全，万不能忘稳定。经济社会发展，力争实现“两个高于、两个确保”。即经济、社会、生态建设主要指标和协调发展程度高于全省平均水平，城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平；确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。

（七）措施实。出实招，用实劲，招要击中要害，劲要用对地方，关键要用好“三具两基一抓手”的工作方法。

机制转换，绝不能再“犹抱琵琶半遮面”。机制制约，我们教训深刻。政企不分，束手束脚；产权不清，责任不明；管理不严，效率低下。今年年底，洛阳企事业单位改革改制要大头落地，宜股则股、宜民则民、宜上市则上市、宜退二进三就退二进三、宜引进战略合作者就引进战略合作者，真正到市场的大江大海击水扬波、冲浪弄潮。

科技创新，绝不能再“入宝山而空回”。产、学、研、军，融合发展，一体发展，提升发展。瞄准市场需求，瞄准高精尖，搭建合作更加紧密、机制更加灵活、效益更加突出的产学研平台，不仅让“洛阳制造”更多，还要让“洛阳创造”更多。人才是第一资源，再也不能让“洛阳才子他乡跑”。洛阳打造国家创新型城市，必须激发人才活力，培育一批高端领军人物。

文化产业，绝不能再“捧着金碗要饭吃”。牡丹花会，已经上升为国家级节会，美丽的“牡丹仙子”成了洛阳的文化大使、经济大使、财富大使。铸造品牌，让龙门石窟、白马寺、关林等，环境更美，管理更优，美誉度更高。拉长链条，实现文化、文物、旅游有机结合，让人们在河洛文化中陶醉，也在精细服务中享受，吃、住、行、游、购、娱，一体化供给，一条龙呈献。大文化，大市场，大旅游，大产业，让巨大的文化资源，变为一个个实实在在的项目、实实在在的产业、实实在在的品牌。

（八）作风实。力戒浮皮潦草、麻木不仁、敷衍塞责，倡导迎难而上、敢于担当、雷厉风行，说了就做，做就做好。

当前洛阳一些干部身上，“庸、懒、散、软”四症，时有发作。甘于平庸，不思进取；惰性十足，消极怠工；自由散漫，不讲效率；疲软畏难，不敢硬碰硬。这些作风，是沉疴，要刮骨疗毒；是大敌，要坚决清除。

人管人，累死人；制度管人管住人。公开制，领导干部任职承诺、审批服务承诺，全上媒体，接受群众监督。暗访制，真实工作一览无余，实际问题无所遁形。问责制，不管是谁，延误工作，得罪群众，一律依法依纪严查严究。

今年洛阳的“环境创优年”，就是要让干部“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”，有问题就解决，突出问题突出解决，不推诿，不扯皮，让企业踏实，让服务对象顺心，让群众满意。

（九）效果实。桃李不言，下自成蹊，空口无凭，实绩说话。

发展效果要实。经过一段努力，企业个头长大了没有，效益提高了没有？文化产业链条拉长了没有，品牌叫响了没有？科研成果就地转化率提升了没有，科技对经济的支撑能力增强了没有？总之，要看发展是不是更快了，在中原经济区建设中的作用是不是更大了。

为民效果要实。经过一段努力，群众收入增加了没有？生产生活环境改善了没有？就业难、就医难、就学难等问题有效缓解了没有？“十大实事”承诺兑现了没有？总之，要看群众幸福指数是不是真正提高了，对各级党委政府工作是不是更认可了。

效果怎么样，百姓说了算。各地各单位，科学发展、平安建设、环境创优、作风转变、企业增效、安全生产和群众诉求处理工作，实效怎样？以科学发展论英雄，以群众满意看干部，逐季度做考评，力争让工作成绩全都实实在在，看得见、摸得着，小步快跑、循序渐进，提升洛阳整体工作。

（十）空谈误国，实干兴邦。

实是真道理，实是真功夫，实是真水平。

建设中原经济区，662万洛阳人民激情满怀，重任在肩。

十八谈•焦作篇转无止境

何平

无论领导方式转变，还是经济模式转型，着眼点在“转”，着力点在“转”，着重点也在“转”。

一座典型的资源型城市，面对资源枯竭的倒逼，环境恶化的难题，是无可奈何、一筹莫展，还是勇敢面对、积极作为？焦作对此应当作出回答，必须作出抉择。

“怀川”的这篇文章，怀着深深的危机感和紧迫感谈“转”，怀着强烈的责任感和使命感谈“转”，字字句句都在谈这样一种认识——只要摸透实情，把握趋势，把发展扛在肩上，把为民放在心上，就能转出一片广阔的新天地。

一个“转”字重千钧，一个“转”字意味深。

立足客观现实，要主动转；顺应发展大势，必须转；主动融入中原经济区建设大局，寻求新的突破，更要加快转。不转，没出路，不转，难发展。

“转”就是把原来的基础打得更牢，而不是转弱了；把固有的特色转得更突出了，而不是转丢了；把发展的优势转得更明显，而不是转没了。要用科学的规律来指导转，要用实实在在的成效来衡量转，要用领导方式的转变来保障转。

正如发展不可能一帆风顺，转变也不可能一蹴而就。不能疏于学习、被动应付不会转；不能取得一点成绩就满足现状不愿转；更不能遇到一点挫折就不敢转。在“转”这个问题上，“半心半意不行，三心二意不行，假心假意更不行”，“马马虎虎不行，敷衍塞责不行，见难而退更不行”。

转无止境是大千世界的自然规律，这正是“怀川”《在转型中提升》一文给我们的深刻启迪。

在转型中提升

□ 怀川

（一）云台山水让八方游客纷至沓来，太极功夫让中华文化扬名四海，四大怀药让中外人士有口皆碑，风神轮胎让焦作制造走向世界……

今天的焦作，“城市符号”多元了，发展内涵丰富了，幸福指数提升了，综合实力增强了。这座城市处处散发着转型的气息。

转型带来了今天的变化，变化引发了我们的思考。

（二）焦作，以矿起家，以煤为业，因煤而兴，也曾因煤而困。

历史上，怀庆府盛产的“香煤”，漂洋过海，成了英国皇家的必用品。1956年建市的焦作，是新中国成立后按照“一矿一市”、“一市一业”模式，建立起来的资源型城市。

曾几何时，焦作煤炭产量超过了1000万吨，由此也兴起了一批企业，焦作有了名气。然而，到上世纪90年代末，资源枯竭了，传统产业也对环境造成了破坏，焦作曾被列为全国十大污染城市之一。1999年，全市生产总值比上年下降13.1%。仅仅十年前，许多外地人提起焦作，还把它当做一座没有什么吸引力的矿区。发展受到了考验，形势是严峻的。

焦作的工业，多是由煤衍生而来。靠原材料、高耗能产业发展已经困难重重，面临着萎缩与死亡，2008年以来的国际金融危机，让我们对此更有切肤之痛；粮食虽然高产，但农业综合效益不高、农民增收缓慢，仍是面临的重大课题；困难企业多，城镇居民收入不高，是多年来的突出问题；旅游产业链条短、带动力还不够强，是不可回避的现实；近年来发展速度持续减缓，质量效益逐步递减……

焦作工业、农业、旅游业等，发展较快，具备较好基础。但高标准严要求，应该少做纵向比，多做横向比；不和欠发达地区比，要与先进地区比；不拿自己的优势比别人的劣势，要拿自己的弱项比人家的强项。当前，全省各地都在竞相发展，由于种种原因，焦作发展步伐还是显得有些缓慢，缺乏后劲和活力。照此下去，焦作落后难以避免。

焦作是由矿区演变而来的。如今城里人多了，城区面积大了，但还处处残留着煤城的痕迹。这里缺少文化品位，缺少花草树木，缺少现代元素，公共服务体系也不够健全。打造一座现代宜居的新城还要下大功夫。

因为有发展的压力，不转是不行的；因为有对比的差距，不转也是不行的。正是这种压力和差距，让三百多万焦作人的心情急切而忧虑：不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。

危机使焦作人开始清醒过来，在深深的思索中认识到，只有加快转型，才能持续发展。

（三）2010年1月7日，省委书记卢展工来到焦作调研，进企业、入社区、听汇报，在与焦作干部群众座谈讨论中，着力强调“从一个老的资源型工业城市变成一个更具活力的新型城市，这是面临的一个很重要的问题”，“焦作的发展，从长远看确实有一个转型的问题，这一点务必保持清醒头脑”。

“更具活力、重要问题、转型发展、头脑清醒”，这四个关键词，指明了方向，引起强烈共鸣。

用领导方式转变加快发展方式转变，推动经济转型，加快科学发展，实现新的提升，这是省委的重要部署，这是焦作的必然抉择。

（四）焦作往哪转？往抓住中原经济区建设的重大机遇上转，往不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的路子上转，往速度与质量、规模与效益统筹兼顾、可持续发展上转，往解决群众最关心、最直接、最现实的问题上转。

说到底，就是要往“三化”协调科学发展上转，往为民惠民上转。

（五）焦作怎么转？转，就要“循规蹈矩”。这个“规”，是经济社会发展客观规律；这个“矩”，是焦作的客观实际。“循规蹈矩”，就是一切从实际出发，一切按规律办，一切立足于发展，一切着眼于民生。

转，就要持续提升。转型要靠转变，转变带动转型。目前，最急迫的是打开思想解放的总开关，观念不转变，思想不提升，用领导方式转变加快发展方式转变，就无从谈起。

在警醒中迸发，从忧患中奋起。领导方式每转变一步，焦作的转型就会提升一步——

产业链条正在由“短”变“长”。我们就是要通过技术改造，拉长产业链，培植其生命力和成长性。更为重要的是，大力发展新兴产业，做大机械装备制造业，打造新型工业强市。于是，有了以煤炭经济为主向煤、电、铝、煤盐化工一体化延伸，机械制造由传统向现代转变，由单一的粮食加工向农副产品综合加工转变……

农业效益正在由“低”变“高”。焦作农业生产条件较好，实现了水利化、机械化，粮食高产全国有名。2010年农民年人均纯收入7512元，高于全国、全省平均水平。我们在抓好粮食生产的同时，大力发展特色农业，发展农村工业，探索新的经营模式，加快农业现代化进程。于是，有了农业由单一粮食生产向特色农业的拓展，由高产向高效转变。

对外开放正在由“小”变“大”。焦作的对外开放可圈可点，只有站位全局，借梯上楼，才能实现跨越发展。于是，有了中国铝业、中国化工、中国兵器等行业巨头纷纷入驻，蒙牛乳业、厦工机械、修正药业等知名企业相继落户，为经济发展注入了强大的动力、活力和实力。去年，焦作人均生产总值达到5260美元，城镇化率达到48.4%，均高于全国、全省平均水平。

发展模式正在由“黑”变“绿”。大力发展资源节约型、环境友好型产业，煤炭经济由过去占总量的85%，降到目前的2.9%；旅游产业已成为重要的支柱产业，全省7个5A级景区，焦作占有2家。于是，有了从矿产资源的开采到自然山水资源的开发，由“黑色印象”开始向“绿色主题”转变。

（六）历史和现实给我们以启示：只有保持清醒与忧患，才会有加快发展的紧迫感；只有从实际出发，敢闯敢试，才会破解前进道路上的各种难题；只有把人民放在心上，为着人民的利益，才会有无限的动力；只有认真做事，求实求效，才会有可喜的回报。总之，只有领导方式转变，才会有发展方式的转变，焦作的转型，催生了煤城的嬗变；焦作的转型，仍在进行中。

行百里者半九十。与中原经济区生机勃勃的形势比，与兄弟市高歌猛进的局面比，焦作又面临新一轮的“大考”。我们仍在思索，我们还在探寻。

焦作旅游颇有名气。但时至今日，仍然停留在门票经济，游客来也匆匆，去也匆匆，只是“酒肉穿肠过”，还没有达到“佛祖心中留”的境界。为此，加快自然景观游向休闲度假游的转变升级，是面临的一个重大课题，也是势在必行。

焦作现在有了一些品牌，但牌子还不够多，名气还不够大，效益还不够高。比如，太极文化亟待进一步挖掘开发，怀商传统需要进一步发扬光大，培育知名企业、知名产品依然任重道远。

与先发地区相比，焦作的对外开放仍存在着层次偏低、开放度不高的问题。这就需要我们在思想上再解放一些，在政策上更优惠一些，招数上更灵活一些，进一步扩大开放，以招商促转型。

转型是一场攻坚战，也是一场持久战。转的过程中，既要有紧迫感，又不能操之过急；不能把基础转弱了，不能把特色转丢了，更不能把优势转没了。通过转型，让基础更牢稳，优势更彰显，特色更鲜明。

转型让我们看到了焦作的光明未来，看到了焦作的无限希望。

加快转变，不断提升，现在还仅仅是个开始。“三化”协调、科学发展是个大课题，需要我们持之以恒，不断摸索，在实践中推陈出新，在转型中超越自我，在转变中为民谋利。

（七）咬定转型不放松。建设新型工业城市，打造国际旅游城市，到“十二五”末，焦作经济社会发展人均主要指标，要领先全省发展水平，超越全国平均水平，接近发达地区水平，在中原经济区核心区发挥重要支撑作用，在豫西北、晋东南发挥对接互动作用，为中原经济区建设做出新贡献。这样的定位，才是科学的定位。

认真去做，转就转好，建设更具活力的新型城市这个美好愿景，一定会实现，也一定能够实现。

十八谈•平顶山篇正则能胜

何平

正道、正气、正义、正直、正派，堂堂正正、端端正正……一谈到“正”，就让人体会到爱憎分明，就让人警悟到激浊扬清，就让人感觉到肃然起敬。

一个“正”字，一笔一画，横平竖直，不偏不斜，五笔成型。“正”，人生不可或缺；“正”，发展不可偏离。

“正”是什么？“正”是形象，站得直、行得正，形象自然好；“正”是导向，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从；“正”是口碑，走正道、干正事，大家就会交口称赞，群众就会衷心拥护；“正”是环境，领导作风正，当地就会风清气正，形成干事创业的浓厚氛围。

“正”才能诚。平等待人、诚恳待人、宽厚待人、以理服人。光明磊落，有话讲在当面，有错不怕批评。

“正”才能真。坚持原则，坚持真理，不怕得罪人，不当老好人，敢于仗义执言，为真理不顾一切。

“正”才能干。不怕苦、不偷懒、不停顿地想事，没完没了地干事，永不满足，永不懒惰。

“正”才能顺。方向正，思路正，作风正，就能避免走弯路，不会走邪路。

“正”才能和。宽宏大度，体谅包容，和谐共存，协调并进，整个社会就安乐和谐。

廉生威，“正”亦生威。领导班子、领导干部的威望从哪里来？靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠自己吹不出来，靠耍小聪明骗不出来。

“平实”谈“正”，谈的是人民群众的期待，谈的是转变领导方式的关键，谈的也是平顶山科学发展的希望所在。

以“正”凝心心更齐，以“正”聚力力更强。持“正”则成，“正”则能胜，《靠正气实干》说的就是这个道理。

靠正气实干

平实

(一)从春秋时代至今，两千七百余年间，以“雄鹰”为标志的地方就是今天的平顶山市。生活工作在这座城市的人们，都以“鹰城”为荣。

新中国成立60多年，特别是改革开放30多年来，平顶山发生的巨大变化有目共睹。面对新形势、新任务，平顶山人有着肩负千钧重担、前行任重道远的清醒，尤其是在中原经济区建设中，平顶山确立的发展目标是清晰而明确的：要建设“三化”协调发展、“三地”优势突出的资源型城市可持续发展示范区，在全省率先实现崛起、提前全面小康，成为中原经济区重要的战略支点。

“三化”协调发展，就是统筹推进优化产业结构、加快城镇化、建设新农村“三大任务”。“三地”优势突出，就是着力建造全国重要的新型能源化工基地、现代装备研发制造基地和海内外知名的旅游目的地。

实现这个目标，平顶山既有丰富的自然资源、丰厚的历史文化、较好的产业基础和便捷的区位交通等优势条件，也面临着产业结构不协调、发展方式粗放，城乡发展不平衡、城镇化水平不高等诸多矛盾。

发挥这些优势、破解这些矛盾的过程，就是科学发展和转变发展方式的过程，就是认识和把握规律并按规律办事的过程，也即转变领导方式的过程。

（二）转变领导方式，如何转？向哪儿转？就是按照“把风气搞正，把工作做实”的要求，激浊扬清，靠正气实干。

（三）正气是什么？正气是正直之气、正义之气、正派之气。对共产党人来说，正气就是为民的情怀、为民的精神、为民的境界，就是党的旗帜上写的“全心全意为人民服务”，就是科学发展观的核心“以人为本”。体现在领导方式上，就是实事求是的优良作风，遵循规律的科学态度，勇于担当的责任自觉，开拓创新的积极作为。

（四）正气来自哪里?正气源自正确的立场、观点和方法。这个立场就是代表最广大人民群众利益的立场，这个观点就是人民群众创造历史的唯物史观，这个方法就是唯物主义的辩证法。

正气，体现在方向之正。这个方向就是科学发展，为民惠民。坚持这个方向，就能端正工作的出发点和落脚点，从人民群众现实需求与长远利益的结合上想问题、作决策、办事情。

正气，体现在思路之正。这个思路就是从自身实际出发、符合客观规律的谋划。正确思路形成的过程是依法、民主、科学决策的过程。持续正确的思路，就能凝聚发展力量，增强发展实效，经得起历史、实践和人民的检验。

正气，体现为工作评判标准之正。这个标准就是人民群众是否满意。坚持这个标准，就能自觉关注群众关切，积极回应群众期待，不断审视工作中的问题和差距，并从自身找原因，而不是抱怨群众。

正气，体现为选人用人导向之正。这个导向就是积极选拔任用既勇于面对矛盾又善于解决矛盾的干部。工作就是克服困难，工作就是解决矛盾。勇于面对矛盾就是“德”，就是“靠得住”；善于解决矛盾就是“才”，就是“有本事”。坚持讲条件、按程序、重实绩，积极选拔任用既勇于面对矛盾又善于解决矛盾的干部，就能引导各级干部齐心协力谋发展、心无旁骛干事业。

“天地有正气，杂然赋流形”。党员干部一身正气，就能让公平正义得以伸张，腐败现象得以遏制，求真务实得以奉行，为民形象得以树立；一个地方、一个单位风清气正，干部队伍就有活力，科学发展就有动力，人民群众就会满意。

（五）讲正气，必须正视目前一些领导干部在领导方式上存在的问题。

当前，平顶山的一些干部在观念上，主要有“四个不善于”：一是不善于联系实际解放思想。一些干部不遇事，说起来思想很解放，但一遇到具体问题就没思路、没办法，坐井观天，固步自封。二是不善于在全省、全国乃至全球一体化背景下谋划发展，缺乏战略眼光和横向思维，既看不到自身存在的问题，也看不到发展面临的机遇，更看不到区域竞争的挑战。三是不善于用市场经济眼光审视发展优势。一谈到优势就局限于矿产资源优势，一谈到矿产资源优势就局限于煤炭资源优势。实际上，用市场经济眼光审视，文化、土地、劳动力等都是优势。四是不善于把发展成果与改善民生紧密结合。尽管一些干部工作很辛苦，但人民群众仍有抱怨，就是因为没有很好地做到对人民负责与对上级负责的统一。说到底，人民群众的满意才是党委、政府最大的满意。

方法上，主要有“四个习惯于”：一是习惯于大而化之，部署和推进工作一般要求多、层层批转多，缺乏用心的谋划和具体的抓手；二是习惯于抱怨客观，想不出干成事的办法，却总有干不成事的理由；三是习惯于照抄照搬，缺乏开拓创新的胆识和本事；四是习惯于行政命令，不注重运用经济的、法律的手段，解决问题、推动工作。

作风上，主要有虚、俗、假、贪：“虚”就是浮躁之气，忙于文山会海，开会讲长话、讲空话、讲套话、讲不解决问题的话，发文发长文，发没有质量、没有实质性内容的文，不能坚守宁静、潜心做事；“俗”就是庸俗之风，热衷吃喝拉扯、“好人”主义，不敢触及矛盾，不愿“得罪”人；“假”就是诚信缺失，对待群众缺乏真情与耐心，对待客商不能如约兑现承诺；“贪”就是腐败行为，最典型的是官煤勾结和以权谋私。“9•8”、“6•21”两起矿难，都暴露有领导干部权钱交易、责任缺失的问题。

凡此种种，归根到底，是我们在贯彻落实科学发展观上，还存在着不够深入、不够主动、不够自觉的问题。只有善于用科学发展观来思考研究问题，才能有方向之正、思路之正、标准之正、导向之正，才能以领导方式转变加快发展方式转变。

（六）正气引领实干，实干彰显正气。

靠正气实干，就是从平顶山实际出发，力戒形式主义、官僚主义，落实“三具两基一抓手”，“学先进、比创新、看实效”。

（七）正气引领学先进。先进就是工作标杆，就是追赶的目标。学先进就是要在全省、全国乃至全球一体化背景下审视定位，确立工作标杆，明确追赶目标。

省委书记卢展工第一次到平顶山调研时就强调，“发展要有个参照”，“平顶山的发展指标要高于全省水平”。落实好这一要求，既要纵向比较看成绩，充满信心；更要横向比较找差距，奋起直追。

机关以效能为中心，企业以效益为中心，省内看位次、市内看比重，每一个单位和岗位都要确立追赶目标。半年过去了，一年过去了，与标兵的差距是缩小了还是扩大了？缩小了有什么经验，要及时总结，再接再厉；扩大了有什么问题，要及时查找原因，研究追赶措施，努力实现“离标兵更近，让追兵更远”。

（八）正气引领比创新。创新就是探索规律并按规律办事的过程。比创新就是一切从实际出发，反对“三个照抄照搬”，创新观念、创新方法、创新发展方式，不断提高把握规律并按规律办事的能力。

比创新就要反对照抄照搬过去，认为“我们过去一直是这样做的”。这要看是否是最好的，不是最好的就要创新；即使是最好的，也要随着发展而创新，否则也会落后。

比创新就要反对照抄照搬别人，认为“别人或别的地方都是这样做的”。这也要看是否符合你的工作岗位或我们这个地方的实际，不符合就要创新；即使情况类似，也要从我们的实际出发，创新创造。只会跟在别人后面模仿，永远走不到前列。

比创新就要反对照抄照搬“本本”。只会照本宣科、作“传声筒”，不能结合发展的实际说明问题和解决问题，“本本”就成了空话。要少开会，开短会，开解决问题的会；少发文，发短文，发质量高的文。

在中原经济区建设中勇于担当更需要创新，看谁埋头苦干不叫苦，困难面前不退缩，面对矛盾办法多；看谁能创造更好的发展环境，破解更多的瓶颈制约，吸纳更多的生产要素。

（九）正气引领看实效。实效就是人民群众幸福指数的提升。看实效就是要把不断提升人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点。

我们所做的一切工作，都是为了让人民群众生活得更加幸福。党政机关的工作实效，要表现在行政效能的提高、发展环境和居民生活环境的不断改善上；企业的工作实效，要表现在竞争实力不断增强、经济效益不断提高上；领导干部的工作实效，最终都要表现在科学发展、民生改善和社会和谐上。

考量和使用干部，要以幸福指数与发展指数的同步提升为标准，使加快发展的过程成为创造和提升人民幸福的过程。这既是我们基本的政治立场，也是改革发展的根本目的。

（十）鹰城腾飞，呼唤浩然正气，全凭务实重干。在加快领导方式转变中突出正气实干，坚持“学、比、看”，年年都树新标杆，年年都定新举措，年年都有新成效，才能给平顶山历史谱写崭新的篇章，才能给平顶山500万人民交上满意的答卷。

十八谈•许昌篇成事唯真

何平

许岩谈“真”，说出了真情实意，讲出了真抓实干，道出了真知灼见。

真与情相伴。要想真，必须有情，有情才有真。做群众工作，必须带着真感情，想群众之所想，急群众之所急，出实招，办实事，取得真效果；

真与实相通。有真必有实，务实必须真。坚持真与实，是提升队伍形象之需、提高执政能力之基。求实才能体现求真，求真才能做到求实；

真与知相连。真知来自实践，实践催生真知；

真与理相融。真要靠理筑牢基础，理要靠真指明方向。

成事唯真需要勇气。没有过人的胆略，缺乏开拓的精神，就难有大的作为；

成事唯真需要智慧。智慧是知识的积累，是理论的升华，是实践的总结，大智慧才能成就大事业；

成事唯真需要激情。不达目的誓不罢休，不干则已，干就干到最好；

成事唯真需要务实。不能想入非非，画饼充饥，只做表面文章，要实事求是，一切从实际出发，一切按规律办事。

共产党最讲“认真”二字。认真是一种必备的品格，在规律面前我们要甘当小学生，在群众面前要甘当孺子牛，用真情凝聚人心，用真诚赢得信任，说到底，就要真学真信真转真干，推动中原经济区大发展。

做事贵真，成事唯真。求真，未有穷期；求真，重在持续。

求客观规律之真

许岩

（一）闻听三国事，每欲到许昌。

伴着“魏武挥鞭、建安华彩”的历史荣光一路走来，今日的许昌生机勃勃、活力无限：经济总量进入全省第一方阵，工业利润总额和上市公司数量居全省第二，新型城镇化、生态建设、科技创新等工作亮点纷呈。

取得这些成绩和变化的“法宝”，就是“求真”。

（二）“真”是什么？是真理，是真义，是真经，归根结底，是事物发展的客观规律。“求真”即“求是”，是党的解放思想、实事求是思想路线的本质要求，是做好一切工作必须遵循的基本原则。

（三）清醒地审视许昌，在求真的道路上，在发展的征程中，在干部队伍里，仍然伴生着问题、伴随着隐忧。

经济结构不优。产业结构、需求结构、企业组织结构不合理，服务业增加值仅占生产总值的22.4%，低于全国平均水平21个百分点；投资对经济增长的贡献率达到60%，而消费还不足35%；“顶天立地”的企业偏少，全市年销售收入超百亿的只有一家。不加快结构调整，就会背离经济规律，就难以实现可持续发展。

忧患意识不强。一些领导干部自认为许昌这些年经济总量居全省第四位，发展势头很好，滋生了小富即安、小进即满思想，看不到自身的问题，看不到与外地的差距，缺乏干大事、创大业的锐气，缺乏大发展、大突破的胆识。许昌市城镇化率只有41%，低于全国平均水平9个百分点；产业集聚区建设起步早，但一些县（市、区）推进慢、产业集聚度低，特别是与外地其他县（市）突飞猛进的态势相比，已经相形见绌、被人赶超。没有强烈的忧患意识，许昌就会在激烈的竞争中落伍。

基层基础不牢。现在一些干部不乐于、不敢于、不善于下功夫去做基层基础工作和群众工作。岂不知，做好基层基础工作和群众工作，恰恰是党的执政规律的要求。许昌这些年一些基层组织软弱涣散，改革改制、征地拆迁、信访稳定等热点难点问题不断涌现，特别是煤矿安全、食品安全、交通安全等领域的事故时有发生，既干扰了大局，又损害了形象，更伤害了民心。出现这些问题，根子就是基础不牢。

能力素质不高。面对中原经济区建设、发展方式转变、新型城镇化推进等新课题，一些领导干部学习不深、研究不透、能力不强。缺乏对规律的研究、把握，对工作的谋划、梳理要么思路不清、无所适从；要么我行我素、恣意妄为。抓工作就像螃蟹吃豆腐，吃得不多，抓得挺乱。同样是推进新型城镇化，有的兄弟市已经走在了前面，而许昌的一些县市在中心镇区和新型农村社区建设上却行动迟、推进慢，原因就是对城乡统筹的规律认识不清、谋划不够。

运作办法不多。面对发展难题、要素瓶颈，一些领导干部不重运作、不会运作、不善运作，用不好“三具两基一抓手”的方法，找不出破解难题的办法。市场“不差钱”却找不到“钱路”，文化底蕴深厚而文化旅游产业却不发达，戴着“中国花木之都”的桂冠而鲜切花发展却比重偏低。

工作作风不实。一些干部不是集中精力谋发展，而是挖空心思找“门路”、拉“关系”；不是积极主动干工作，而是推推动动、拨拨转转；不是全力以赴抓落实，而是手抓两把泥、脚踩西瓜皮，能抹则抹，能溜则溜。市委要求全市领导干部深入群众、机关干部重心下移、基层干部坚守一线，可一些干部还是浮在上面多、深入群众少。

所有这些，无一不与认识规律、把握规律和运用规律不深、不准、不够密切相关，与求真的要求格格不入。

推动许昌科学发展，就要把求真进行到底。

（四）求真，首先要正确认识规律。

规律无处不在，认识它，就拨云见日、事半功倍；背离它，就陷入迷途、一事无成。但认识规律并非易事，许昌在探索中也走过弯路、有过教训。

由于对市场竞争规律认识不到位，过去不注重环境建设，许昌曾被人们戏称为“许脏”，外地人不愿来，发展上不去；由于对新型城镇化规律认识不全面，存在着重城不重人、重城不重乡的局限；由于对为民发展规律认识不深刻，一些地方先抓发展、后顾民生，导致公共服务投入不足、建设滞后，等等。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。认识规律是一个不懈求索、持续求真的过程，一定要有探索的精神，做到勤于学习、勇于实践；一定要有科学的态度，切忌急功近利、胡干蛮干；一定要有理性的思考，既不能人云亦云、盲目跟风，更不能自以为是、想当然。决策喜欢拍脑袋，发展必然瞎折腾。

（五）求真，关键要科学把握规律。

认识规律是在思想上求真，把握规律则是在实践上求真，更关键，更重要。把握得好，就要乘“势”、顺“时”、合“度”。

——“势”就是形势、趋势、大势。作为领导干部，只有审时度势、乘势而为，才能抓住机遇、大有作为。

好形势再也不容错过，新机遇再也不能溜走。面对中原经济区建设的大势，许昌找准定位、主动融入，致力建设“三化”协调发展先行区、创新创业示范区、可持续发展实验区、全国重要的电力装备制造业基地和优质花木生产交易基地，正借中原经济区建设的东风乘势疾进。

顺水行舟一人易，逆水划船十人难。把握好“势”就像划船，顺流而下，就能通达千里；逆流而上，可能不进则退。“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”，永远都是至理。

——“时”就是天时、时局、时务。任何事物的演变发展都有一个过程，在不同时期有不同的重点和要求。

面对加快新型城镇化的历史任务，许昌顺应时代的要求和规律，坚持使新型城镇化新在以人为本的目的上，新在产城融合的内涵上，新在城乡统筹的路径上，在规划建设上突出“带状、组团、中轴、统筹”四大特色。“带状”就是沿路桥带状发展，避免“摊大饼”模式带来的城市病；“组团”就是建设“一中心、五组团”，五个县（市）组团布局、相互呼应、向心发展；“中轴”就是在中心市区和许昌新区之间规划中轴线，“一轴连双城”；“统筹”就是统筹城乡发展，中心市区、县（市）城区、中心镇区、新型农村社区四个层次整体推进，从而较好地体现了超前眼光、许昌特色。

政如农工。顺“时”就像农民种庄稼，循时而作，不误农时，才会硕果累累；罔顾时序，逆时而为，庄稼就长不好、没收成。

——“度”就是分寸、尺度、法度。很多事情，过犹不及。把握好度，按规律去做，看似慢，实则快。比如城中村拆迁改造，原来一些地方对政府、企业和群众的关系处理得不好，为加快进度搞强制拆迁，不但工作推不动，还会引发很多社会矛盾。痛定思痛，许昌及时调整思路，坚持群众利益优先，坚持公开公平公正，坚持政府作主导、经济“零收益”，妥善解决拆迁户的就业、保障等问题，让群众多得实惠，赢得群众的满意和支持。

形象地讲，把握好“度”好比驾车，不该加速的时候贸然加速，就要出事，欲速则不达。行止合规、张弛有度，才能干成事、不出事。

正是基于对“势”、“时”、“度”的科学把握，许昌市委、市政府确立了“十二五”时期“三化协调、两高两好、科学发展、富民强市”的总目标，努力使经济发展速度、城乡居民收入增速高于全省平均水平，发展质量、生态环境好于全省平均水平，实现发展速度与质量效益的有机统一。

（六）求真，最终要有效运用规律。

认识和把握规律的目的在于运用。用心做事拙变巧，运用规律重在方法对路、运作得当、强基固本。

要把握辩证之“法”，处理好“为”与“不为”的关系。在民营经济发展上，许昌充分发挥市场“无形之手”、政府“有形之手”和政绩“导向之手”的综合性作用，把该放的放到底，把该管的管到位，促进了民营经济迅猛发展，目前占全市生产总值、税收、出口的比重分别达到69.5%、85%、96%，成为全省民营经济最活跃的地区之一。

要注重运作之“法”，坚持“三具两基一抓手”。做任何事情，如果只发号召、不出实招，只造声势、不做实事，只说运作、不善运作，再好的谋划都等于零。重运作必须大力发扬务本责实之风，抓具体、抓深入、抓落实，尤其对征地、拆迁、改制等关系群众切身利益的问题，更要发扬“透竹竿”精神，一个环节一个环节地突破，一道难题一道难题地破解。

要善用治本之“法”，强基固本重实效。根基不牢，建不起万丈大厦；民心不向，干不成千秋伟业。无论是发展、是执政，都要把基础夯实，把民生抓好。许昌正在全市党员干部中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，目的就是把基层基础打得更牢、把民生民本看得更重、把群众立场站得更稳、把社会风气搞得更好、把发展方式转得更快。

（七）求经济规律之真，科学发展是大道；求执政规律之真，为民惠民是正途；求领导方式转变之真，为民发展是真谛。只要我们始终坚持推动发展掏真劲、开放招商用真诚、破解难题出真招、为民惠民动真情、抓好落实求真效，就一定能够在求真的道路上越走越好。

（八）坚持求客观规律之真，许昌铸就了过去的辉煌；持续循客观规律而做，许昌必将开创更加美好的未来。

十八谈•三门峡篇强基为上

何平

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”成就一番伟业，就要脚踏实地，从基层抓起，从基础做起。

基层即基础；基础在基层。抓好基层、夯实基础，既很琐碎，又很繁重，但可以让人第一时间直面最实际的困难、最现实的问题，有为者都会投身其中，增长才干、完善自我、不断进步。

基层是群众，基础是群众。深入基层，联系群众，就是坚持和发扬党的优良传统，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。

带着诚意下基层，才会有新发现。群众有话愿意说，有忙乐意帮，我们就眼亮看得更准，心明落得更实。

带着问题下基层，才会有新改变。倾听社情民意，明辨是非曲直，化解矛盾问题，闯出工作的新路子。

带着感情下基层，才会有新体验。弄清民生难在哪儿，明白百姓盼些啥，形成“领导为群众办事儿，群众为领导鼓劲儿”的生动局面。

带着责任下基层，才会有新经验。为群众办事永不满足、永不停步，越办越想办、越办越会办。

强基为上，就是群众利益至上，在多送温暖中关爱群众，在排忧解难中满足群众，在贴近生活中引导群众，在积极作为中服务群众。群众气顺了，一顺百顺；群众高兴了，百业兴旺。

“崤函”在《抓好基层夯实基础》中提出了一个很严肃的问题，“路越修越好，领导离基层反而远了；通信越来越发达，干部倾听群众心声反而少了。”扪心自问，难道不应该引起我们的深刻反思吗？

抓好基层夯实基础

□崤函

（一）望三门，三门开：“黄河之水天上来！”

“十二五”开局之年，中原经济区建设起步之年，肩负“打开河南‘西大门’，实现‘启西’通畅”重任，三门峡扬帆竞发之势，恰似黄河之水激流澎湃。

用领导方式转变加快发展方式转变，怎样落实？主动融入中原经济区建设，如何运作？打造靓丽的河南“西大门”，从哪儿抓起？

一系列重大课题，日益紧迫地摆在我们面前。

（二）求转变、谋发展，坚持“三具两基一抓手”是行之有效的科学方法，而抓好基层、打好基础“是最难的，也是最需要持续、最需要韧劲的”。

怎样才能把这最难的“两基”抓好、夯实？省委书记卢展工在三门峡调研时明确提出，要“着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层”。

“四个基层”，道出了三门峡广大干部群众的心声，点出了领导方式转变的关键。三门峡发展的大文章，一定要从基层做起，从基础做起。

（三）党的事业，根基在基层；基础不牢，地动山摇。

基层，是国家组织中最基本的细胞，党的路线方针政策，说到底要靠基层来落实。

基础，是事物发展的根本、起点，合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。

万丈高楼平地起。抓好基层是尽职尽责，夯实基础是领导水平，如果离开“两基”，奢谈转变领导方式和发展方式，无异于搭建空中楼阁。

（四）回顾三门峡近年来的发展之路，工作中取得的成绩，都与重视基层基础密不可分；出现的种种问题，无不缘于忽视了“两基”。

从经济发展看，虽然三门峡主要经济指标增速和人均量在全省比较靠前，但结构不合理和资源、环境约束等问题仍不断显现，增加经济总量、优化经济结构、转变经济发展方式的任务还很重。

从城乡统筹看，虽然不断加大投入，城乡基础设施改善了，但中心城市辐射带动能力不强，农村基础条件差、农业“靠天吃饭”、农民增收困难问题仍然比较突出。

从保障民生看，虽然有钱尽着百姓花，新建了城市引水、中心医院、文体中心等一批民生工程，但欠账仍然比较多，就业、就医、就学难等问题仍未得到有效缓解。

从社会建设看，虽然三门峡是“全国社会管理创新试点市”、“全国社会治安综合治理优秀市”、“义马经验”、“渑池模式”在全省乃至全国都有影响，但仅靠用群众工作统揽信访工作，已远远无法适应创新社会管理的新要求。

从作风建设看，各级干部队伍作风基本是好的，涌现出了以白洁、包有民等为代表的一大批优秀基层干部，但作风不正、行为不廉、能力不强等问题还不同程度地存在，尤其是“重说轻做”的现象还比较突出。

（五）问题虽显现在下面，根子可追溯到领导。

有的对基层基础工作嘴巴上重视，脑子里轻视，做起来忽视。

有的私心作怪，认为基层基础工作干起来费劲，短时间难以出“政绩”、树“形象”，生怕影响个人升迁。

有的高高在上，好大喜功，提一些不切实际的目标任务，还盲目搞“一票否决”、末位淘汰，基层苦不堪言。

有的养尊处优，时时把自己当个官，总是放不下架子、俯不下身子，热衷吃喝应酬，漠视基层需求。

结果是，路越修越好，领导离基层反而远了；通信越来越发达，干部倾听群众心声反而少了。

凡此种种，如果不切实改变，三门峡经济社会发展中的深层次矛盾和问题就难以解决。

（六）随着中原经济区战略纳入国家“十二五”规划，新一轮发展的大潮风起云涌。站位全局，三门峡提出了建设中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角区域中心城市的“三个战略定位”。

面对艰巨的任务，我们有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感。“四个基层”首先在三门峡提出，我们更应该以此为动力，先学一步、学深一步、学实一步，真正做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、感情融洽在基层、工作推动在基层。

（七）目之所向，才能行动所及。

着眼基层，就要把对基层、对人民负责看得重一些，多琢磨群众需要什么，少揣摩领导喜欢什么。

基层群众盼的是发展、是富裕、是和谐、是幸福，要始终把目光放在富民强基上，大力发展富民经济，让老百姓过上更加富足殷实、快乐充实的生活。

基层干部盼的是理解、是关心、是信任、是支持，作为领导机关、领导干部不能急于求成，不提不切实际的指标，不硬压不可能完成的任务，更不能动不动拿“摘帽子”压人。

凡事按规律办、按实际办、按群众意愿办，有些事即使是为基层着想的好事，但基层群众一时不理解的话，也缓缓再看，更不强办。

（八）人民群众是真正的英雄。

依靠基层，就要把基层群众的需求作为第一信号，做到谋划发展思路向基层问计，查找发展中的问题听基层的意见，改进发展措施向基层请教，落实发展任务靠基层努力，衡量发展成效由基层评判。

坚持深入基层调查研究。听得进群众批评的话、反映问题的话，鼓励他们说“掏心窝子”的话，甚至容许他们说“捅娄子”的话，了解群众的真实意愿。

尊重基层的首创精神。基层的事例最鲜活、最生动，基层的方法最实用、最简便，基层的经验最宝贵，也最有生命力。领导干部要深入基层“抓活鱼”，依靠基层的好经验、好做法，破解难题，打开局面。

当前我们要依靠基层持续深化项目建设、产业集聚区建设和招商引资“三项重点工作”，要加快实施项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动来夯实基础。

（九）基层是科学发展的主阵地、保持稳定的第一线、服务群众的最前沿。

着力基层，就要把工作的突破点、着力点、切入点都放到基层，坚持心往基层想、劲往基层使、钱往基层花，让基层群众享受到更多的改革发展成果。

把传统产业改造提升在基层，把战略新兴产业培育在基层，着力打造铝及铝精深加工、装备制造和汽车及零部件、以果蔬加工为主的食品工业三个国家级产业基地，巩固发展能源、煤化工、黄金生产加工三个省级产业集群，加快发展新材料、生物产业、光伏及新能源产业三大战略性新兴产业，努力把三门峡建成中原经济区新型工业化示范区。

发挥好群众工作优势，进一步加强社会管理创新，提高正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力，提高群众自我组织、自我管理的能力，把工作做到群众心坎儿上。

继续以“抓基层、打基础、争一流、当先锋”活动为载体，深入推进创先争优活动，使党的基层组织真正成为引领发展、服务群众的坚强堡垒。

（十）基层有“无限的责任，有限的权力”。基层干部不容易，基层工作不好做。

服务基层要有真内容，继续深化“五个一”做法，即市、县主要负责人每人联系一个企业、一个项目、一个客商、一个示范村、一个困难户，尽心尽力帮扶基层发展。

服务基层要有真作风，大力推行“一线工作法”，努力为基层开展工作创造更好的条件、更好的氛围、更好的环境，切实提高服务基层的质量和效率。

服务基层要有真感情，理解基层工作的困难，体谅基层干部的艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上鼓劲，让基层干部有盼头、有想头、有干头、有奔头。

（十一）不怕慢，就怕站。

抓基层、打基础，决不能“三天打鱼两天晒网”，必须建立和完善长效机制，重点建立健全科学的干部业绩考核评价体系。

为什么现在一些领导干部不愿抓基层、打基础？主要是因为基层基础是“后台”，不是“前台”；是“潜绩”，不是“显绩”。说到底，这还是一个究竟是对上负责还是对下负责的问题，“政绩”究竟由谁说了算的问题。

群众的眼睛是雪亮的，验得出“政绩”的真假和成色；群众心中有杆秤，称得出干部为民执政的情怀和分量。要从制度上由“官评官”向“官民结合评官”转变。通过建章立制，使各级领导干部都能以更加廉洁的工作、更加勤勉的态度、更加扎实的作风，多干打基础、利长远的事情，一步一个脚印地创造出经得起历史、实践和群众检验的业绩。

（十二）“孤峰浮水面，一柱钉波心；顶压三门险，根随九曲深”。把领导方式转变牢牢地做在基层、做在坚实的大地上，我们的执政之基、发展之基、稳定之基，就会坚如磐石、砥柱中流。

十八谈•新乡篇尊新必兴

何平

“新”是一轮初升的朝阳，带来光明，充满希望；“新”是浩荡奔涌的江河，东流到海，势不可挡；“新”是消解冰雪的春天，万物竞发，蓬勃向上。

革旧维新、推陈出新、开拓创新、万象更新……新生事物刚开始往往是弱小的，但它总是代表时代进步的潮流，昭示未来发展的方向，蕴含催人奋进的力量。

纵观古今中外，历览兴衰成败，创新、更新、求新始终贯穿于大国崛起的恢宏历程，成为民族振兴的不竭动力。

创新、更新、求新，就要解放思想、冲破藩篱。回首改革开放的进程，就是一个思想不断解放、观念不断更新的过程。建设中原经济区，必须首先解放思想，才能够有所收获、有所创造、有所作为。

创新、更新、求新，就要不畏艰辛、披荆斩棘。走前人没有走过的路，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一股“冒”的劲头，没有一点“创”的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路。

创新、更新、求新，就要不拘一格、宽容失败。创新有风险，但因循守旧、停滞不前风险更大。只要我们真正支持创新、鼓励创新，处处皆是出新之地，天天均是求新之时，人人都是创新之才。

小窗口透出大视野，试验田培育丰收果。“常新”谈创新，话转变，破难题，体现了他们执着的不懈探索，表达了深刻的思考感悟；新乡建设新型城镇化之路正在探索，持续探索，由此也给我们三条重要启示：创新，要敢于突破；更新，要善于运作；求新，要勇于担当。

变则恒通，尊新必兴。

创新破解难题

常新

（一）新乡，以“新”为名，因“新”而兴。

原阳大米香飘海外，长垣起重驰名全国，新飞冰箱家喻户晓，华兰生物领跑业界……在这片生生不息的热土上，涌现出一大批像史来贺、吴金印、刘志华等不畏艰难、敢于创新的人，演绎了一幕幕由“闯”而“兴”、由“创”而“新”的华丽篇章。

（二）中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”难题横亘。解决这些难题，就要找准制约一个地方发展的主要矛盾，解放思想，不懈创新。

新乡抓住形成“四道难题”的城乡二元体制这一根本问题，从新型农村社区建设切入，持续探索统筹城乡发展新途径。其“新”在不牺牲农业和环境，“新”在农民就近转移到二三产业就业，“新”在不区分农民市民身份都是从事农业、工业、服务业的职工，“新”在农民享受和市民一样的居住环境、公共服务，“新”在城镇化引领“三化”协调科学发展。

省委书记卢展工将其概括为一条“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，以新型城镇化为引领的‘三化’协调科学发展的路子”。

这一概括，符合粮食主产区经济社会发展的阶段特征，是科学发展观与河南省情的紧密结合，是用领导方式转变加快发展方式转变的实践载体，找准了河南在全国区位发展中的定位，廓清了粮食安全责任与富民强省的关系，指明了中原经济区建设的发展方向。

（三）难题，就是传统观念、传统机制、传统做法难以解决的问题。历史上形成的城乡二元体制，是“四道难题”难以破解的根本原因。

难题，制约了发展，难题，带来了问题。

问题一：二元体制束缚县域经济，全面小康难实现。制度设计重城轻乡，农村资金、土地、劳动力大量流失，建设缺资金，投资缺载体，转型缺条件，新乡的县域经济徘徊不前，多数仍是“农业大县、工业弱县、财政穷县”。占新乡国土面积95%、人口总量83%的县域经济不提速，新乡崛起振兴就无从谈起。

问题二：二元体制束缚消费需求，发展方式难转变。资源配置城乡不均，农民转移就业难，资产变现难，持续增收难，新乡的城乡居民收入差距从改革开放初期的1.91:1一度扩大到2.8∶1。幅员辽阔的农村不发展，数量居多的农民收入低，不仅难以拉动内需，还会影响和谐稳定。

问题三：二元体制束缚农业转型，粮食安全难保障。发展观念重工轻农，农业生产规模小，组织化程度低，抗风险能力差，发展方式粗放、效益低下，粮食增产难增收。

问题四：二元体制束缚发展空间，新乡发展难持续。发展格局城乡分割，耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化之间的矛盾难以调和，社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，城镇创业就业承载能力滞后于城乡就业需求，发展不平衡、不协调、不可持续。

（四）审视新乡的干部队伍，在领导方式上还有诸多不适应：

思想不解放，观念陈旧。一些干部总是习惯用老眼光判断新形势，用老办法对付新问题，跳不出旧思维，打不破旧框框。

政绩观不端正，急功近利。一些干部唯书不务实，唯上不为民，贪一时一事之功，而不是着力民生、着眼长远，把一个地方引导到一条正确的路子上。

方法不科学，拙于运作。一些干部不注重研究问题，不善于把握规律，分不清主要矛盾，找不准突破口，抓不住着力点。

作风不过硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，不想、不敢、不会创新。

（五）破解难题，“首”在解放思想，“重”在转变观念，“贵”在尊重规律，“要”在制度创新，“根”在发展为民。

解放思想，路子才会更宽广。新乡坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，一并解决耕地保护、粮食安全与农民富裕所需要的工业化、城镇化，着力构建城乡一体、“三化”协调发展新格局。

转变观念，理念才会更务实。新乡把中心城市作为统筹城乡、以城带乡的主体，把新型农村社区作为公共服务均等化、改善农村人居环境的载体，把产业集聚区作为生产要素向农村流动、农民就近创业就业的载体。“一个主体，两个载体”的理念，为新型城镇化搭建了实践大舞台。

尊重规律，内涵才会更科学。新型城镇化，是对发展布局的科学规划，对城乡结构的优化调整。新乡没有为新村建新村，而是从新型农村社区建设切入，推进镇村一体与大中小城市协调发展，促进农村产业结构、就业结构、空间结构、基层治理、文化与观念加快转型；没有就城镇论城镇，而是“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区”，优化空间、产业、人口布局，让城市与农村相互促进、共同发展。

制度创新，统筹才会更给力。在省直部门支持下，破解城乡二元体制的66项配套政策相继出台。城乡发展规划、劳动就业、户籍制度、社会保障、公共服务正在一体化，新型农村社区管理运行机制正在探索，统筹城乡的财政金融体制开始破题。

发展为民，方向才会更明确。创新的动力源自一心为民的强烈责任感，创新的目标是让城乡群众共享改革发展新成果。尊重群众意愿、维护群众利益、改善群众生活、增加群众收入，始终贯穿新乡探索推进新型城镇化的全过程。

（六）为者常成，行者常至。创新破解难题，关键在做。

省委书记卢展工莅新调研时指出，新型农村社区建设是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进发展的增长点。

切入点、结合点、增长点，指明了新型城镇化引领“三化”协调科学发展的着力点。

（七）如何让新型农村社区成为城乡一体化的切入点？关键在发展为民，群众自愿。

农民渴望改善居住环境，十几年一轮翻建新房，但传统村庄布局分散，基础设施建设成本高，公共服务体系覆盖难，“有新房无新村”的情况普遍存在。只有以新型城镇化为方向，打破旧格局，规划新社区，才能把农村的人口和资源集聚起来，把城市的基础设施和公共服务延伸下去。新乡市坚持群众自愿，把农村建设纳入城镇体系，参照城市社区标准规划建设新型农村社区，通过政府投资基础设施和公共服务设施，推进镇村一体化，引导农民到社区建房，已有369个新社区启动建设，6万户农民喜迁新居。社区居民由衷称赞：“新型社区是我家，农村不比城市差”。

（八）如何让新型农村社区成为统筹城乡发展的结合点？关键在规划先行，政府引导。

新乡市把新型农村社区规划与土地利用、城镇发展、产业集聚区规划“四规合一”、一体推进，合理布局新型农村社区和产业集聚区，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”，推动基础设施向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村延伸、生产要素向农村流动，结合县城、镇区、产业集聚区发展，建设新社区，培育新产业，在改善农村人居环境、促进农民转移就业的同时，逐步改变着城乡二元结构。

（九）如何让新型农村社区成为促进发展的增长点？关键在优化布局，调整结构。

通过新型农村社区建设，最终将形成合理的城镇体系、合理的产业布局、合理的人口分布、合理的就业结构。如今，新乡的产业布局渐趋合理，市区以高端制造业为主，生物与新医药、电池与新能源汽车、电子信息、新型膜材料四大战略性新兴产业发展迅猛；县域以劳动密集型产业为主，起重、纺织、振动机械等七大集群不断壮大；产业集聚区工业总产值已占全市73%。新型农村合作组织突破1700家，53%的农户参与农业产业化经营。城乡居民收入差距由2.8：1缩小到2.52：1。中心城市-县城-集（聚区）镇-新型社区四级城镇体系初具雏形，广大农村正在逐步实现“四个城市化”：

居住环境正在“城市化”。基础设施政府搞，不让群众拿一毛，社区道路、供排水一应俱全，农民享受到与市民基本相同的居住环境。

公共服务正在“城市化”。公共服务全配套，看病养老有依靠，越来越多的公共服务正在向农村覆盖。

就业结构正在“城市化”。近三分之二的农民开始从事二三产业。入住社区的农村劳动力从事第一产业的比重下降29%，“就业不出镇，务工不进城”的梦想正在逐步实现。

消费方式正在“城市化”。过去一代建三代的房，现在三代住一代的房，农民不再把一生积蓄用于建房，消费开始多元化。抽水马桶燃气灶，冰箱宽带洗衣机，悄然改变着农民延续了几千年的生活方式。

（十）事不避难，知难不难。

我们清醒，探索的路子刚起步，要走的道路还很长。我们更清醒，未来遇到的问题还会很多，持续走下去，必须思想更解放，观念再更新，领导方式快转变。

我们深知，破解难题非朝夕之功，革故鼎新，任重道远。我们更深知，面对“破”与“立”的抉择，敢亮剑，永不言败，决不退缩；敢担当，先行先试，为民担责；敢吃苦，不争权力大小、不争角色轻重、不争功过是非、唯求造福于民，百折不挠，求实求效。

我们坚信，行之苟有恒，久久自芬芳。我们更坚信，以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，必将指引新乡挺立时代变革的潮头，奏响中原经济区建设的强音。

“苟日新，日日新，又日新”，新乡之新，在于常新！

十八谈之周口篇：解中破难

何平

易经云：“天地解而雷雨作，雷雨作而百果草木皆甲坼。”早在数千年前，我们的先哲就从大地复苏、万物萌生中，对“解”有了很深的感悟。

大千世界，矛盾无时不有，困惑时常显现，前进的道路一定会有无数的荆棘和坎坷。只有志存高远，上下求索，善解人生之真谛，求解进取之要领，破解转变之难关，生命的境界才会升华，改革的力度才可强化，发展的步伐才能加大。

“解”就是打开思想和观念转变的“总闸门”，开动脑筋，积极作为，突破影响和制约发展的症结和瓶颈；“解”就是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，条分缕析，切中要害，有理有节地分析问题和解决问题。

“世上无难事，只怕有心人”。发展中面临的挑战和考验，纷繁复杂，“剪不断、理还乱”，唯有迎难而上，才能迎刃而解。“解”需要在困难中奋起的勇气，需要在困厄中苦战的决心，更需要在困境中“各个击破”的耐力和智慧。

让头脑“解围”，就要勇于放下包袱、轻装前进，真正“解”出新思维、新眼光、新境界；给工作“解困”，就该学会“解剖麻雀”，遵循规律，真正“解”出新思路、新方法、新作风；为民生“解忧”，就应了解群众的冷暖疾苦，解决群众的实际问题，真正“解”出新责任、新情感、新生活。

一个全国典型的人口大市、农业大市，发展任重道远，压力可想而知。在艰难前行中，如何扬长避短，趋利避害？如何统筹协调，内外兼顾？又如何解中破难，力求作为呢？相信“周道”的《破难解缚求作为》一文，会给我们许多有益的启示。

破难解缚求作为

周道

（一）中原经济区建设扬帆起航，对我们的一场“大考”随即而至。

省委书记卢展工鲜明地提出四个事关全局的重大问题：“钱从哪里来？人往哪里去？粮食怎么保？民生怎么办？”对于周口而言，这四道难题正是我们念兹在兹的重大课题。

（二）从客观上看，周口长期被“多”困扰：人多，占全省1/10，尤其是农民多，农村富余劳动力占全省的1/6，转移就业压力大；农产品多，粮、棉、油占全省总产量的1/7、1/3、1/4，比较效益低，群众增收难。周口一直被“少”掣肘：人均耕地少，保护基本农田责任重；自然资源少，1.19万平方公里的国土面积上，没有一块自然生成的矿石，产业发展的先天条件不足。周口多年受“低”束缚：人均主要经济指标低，人均财力低，仅及全省平均水平的1/3；工业化率、城镇化率低，统筹城乡发展、富民强市难度大。

从主观上讲，受传统农耕文化的影响，一些干部小农意识根深蒂固，目光短、易自满，标准低、惯凑合；思维方式僵化线性，一刀切、来回变，囿于旧、窘于新；工作方法简单粗暴，拍脑袋、大呼隆，急功利、好跟风；工作作风虚假浮漂，重形式、轻实效，绕矛盾、怕担责。归根到底，就是思想观念、工作理念“不合时宜”，领导方式“不适应”、“不符合”。

在这样的条件下，领导方式不转变，破解“四难”，可谓难之又难，难上加难。

（三）破难解缚，路在何方？

转变思维方式，把思想观念搞对头：不是静止地、孤立地看，善谋一域者必谋全局，站得高才能望得远。锁定农之势、人之势、后发之势，变“包袱”为“财富”，化“劣势”为“优势”。

转变工作方式，把工作方法搞对路：从中原经济区区域空间来审视谋划周口，遵循区域经济发展“分工、交易、合作”的一般规律，变压力为动力，变被动为主动，准确定位、主动融入。

转变运作方式，把工作做扎实：重实际，求实效。

从“不拖全省发展后腿”到“发挥在中原经济区建设中的重要支撑作用”，方式一变，闻法解悟、茅塞顿开、豁然开朗。

（四）不牺牲粮食和农业，舍我其谁？

从历史看，六千年日出而作、日落而息，周口与“农”字有不解之缘。从现状看，全省第一农业大市、第一产粮大市，赋予我们更多的是责任和使命。不牺牲粮食和农业，靠什么？

靠进一步调动农民群众的积极性。深化以市场为取向的农村改革，依法、规范地以“地定权、住定址、树定根”为核心确权赋能，让农民享有与城市居民同等的发展权利和发展机会。就宅基地使用权而言，分两步走：一是摸清家底，发证确权；二是面向未来，探索农村宅基地退出机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。就土地承包经营权来讲，对每家每户的承包经营权进行明晰、颁证，既可稳定面积，又可保护农民权益。

靠提高农业劳动生产率和单位面积产出率。调整农村生产关系，推动土地规范有序地合理流转，通过农民专业合作组织这一平台，实现规模化生产、产业化经营。周口农民三年发力，专业合作社总量已突破1600家，触角伸至种植、养殖、生产、加工及信息服务等多个领域。从“单兵作战”到“抱团”闯市场，农民抵御市场风险、实现增收致富的本领大增。商水县练集镇朱集农民专业合作社，采取农民以土地入股的办法，发展特色种植，实行规模经营，一亩地的综合收入翻三番。

靠提升农村社会化服务水平。健全科技服务体系，推广良种良法，用科技的力量提高农民种地收益的含金量。良种，则优生优育优收益；良法，则省时省力省成本。盯住粮食生产核心区不丢，围绕“十二五”末全市粮食生产165亿斤的目标，从今年起，每年建设20万亩高产稳产田，完成26万亩中低产田改造任务。在抓好全市38个小麦、28个玉米万亩高产创建示范区的基础上，在每个县市建设3个以乡镇为单位整建制粮食高产示范区，辐射带动全市粮食均衡增产。抓住现代农业示范区建设不放，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业。

一句话：进一步解放农村生产力。

（五）农产品多，农产品加工业的发展得天独厚。

既然与“农”字结缘，依农兴工、以工促农，正可以成就美好“姻缘”。

财鑫“吃”玉米，加工增值十多倍；天豫“吃”红薯，土产品做出洋产业，产品远销美日韩；五得利“吃”小麦，产能全省第一。

杀鸡、宰猪、磨面、榨油、纺花、织布，这些在人们心目中上不了台面的行当，已成为周口工业化的重要支撑。把农产品加工业作为特色主导产业，坚持人无我有、人有我优、人优我精，靠项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，把“量”搞上去，把“质”升上来，依托技术进步与创新，提高农产品加工度，改变农产品加工产业层次低、产业链条短、资源利用率低、产品竞争力弱的状况。

“解表祛里”，“通则不痛”。给丰富农产品打通一条加工、转化的通衢大道，脉络通、循环畅、肌体健。

（六）人多，正是劳动力资源丰富，“人口红利”可在此聚集财富，劳动密集型产业大有可为。

我们积极承接食品加工、制鞋业、纺织服装业等产业转移，有一定技术含量的劳动密集型产业在周口遍地开花。淮阳、西华、商水、扶沟、鹿邑等地抢抓制鞋业向内地转移的机遇，分别与美国纬伦集团、台湾制鞋工业同业公会达成协议，凯鸿、宝昌、强鸿等14家制鞋企业陆续落户，安排劳动力就业3万多人。全省鞋类产品出口三分天下周口有其一，摘得“河南省制鞋产业出口基地”金字招牌。

今天的周口，“人口红利”正在利滚利。太康县台资宏星制衣可提供就业岗位7000多个，西华县台资凯鸿鞋业的加工链条延伸到乡村，把车间建在了农民的家门口，因农务、家务拖后腿耽误外出挣钱的妇女，不出村就能数钱。

产业集聚对“人”的需求越来越旺，各县市区由以往的“组织输送农民工外出挣钱”到现在的“抓紧动员培训在家门口就业”，当18万原本外出的农民被18万个就业岗位留在家门口时，他们的脸上露出春天般的笑容。农活不误，家务顺当，幼有所育，老有所养。大家感叹：“在家的感觉真好！”

目前，沿海发达地区劳动密集型产业呈加速转移之势，转向哪儿？转向成本低、市场大之地。有346万农村富余劳动力的周口，在劳动密集型产业发展上必当大有作为。人多之难，迎刃而解。

（七）无矿产资源，国有企业少，说明政府手中可调控的社会、经济资源少，正可充分发挥市场主导作用，放手发展外资企业、民营企业、个体工商户。

把“看得见的手”用在引导、扶持、服务、创造环境上。让“看不见的手”在市场主体的发育、培育、资源配置、产业转移中“挥舞”。

美国人来了，德国人来了，多年的“土”气中有了“洋”味。

32家台资企业纷至沓来，从台北、台中、台南到周口的企业管理人员就达130多名。

“两只手”配合默契，周口千里沃野，任凭市场主体的骏马驰骋。全市规模以上非公有制企业占规模以上工业企业的88%，民营企业吸纳就业占全年新增就业岗位的90%以上。

放则活，活则变，变则昌，昌则困局解除。

（八）产业集聚了，发展了，提供更多的就业岗位就是为民；经济发展了，财富增多了，就更有能力为民。

快发展则民利多。2010年，全市11个产业集聚区工人工资性收入约31亿元，县及县以下净增居民储蓄存款118.5亿元。

聚财富可纾民困。财政增收了，就可以拿出更多的钱投入到民生领域。

（九）万丈高楼平地起。经济社会的发展进步是一个不断破解难题、持续创造的过程。

直面难题，克难攻坚，持之以恒，难题不难。对于人口多、基础差、底子薄的传统农区来说，就是要遵循经济规律，尊重群众意愿，不能急、不能慢、不能乱、不来回变，避免发展过程中大起大落、走弯路，持续不断地创造积累，最终实现由量变到质变的跨越。就是要千方百计发挥人口和农业优势，培育好、发展好有比较优势的特色主导产业，推进城镇劳动力就业、农村富余劳动力转移，实现“三化”协调科学发展。

“十二五”，周口已进入工业化、城镇化加速推进，全面建设农业现代化的新阶段，既要扩总量、高增长，又要转方式、高质量；既有土地、环境等要素约束的加剧，又有民心、民生的新期待。挑战虽多，机遇更大。

（十）“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”。在建设中原经济区的宏伟实践中，持续创优势、解难题，谋发展、惠民生，我们坚信：周口声音会越来越响亮，周口力量会越来越强大，周口人民会越来越富裕。

“十八谈”南阳篇

以带求进

何 平

大带小，先带后，工带农，城带乡……一个“带”字包含着普遍联系，体现着社会秩序，点出了发展进步的关键所在。

宛言的文章《“带”出发展新天地》谈的是“四个带动”，阐释了“带”的丰富内涵，让我们真切看到了“带”的作用，“带”的威力，“带”的效果。

任何一项工作，要想落到实处，求得实效，必须找准着力点，选准突破口。项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，是“三具两基一抓手”的丰富和提升，是贯彻落实科学发展观的有效载体，是建设中原经济区的重要手段。

“带”，必正方向。方向清，带动才会明。持续是方向，提升也是方向，统筹还是方向，为民更是方向。坚持正确方向，把各项工作带上正路，带出水平，带出质量，就一定能为人民群众带来更大的利益、更多的实惠。

“带”，需聚动力。动力足，带动才会强。动力来自科学技术创新，动力来自体制机制改革，动力来自对外开放搞活……一个个动力的源泉都充分涌流，一个个干事的激情都充分点燃，就一定能带来更大规模、更高层次的发展。

“带”，要顺环节。环节顺，带动才会快。重视服务是环节、强化管理是环节、提高效率是环节……增强运作能力，提升服务水平，完善绩效制度，树立良好作风，环环相扣，节节通畅，就一定能带来更诱人的投资环境、更喜人的发展势头。

火车跑得快，全靠车头带。用领导方式转变加快发展方式转变，领导干部要带头学、带头转、带头干、带头有所作为，带着理想绘蓝图、带着激情搞建设、带着责任谋发展、带着使命为人民。

带则动，动则进，进则成。

“带”出发展新天地

宛言

（一）如果说河南是中国的缩影，南阳无疑就是河南的缩影。

南阳，说到浓郁的楚风汉韵，古老的“南都”、“帝乡”，很多人都如数家珍、津津乐道；说到在全省地域面积最大、人口最多、经济总量第三，很多人都备感欣慰、颇为自豪。

改革开放以来，南阳经济社会取得了长足发展。然而，跳出南阳看南阳，最大的问题就是“大而不强”。

经济总量较大，人均偏低。尽管经济总量位居全省前列，但人均GDP和财政收入这些核心指标，还赶不上全省平均水平。与先进地区相比，发展速度不快，差距呈拉大趋势，面临着标兵越来越远、追兵越来越近的严峻形势。

经济结构不优。三次产业结构仍属于低度化的“二三一”，二三产业所占比重偏低。工业实力不强，大块头企业不多，对经济发展没有起到应有的支撑拉动作用。农业规模化、产业化水平不高，农业基础设施薄弱，还没有完全摆脱“望天收”的状况。中心城市首位度不高，辐射带动能力不强，存在着“小马拉大车”的尴尬。

更深层的问题是，干部群众盆地意识、农本意识较浓，市场意识、开放意识较淡，工作中框框套套、陈规陋习多，敢想敢干、大胆开拓少，思想解放这个总开关还没有完全打开。就工作方法来看，领导科学发展的办法不多，破解发展难题的招数不多，弯道超车的本领不强。就工作作风来讲，抓工作还缺乏一种实劲、韧劲和狠劲，缺少一种拼命三郎的精神，与建设中原经济区的要求比，工作作风还存在不少不适应的地方。

（二）建设中原经济区的大幕已经拉开。面对省委、省政府的重托，面对不进则退、慢进亦退的激烈竞争局面，面对大而不强的现状，南阳，面临着既要“赶”、又要“转”的双重任务，承担着既要“思”、又要“行”的双重使命。

如何既能赶得快，又能转得好？必须抓重点、抓关键、带全局。就是要狠抓重点环节，集中力量破解难题、突破瓶颈，带动整体工作全面发展。在总结提炼过去发展思路和实践经验的基础上，南阳把破题的钥匙定位在项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动“四个带动”上，并在全市组织实施。

（三）“四个带动”是一种工作方法，就是用项目的理念谋划工作、推动落实，用品牌的理念拉高标杆、提升质量，用创新的理念开拓思路、增创优势，用服务的理念凝聚人心、形成合力。

“四个带动”是一种运作抓手，通过项目、品牌、创新、服务的带动作用，抓纲带目，着力解决干什么、怎么干的问题，促进工作落实。

“四个带动”是一个发展载体，以此扩总量、调结构、提质量、促转型，开创南阳科学发展新局面。

“四个带动”是一种检验手段，其实施成效直接检验着科学发展的水平、持续跨越的能力。

“四个带动”，交织关联，互为呼应，看得见，抓得着，可着力，可检验，有利于广大干部群众使出实劲，取得实效。

说到底，“四个带动”着眼于“转”，立足于“做”，是南阳加快发展方式转变的大动作，是领导方式转变的新实践。

“四个带动”，关键在“带”。就是要通过“带”，把南阳带入中原经济区建设的大战略、大布局，带成豫鄂陕省际区域性中心城市，带成河南省生态经济示范区，带成中原经济区的重要区域增长极。

（四）项目带动“带”实发展基础。

项目带动就是以抓项目的方法来推进工作，实现各项工作项目化，以项目化来提升运作水平，实现发展目标。实施项目带动，一个重要目的，就是通过大上项目，上大项目，上好项目，实现传统优势产业的全面提升，实现新兴产业的做大做强，实现发展方式的根本转变。

抓项目，绝不是只抓经济建设项目，还要抓社会、民生、生态、党建等方方面面的项目，各项工作都靠项目去推进、去落实。

当前，国家加大对新兴产业、基础设施、民生改善等领域的投入力度，产业转移呈加速趋势，南阳又承担着南水北调中线工程建设和移民迁安、筹办第七届全国农运会两项“国字号”任务，争取和引进项目，可谓占据天时、地利、人和。

围绕项目带动，我们制定了固定资产投资五年倍增计划，实行了一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底“四个一”工作机制。去年全社会固定资产投资达到近1400亿元。整个“十二五”时期，我们争取上马项目2000个左右，总投资突破8000亿元。

尤为可喜的是，郑渝高铁南阳段、宁西铁路复线南阳段等一批重点项目取得突破性进展，南阳发展后劲更加充沛。

（五）品牌带动“带”好发展质量。

品牌是一个地区综合实力和形象的集中体现。实施品牌带动，就是用打造品牌的标准去推进工作，事事创一流，处处扛大旗，以培育品牌获取竞争优势，以品牌带动引领先进生产力，提高发展质量，提升工作水平。

南阳经济大而不强，一个重要原因，就是低端产品多，高附加值产品少，名牌产品少。基于此，我们确立了打造“品牌南阳”的目标，建立了国家、省、市品牌争创三级梯队，强化质量管理，出台了相关奖励和扶持政策。力争通过五年左右的努力，在经济、文化旅游、社会等主要领域，创建100个以上“国字号”品牌。

除了在经济领域打造诸如天冠、宛西这样的实业品牌，在社会事业、人文、党建等各个领域，我们都注重品牌的力量。如在人文领域，挖掘打响了南阳“五圣”等一批历史文化品牌，着力开发了南阳玉雕等文化产品品牌，培育了二月河等南阳作家群品牌。在党的建设领域，四议两公开工作法受到中央和省委的肯定，外出流动党员管理等工作成为南阳党建工作的鲜明特色。

（六）创新带动“带”出发展活力。

创新是发展的不竭动力。创新带动要求我们创新思维、创新方法，以创新破解发展难题。

创新，不仅仅是科技创新，还包括工作方法的创新、发展理念的创新、体制机制创新和管理创新。

南阳科技创新的基础较好，拥有纤维乙醇、物理法提纯多晶硅、全降解塑料等多项具有自主知识产权的核心技术，是新能源产业国家高技术基地、光电产业国家高技术基地。我们把培育壮大新能源、光电、装备制造等战略新兴产业作为主攻方向，以组织实施承担的国家863计划、国家重大科技专项为抓手，加快科技成果转化步伐。LED显示终端、全降解塑料等一大批科技项目，正成为南阳新的经济增长点和“代表作”。南阳高新技术产业开发区晋升为国家级高新区，卧龙农业科技示范园区成功晋升为国家级农业科技示范园区，科技苑中又增添两朵新奇葩。

体制机制创新、管理创新搞好了，就能扫清前进道路上的“绊脚石”。我们针对制约企业发展的融资难问题，实施了企业上市“421”工程，争取用4年时间，上市20家企业，在资本市场上直接融资100亿元。针对中心城市管理滞后的问题，构建了“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”格局，城市管理逐步由“突击型”、“粗放型”向“长效型”、“精细型”转变。同时，在产业集聚区发展、“三农”工作、南水北调移民迁安、基层党建等方面进行创新，一些制约南阳发展的深层次问题正得到破解。

（七）服务带动“带”优发展环境。

领导就是服务，发展就要为民。实施服务带动，旨在从深层次上解决发展为了什么的问题，以服务项目、服务企业、服务群众为重点，以提高效能为主线，全力以赴为发展创造良好环境，全力以赴把老百姓的事情办好。

优质服务说起来容易，做起来很难。就优化发展环境来说，我们抓了很多年，做了很多工作，也取得了明显成效，但是，与客商和群众的要求相比，仍有不小差距。原因在哪儿？主要在一些干部为民意识淡薄，官僚习气严重，遇事不为企业和群众着想。

实施服务带动，持续改善投资环境是重点。我们针对投资者和群众反映强烈的行政服务中心“体外循环”等问题，采取强力措施，使具备行政审批职能的单位全部进入中心，审批服务项目和收费全部进入中心，提高了工作效率，提升了服务水平。

服务带动，要求我们把群众需要作为第一信号，把群众满意作为第一标准，进一步提升公共服务和社会管理水平，让老百姓的事情办得更顺畅，权利得到更好保障，生活得更舒心、更省心、更有尊严。

（八）站在新起点上的南阳，今年又迎来了新的重大发展机遇。

新春伊始，省里出台了《关于支持南阳经济社会加快发展的若干意见》。这是新中国成立以来我省第一份专题支持一个地方发展的规范性文件，含金量很高。

抓住千载难逢机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转变领导方式为切入点，以实施“四个带动”为抓手和载体，就一定能实现既定的发展目标。

（九）为中原经济区作贡献，南阳责无旁贷。

用好“四个带动”这把金钥匙，南阳一定能打开跨越发展之门。

十八谈之濮阳篇：科学定位谋发展

谋定而动

何 平

变“边缘”为“前沿”，变“交界”为“交会”，变“落后”为“赶超”——濮阳“三变”，来自思想解放，源于科学定位，变出了新的思路、新的举措，也一定能树立新的形象，成就新的作为。

人生不平坦，起起伏伏，难免有喜有忧。不管顺境逆境，无论功过是非，做人都要从容淡定，诚实笃定。

成事不容易，磕磕绊绊，难免有得有失。即使纷繁复杂，哪怕风云变幻，做事都要认定目标，坚定不移。

气定神闲、一锤定音、安定团结、安国定邦……

一个“定”字，揭示了运动中维持相对平衡的态势，变化中保持相对稳定的状态，发展中蕴涵重在持续的道理。

一个“定”字，彰显着锲而不舍的韧劲，宁静致远的境界，愚公移山的执著。

谋定而动，好像对弈，首在夺势。登高望远，调兵遣将，方能心怀全局，胸有成竹。

谋定而动，恰似航行，重在方位。校准罗盘，把稳船舵，方能破浪前行，通江达海。

谋定而动，如同长跑，贵在坚持。鼓足勇气，步伐矫健，方能奋力争先，勇创佳绩。

科学的定位，才有发展的好趋势、好态势、好气势。定则稳、定则坚，定去开拓、定能成功。“濮兴”的《科学定位谋发展》，字里行间透出的就是一个坚定的信念：任尔东西南北风，咬定发展不放松！

科学定位谋发展

濮 兴

（一）定位是发展之纲、成事之基、领导之要。定位引领着一个城市发展的取向、模式和未来。

定位不当，满盘皆输；定位准确，事半功倍。

（二）濮阳，这个因中原油田开发而建立的城市，曾定位“建成国家和省重要的石油化工基地”，油气产量一度排在全国第四，风光一时，迅速在豫北平原上建成了一座新兴的工业城市；实施“名城带动”战略，获国家卫生城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、中国优秀旅游城市、国际花园城市等诸多荣誉，成为众多城市学习的对象。

然而，近年来，随着油气产量的逐年衰减，加上其他原因，濮阳发展步伐放慢了，有些沉闷了，几项主要经济指标增幅均低于全省平均水平。

在新一轮的高标准城市建设中，濮阳已经被甩在了后面，新区开发慢，老城变“破”了，城市名片褪色了。

尽管转型有了一些可喜的进展，但产业结构单一、油气依存度高的问题仍未根本解决，抗经济风险能力较差。2008年下半年一场金融危机导致油价大跌，使得以石化产业为支柱的濮阳经济遭到重创，2009年财政收入仅增长0.1%。

与此同时，由于濮阳偏居河南东北一隅，不通国家干线铁路，高速公路建设相对滞后，既没有被列入中原城市群，又没有享受黄淮四市的扶持政策……濮阳上下受“被边缘化”的情绪困扰。

于是，部分干部群众士气低落、悲观彷徨——

自我矮化、怨天尤人，总认为濮阳是“被遗忘的角落”；

自我封闭、消极依赖，片面认为上级关心支持帮助不够；

因循守旧、小富即安，工作缺乏新思路、新方法、新举措；

推诿扯皮、懒散拖拉，责任心不强、办事效率低下。

兄弟市你追我赶、竞相发展、形势大好，而濮阳上下却安于现状、缓慢前行。

（三）省委书记卢展工去年到濮阳调研时指出：“濮阳不要老讲边缘化，濮阳有很多优势。你们是伸进山东的一条‘金刚腿’，要踢出个样子来。濮阳经过努力，一定会成为中原地区向沿海发达地区延伸、衔接、融合的前锋。”省长郭庚茂也对濮阳提出了“天当其时，抢抓机遇，奋发而后起”的要求。

书记、省长的点拨，一语道出濮阳症结——

濮阳存在的问题，表面看是发展上的差距，实质上是城市发展战略定位不准，折射出的是思想观念陈旧、干部作风不优、领导方式转变不到位。

（四）一石激起千层浪。顺应人心，把握时机，一场变革之风在濮阳大地上掀起——2010年10月份以来，濮阳在广大干部中深入开展了以“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”为主题的“一创双优”活动，向影响和制约发展的旧思想、旧观念、旧作风、旧习俗宣战。

一次次学习讨论，一次次外出考察，一次次召开座谈会、讨论会、务虚会等，一次次查摆剖析整改，濮阳的干部尤其是领导干部终于走出了“被边缘化”的思想藩篱。

变“边缘”为“前沿”，变“交界”为“交会”，变“落后”为“赶超”，这“三变”，迅速形成全市上下的共识。

（五）“观念不变原地转，观念一变天地宽”。站位中原经济区全局审视自己，濮阳人豁然开朗，更多地看到自身的优势和机遇：

濮阳是河南的东北门户，是河南面向经济发达地区最前沿的窗口，离日照、黄骅两大港口仅300余公里，是中原地区距离出海口最近的大通道。

濮阳还具有较好的工业实力，有土沃粮丰的农业基础，有集“七城二奖”于一身的城市品牌，有特色鲜明的杂技文化和龙文化，这些都是加快发展的优势。

濮阳是豫鲁冀三省经济、社会、文化交融的汇集地，一头依托底蕴深厚、特色鲜明的中原经济区，一头连着经济发达的环渤海经济圈，蕴涵着极大的发展机遇和广阔的发展空间。

（六）在反复调研论证的基础上，濮阳重新进行了战略定位：

——中原经济区重要出海通道；

——中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿；

——省际交会区域性中心城市。

这三个新定位不仅对加快濮阳的发展意义重大，而且能够更好地展示河南形象，对建设中原经济区影响深远。

一个地方发展慢下来，不过三五年；要赶上去，也就是三五年。濮阳因势利导，提出了力争实现“经济发展速度两年赶上全省平均水平，三年超过全省平均水平，五年进入全省先进行列”的“二三五”奋斗目标。在未来经济格局中，濮阳完全可以实现华丽转身。

（七）准确定位不仅是领导方式转变的内涵，也是加快经济发展方式转变的强大动力。

——新定位带来新思维。干部不再悲观抱怨，不为困难找理由，只为成功想办法。尤其是“濮阳发展、人人有责”的家园意识，“抢抓中原经济区建设、承接产业转移”的机遇意识，“努力实现‘二三五’目标”的赶超意识日益深入人心；超前的理念、超前的思路、超前的谋划、超强的力度、超常的做法、超硬的作风等“六超精神”激励干部奋力前行。濮阳人现已形成了这样的观念：人家干十分，自己干十二分，才能赶上或反超。

——新定位带来新思路。事实表明，顾此失彼，一条腿走路，势必难以为继。只有统筹兼顾，走工业化城镇化“两轮”驱动、“三化”协调发展的路子，经济社会才能实现又好又快发展。

把工业做强。立足于资源型城市转型，走新型工业化道路。做强做优传统产业，加快推进石油化工、煤化工、盐化工“三化”链接，拉长产业链条，提高产品附加值，打造全国重要的化工产业基地；做大做强新兴产业，努力培育以新材料、生物、节能环保、精密仪器为主导的特色化、专业化、高端化产业体系。

把城市做美。坚持中心城市、县城和小城镇三级联动，通过改造、建设、管理、教育四条途径，重点抓好建成区综合提升，重新擦亮城市名片；启动城市新区建设，三五年后再造一个新濮阳。

把“三农”做活。濮阳提出要跳出“农村只有农业，农业就是种地”狭隘观念的束缚，在确保粮食持续增产的基础上，用政策、机制激活农村经济，加大农业和农村经济结构调整力度，增加农民收入，缩小城乡差距。

——新定位带来新作风。落实“三具两基一抓手”，坚持市委常委、市级领导干部、各级各部门一把手“三个带头”，各级干部亲力亲为、靠前指挥蔚然成风。

“人叫人动人不动，政策调动积极性”。谋划+决策+落实+总结+奖惩=效率、效益、效能。濮阳出台了促进加快发展的36项意见、政策、机制，解决“干好干坏一个样”、“干快干慢一个样”的问题，树起“跑与不跑一个样，干与不干不一样”的用人导向。比如，组建重点工作合力团，实施产业集聚区和重点项目周调度、月分析、季观摩、年总评制度，推行台账式管理等。如今的濮阳主动服务成为常态，早办快办成为常态，明争暗赛成为常态。

——新定位带来新合作。没有油田就没有濮阳。油田是濮阳财政收入的重要支撑，是龙乡人民衣食的重要来源。濮阳上下强化了“三种意识”：一是油田建市、油田兴市、油田强市的意识；二是油地一家、油地共荣的意识；三是服务油田、支持油田，濮阳发展了要反哺油田的意识。油田也强化了国有大企业的政治责任、经济责任和社会责任，全力支持濮阳的发展。油地关系现在是建市以来的最好时期之一，中石化产业园稳步推进。

拓展新的开放空间。与山东菏泽、聊城和天津滨海新区签订战略合作协议，突破了行政区划的局限，加快了濮阳向环渤海经济圈融入的步伐。

坚持交通对接先行。加快晋豫鲁铁路建设，不通国铁的历史即将过去；加速推进濮范高速、德商高速范县段建设，推进林南高速东延和范台梁高速建设，四通八达的公路网正在形成；郑濮济高铁、无水港建设谋划力度加大，从濮阳出海的梦想指日可待。

濮阳县、范县、台前县三县，作为省级、国家级贫困县，既是有名的穷地方，又是最靠近沿海发达地区的地方。濮阳围绕新定位，依托中原经济区，正在积极谋划推进濮范台改革开放试验区和中石油扶贫开发示范区建设，下决心把这条“金刚腿”踢出样子来。

（八）观念新，定位准，作风实，环境优，势头好。

目前，濮阳上下形成了人心思变、人心思干、人心思发展、风清气正劲足的浓厚氛围。今年第一季度，濮阳主要经济指标增幅位次比去年同期大幅前移，其中固定资产投资增速全省第一，财政收入增速全省第二，GDP增速全省第九。

（九）风鹏正举，时不我待。

赶超发展，振兴濮阳，争当中原经济区建设的前锋，365万濮阳人信心百倍，步履铿锵！

十八谈之信阳篇：在“做”上下真功

善做善成

何 平

走红大江南北，香醉四海宾朋，“信阳红”的成功告诉我们——立言立行，善做善成。

天地生人，有一人当有一人之业；人生在世，生一日当尽一日之勤。做人，做事，做文章，做生意……“做”，现实中无处不在；“做”，与我们如影随形。“做”，方可彰显生命意义；“做”，才能造就人间奇迹。

做同样的事情，运作有高下，效果大不同。浮光掠影之人，浅尝辄止，效果平平，可能贻误良机；不得要领之人，方法不对，劳而无功，乃至南辕北辙；善做敢干之人，举一反三，事半功倍，势必推动全局。

建设中原经济区，关键在做。只有扎扎实实做，勤勤恳恳做，遵循规律做，开拓创新做，求实求效做，才能做细、做深、做透、做大、做强、做优。

善做善成，就要科学谋划做。志存高远，深思熟虑，谋定而动，把目标定准，把规划落实。

善做善成，就要尽心尽责做。心随责走，责随职走，权高责重，不放松要求，不马虎行事。

善做善成，就要持之以恒做。坚定方向，坚持不懈，坚守待成，有耐心做实，有决心做成。

只说不做，嘴上功夫，只有说到做到，说好做好，才是实功夫、硬功夫、真功夫。“信念”的《在“做”上下真功》，以生动的实践，印证了一个常谈常新的道理：成功不凭想象，只能靠我们的聪慧、毅力、勤劳去实现。

在“做”上下真功

信 念

（一）人言为信，日升成阳，大别淮水育茶乡。

千百年来，信阳人与茶结缘，因茶而做，日复一日地用心种茶、采茶、做茶，靠勤劳和执著，把毛尖茶做成了最美最靓的城市名片。

斗转星移，春去秋来，变换的是岁月，不变的是信念。

（二）2009年12月27日，省委书记卢展工在信阳调研时指出,信阳应该加大夏秋茶的采摘力度，尝试开发新的茶叶产品，增加群众收入，可以开展红茶加工，而且可以命名为信阳红。

书记一番点题，信阳人像做学问一样认真学习、锐意创新、潜心实干。经过106天的日夜攻坚和无数次的反复试验，信阳红终于横空出世。

（三）信阳红的诞生，是敢做的经典，她打破了人们思想的误区，创造了高纬度生产红茶的纪录。

信阳红的诞生，是会做的结晶，她突破了传统的禁区，改写了河南不产红茶的历史。

信阳红的诞生，是做好的见证，她冲破了发展的盲区，信阳茶农因加工红茶每亩增收2000多元。

信阳红的诞生，无可争辩地印证了：只要我们把科学的理念转化为务实的行动，扎扎实实地去做，孜孜不倦地去做，满怀激情地去做，小茶叶能做成大产业，小茶叶能做好大民生，小茶叶能做出大文章。

（四）为什么千百年来，我们守着一座座茶山，一片片茶园，一棵棵“摇钱树”，却没有想过开发红茶或其他品种？

信阳红收获的不仅仅是做的果实，还有深深的反思。

曾几何时，我们热衷于以会议落实会议，用文件贯彻文件,会没少开，文没少发，事没落实，说了没做，真做的氛围不浓；

曾几何时，我们陶醉于青山绿水，丰富的旅游资源以及便利的交通，捧着“金饭碗”讨饭吃，谈起优势头头是道，转化优势却不见真招，说得多做得少，想做的欲望不强；

曾几何时，我们留恋于老区、苏区的“红帽子”，向上要资金、要政策、要项目，不善于找市场，想做的事没做成，会做的办法不多；

曾几何时，我们习惯算小账，不会算大账、算长远账，习惯找红头文件，不善变通，该做的没做到位，敢做的勇气不足；

曾几何时，我们满足于过得去，工作标准不高，农业没有催生出大的龙头企业，工业一直是一块没能拉长的短板，中心城市带动乏力，一些主要经济指标在全省比较靠后，人均生产总值不到全省平均水平的70%，人均财政一般预算收入只有全省平均水平的30%。

（五）凡此种种，无不与我们的思想观念有关，无不与我们动手去做有关，无不与我们的发展方式转变有关，说到底，还是做得不具体、不深入、不彻底。

面对改革发展千帆竞发、百舸争流的滚滚浪潮，尤其是中原经济区建设的嘹亮号角，信阳到底应该怎么做？

“作之不止，乃成君子；作之不变，习与体成，则自然也。”大史学家司马光对“做”的诠释，无疑为我们怎么去做开启了一扇智慧之门。

作之不止，作之不变，自然之法，成事之道，君子之风。想做不犹豫，真做不空谈，会做不盲从,做好不懈怠，信阳要跨越发展、后发赶超，必须在“做”上下真功。

（六）想做，就要认认真真地做。

想做是一种动力，认真是一种态度。孔子倡导“事思敬”，即做事要敬业、要严肃、要认真。信阳红的诞生，就是因为我们想做在前、真做在后的结晶。

想做，就要敢于超越前人。长期以来，信阳偏居一隅，很多人不敢奢望当先进，更没想过争排头兵。如今，面对中原经济区建设的新机遇、新挑战，是自甘落后，无所作为，还是沉着冷静，从容应对？信阳人选择的是在沉默后奋起，在清醒中进取。

以新型工业化打造区域增长极，以新型城镇化构筑战略支撑点，以新型产业化放大改革试验区，我们庄重地立下誓言：立足于做，认准于真，一往无前，永不放弃。

（七）真做，就要踏踏实实地做。

真做是一种品质，踏实是一种作风。说一千遍是个零，做一件是个一。如果说信阳这几年有新发展、大变化，很重要的一条就是我们始终坚持“五禁止”、“十不准”，说了就算，定了就干，一点一滴做出来的。“禁酒令”不是我们的原创，但信阳做的真切，办的较真；经营城市不是我们的发明，但真做实做，八年磨剑，我们有了信阳新区的大气、大美、大模样。

真做，就要立足实际、脚踏实地、真抓实干，不妄想、不虚谈、不作秀，咬定目标，坚定前行。在今后五年里，力争再有2至3家企业上市；实施好“华英农业富民”计划，2至3年内再造一个“华英”。加快发展方式转变，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，人均指标赶上全省平均水平。

真做，就要该出手时就出手，敢趟改革的“深水区”，敢闯发展的“无人区”，敢破经验的“权威区”。继续无怨无悔地深化农村改革试验，力争早日扛回国家级牌子，为农村改革发展趟出更多的路子。

（八）会做，就要持之以恒地做。

会做是一种本领，坚持是一种境界。有了这种本领和境界，就能为“做好”破题。“六城联创”之初，部分干群存在畏难情绪，市级领导带头干，当“路长”、当“园长”、当“场长”，以自身行动感动大家、引领大家，攻下了一城又一城。开发羊山新区没有钱，我们向市场要钱，靠点子生金，做活了要素市场，做来了建设资金。经过市场运作，新增城区面积30多平方公里，相当于再造了一座信阳城。

会做，就要善于发现优势、利用优势，放大优势。我们将化信阳的生态优势为经济发展强势，让特色更特、优势更优。探索打造新型工业经济谷、绿色农业生产谷、宜居宜业健康谷、休闲度假旅游谷、民生和谐幸福谷，把信阳建设成为鄂豫皖区域生态经济谷。

人贵有恒，恒则事成。我们要继续实施干部选拔任用“五个常态化”，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“闭门选官”为“开门纳贤”，激活干部一池春水。选派优秀干部担任“双薄弱村”第一书记，让干部沉下去抓民生抓发展。更加坚定地推行信访“四家工作法”，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众之事当家事，把群众工作当家业，倾情打造群众信访之家。

（九）做好，就要求实求效地做。

做好是一种信念，求效是一种追求，也是做的真谛和灵魂。我们靠落实“三个三分之一”工作法，建设工业城电子工业园，先栽梧桐树，再引金凤凰，引来了一大批科技含量高、经济效益好、环境污染少的企业入驻，把招商引资做出了实效。我们积极推行新农保，建起了一座座没有“围墙的养老院”。全市已有4个县、1个市辖区、6个市管管理区、开发区推行了新农保，覆盖农村人口200多万。今年要实现全覆盖，力争让全市人民老有所依、老有所养。

做好靠环境。我们将继续开展“六城联创”，实施浉河治理，持之以恒地落实“五禁止”、“十不准”、“一周办结制”，把环境做美、做优，扫净庭院迎宾朋。通过彻底地做，坚决地做，营造一个靓丽的信阳、好客的信阳、开放的信阳，充分汇聚人流、物流、信息流、资金流，让信阳成为投资的热土，创业的福地，宜居的天堂。

做好要看标准。高标准是最大的节约，低标准是最大的浪费。鸡公山文化旅游试验区建设，我们定位为高端开发，大手笔谋划，高标准运作，围绕港中旅项目打造国际山地旅游休闲度假目的地，围绕上海文广项目打造鸡公山国际影视文化基地，围绕志高集团项目建设中部动漫产业园，把鸡公山做成具有国际影响力的文化旅游精品，抢占现代旅游市场的制高点。

（十）“为者常成，行者常至”。坚守说了就做、做就做好的信念，830万信阳人一定能够梦想成真。

十八谈之漯河篇：以质为本促提升

质比天大

何 平

“民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根”。没有“食”，天穹就会塌陷；没有“安”，社会就会混乱；没有“质”，民生就会艰难；没有“诚”，发展就会放慢。

安全，是人类的第一需要；质量，是发展的根本保证。重安必重质,有质才有安。我们讲质量，不仅仅是食品产业的质量，所有产业、所有工作都要高度重视质量。质量是一切事业的“生命线”。

“质量是大计”。因为它事关百年的国计民生。没有质，量就是空的；没有质，效就是虚的。有质量，发展才有实际意义；有质量，为民才能落到实处。

“质量是民生”。因为它事关百姓的安危冷暖。柴米油盐酱醋茶，衣食住行教医保，桩桩件件，都要做到让群众放心，让人民满意。

“质量是关键”。因为它事关发展的兴衰成败。抓住质量“牛鼻子”，才能一头连起效率，一头带动效益，真正实现又好又快发展。

“质量是形象”。因为它事关地方的声誉影响。绷紧质量“这根弦”，才能弘扬正义正气，才能做到诚实守信，更好地树立河南的良好形象。

“质”是娇嫩的花朵，必须用责任来浇灌，只有坚持从严、从紧、从细、从高，做好每一项工作，才会越开越鲜艳；“质”是丰硕的果实，必须以真诚来守护，只有恪守诚实、诚恳、诚挚、诚信，才会越长越甘甜；“质”是木之本、树之根，必须靠环境改善来滋养，只有健全体制机制，提升管理服务，才能让产品之树越来越茁壮，产业之林越来越繁茂。

“实诚”谈“质”，反思“瘦肉精”事件的深刻教训，发人深省，予人警策，催人奋起。深省源于切肤之痛，警策来自风雨洗礼，奋起体现知耻后勇。《以质为本促提升》一文，说的是“食”，挖的是“质”，换的是“脑”，动的是“心”，谈出的是以人为本、质比天大的深刻道理。

以质为本促提升

实 诚

（一）贾湖骨笛，远古回声；《说文解字》，许慎“字圣”；古渡沙河，千年帆影。

历史的长河联通着食品之都的前世今生。从九千年前酿酒作坊，到当今全国首家“中国食品名城”，漯河这片古老而又年轻的土地，一直演绎着食品行业不老的传奇。

在全国，市场上每10根火腿肠有5根来自漯河；在香港，漯河肉制品占全港供应量的1/4强；在河南，鲜冻猪肉出口漯河占90%以上；在漯河，培育出全国食品百强企业4家、全省食品50强企业8家，形成肉类加工、粮食加工、饮料生产、果蔬加工四大优势行业，产品达到50多个系列、上千个品种……

食品名城，正在奏响激昂奋进的壮美乐章！

（二）5月16日，中国（漯河）食品博览会华美开幕，八方客来，万商云集。省委书记卢展工、省长郭庚茂出席盛会，并深入企业、乡村、学校、社区调查研究。

“民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根”；“质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象”。卢展工在漯调研时的讲话激荡沙澧两岸，震撼中原大地。

漯河干部群众在学习中反思，在反思中警醒，在警醒中奋起！

——始终牢记民以食为天，食以安为先，我们必须担负起“天”大的责任，必须把食品安全放在食品名城建设的第一位。

——始终牢记安以质为本，质以诚为根，我们必须把质量问题作为发展大事、民生大事抓紧抓好，在食品名城建设过程中更加关注质量、注重质量、提升质量，更好地树立诚实、诚信、真诚、实诚的良好形象。

（三）百年大计，质量第一。没有质，量就是空的，就没有效益可言；没有质，食品产业就难以持续，食品名城就难以提升。

曾几何时，我们查找食品名城建设中存在的问题，往往习惯于就产业说产业，就产品说产品，老是从“四多四少”上找问题：规模不大的中小企业多，竞争力强的大个头企业少；“原”字号产品多，精深加工产品少；大众化的产品多，名优品牌产品少；老面孔的产品多，新生代的产品少。仅仅从“多”、“少”上去找原因，必然局限于“量”的思考，很难触及“质”的灵魂。

突如其来的“瘦肉精”事件，对我们当头一击，让我们痛彻心腑，给我们提出诸多“质”问。

当我们欣然畅谈双汇由原来行将倒闭的小小肉联厂，发展成为年销售额达到500亿元的大集团时，有没有意识到产业链体系中暗伏的食品安全危机，是不是做到了严把质量关？“瘦肉精”事件问题出在源头，出在上游，但也与企业内控机制不严有关。

当我们津津乐道于食品产业快速发展时，有没有把质的提升摆上突出位置，是不是做到了以质为本、以诚为根？质量与诚信密切相关。产业的质量、品牌的形象一旦受损，社会的信任、消费者的信心一旦受挫，重建起来谈何容易！

当我们的一些干部对企业说长道短时，有没有考虑到自己应尽的责任，是不是做到了责随职走、履职到位？食品质量安全问题，固然有企业的责任，但各级干部的服务质量也不能不受到拷问。

当我们纠结于“社会猪”还是“企业猪”的困扰时，有没有探究体制的弊端、政策的缺陷，是不是做到了监管有力、落实到位？健全完善政策法规体系和质量监管体系，已成为迫在眉睫的大事。

痛定思痛，剖析根源，“瘦肉精”事件看似偶然，实则蕴含着必然。说到底，是我们发展食品产业在质上认识不够，在质上忧患不够，在质上着力不够。我们做强做优食品产业，关键要在求质上动真劲，在求质上出实招，在求质上见实效，努力以食品名城质的跃升，体现用领导方式转变加快发展方式转变的新成果。

（四）中原经济区建设的大幕已经拉开。落实以质为本，就要主动融入中原经济区大格局，切实肩负起应有的责任和使命。

食品产业是优势，食品产业是支撑，食品产业是后劲，食品产业是希望。我们深知，中原经济区要走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，食品产业是很重要的联结点，而漯河作为食品名城，必须先行先试、率求突破，尽快做优联结点，趟出新路子，为全省提供示范和借鉴。我们更深知，做强做优食品产业，不仅是重大经济问题，而且是关系着破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四道难题的重大民生问题、政治问题。

站在“十二五”新的历史起点上，漯河确立了“一区两城一中心”的发展定位。无论是创建中原经济区“三化”协调发展先行区，建设最具竞争力的中国食品名城和中原地区富有魅力的生态宜居名城，还是打造区域性交通枢纽和现代商贸物流中心，都离不开食品产业的大发展、大提升。

漯河要做强做优食品产业，必须始终不渝坚持以质为本，紧紧抓住质量这一关键环节，全力打好壮大骨干企业群体、拉长产业链条、增加科技含量、争创名优品牌的“组合拳”，加快建设食品名企名牌、科技研发、高端人才集聚地，使漯河成为产业规模大、企业实力强、市场覆盖广、名优产品多、质量效益高、最具竞争力的食品名城。

（五）以质为本，要重民生。

民生连着民心，民生连着民意。食品质量不仅影响企业品牌的打造、产业效益的提升、发展成果的巩固，更直接关系到人民群众的切身利益。我们建设食品名城，首要的问题是保质量、保安全、保健康，为人民群众提供安全放心的食品。如果不能让消费者吃得放心，吃得舒心，反而是吃得闹心，发展为民就是空谈。

落实以质为本，必须强化为民意识、责任意识、质量意识，并体现在各项具体工作之中，切实做到帮促企业建好原料基地控源头，强化过程管理堵漏洞，完善体制机制抓根本，让漯河生产的食品更安全、更放心。

（六）以质为本，要抓机遇。

“瘦肉精”事件是危机，也蕴含着机遇。省委省政府通过认真处理这一事件，推动了全省范围内前所未有的排查活动，前所未有的协调监管，前所未有的系统整改，有力维护了人民群众的权益，从这个角度上讲，就是为漯河高质量建设食品名城提供了大环境，提供了新机遇。

机遇不等人，错过千古恨。面对机遇就要强化 “争”的主动性、“抢”的敏锐性、“抓”的实效性。

对于双汇集团、南街村集团等重点骨干企业，就要大力支持他们健全完善食品质量安全监控体系，实现以质保安全、以诚树品牌。

“两个转移”步伐加快是机遇，我们坚持以质取胜抓招商，美国“泰森”、“可口可乐”来了，台湾“旺旺”、“康师傅”来了，中粮、雨润来了，我们还要请更多的世界500强、中国500强和食品行业百强企业来漯投资发展。

（七）以质为本，要求创新。

食品产业绝不是把“活的给宰了、把生的做熟了”那么简单。创新才能破中有立，创新才能提升质量，创新才能增加效益。

发展模式要创新，靠大联大、战略重组，培育一批跨国跨区域发展的大型食品企业集团，增强食品名城支撑力。

科技研发要创新，推动产学研相结合，推出更多的“漯河创造”，让漯河食品引领时尚消费，激发食品名城新活力。

管理手段要创新，以创新完善体制机制，确保食品安全，增强食品名城保障力。

（八）以质为本，要转作风。

质量是关键，不仅体现在食品安全上，而且体现在各项工作中。抓住了质量，很多事情都比较好办。否则工作做得再多、发展速度再快，都不会有什么用，也很难体现好的工作作风。作为各级干部，如果作风不优化、工作质量不提升，领导方式就很难转变，发展方式就更谈不上提升。

抓发展、兴产业要以质为本，抓工作、干事情要以质立身。无质无效的工作浪费精力、浪费时间，贻误发展大业，贻误子孙后代。凡事应着眼于质、着眼于效，求质量、求效率，看效益、看效果。

工作提质增效，关键要落实好“三具两基一抓手”。谋划食品名城，必须尊重实际、尊重规律，不能靠拍脑袋，不能搞一刀切。建设食品名城，贵在雷厉风行、具体落实，立足于实、立足于做，选好载体、选好抓手，搞好项目建设。

投身中原经济区建设主战场，只有干部作风优化了，工作抓细抓实了，工作效能才能有提升、发展质量才能快提升。

（九）“踏浪碧海豪情在，又见东风卷潮来。”提升食品名城亦如逆水行舟，前进航道上难免会遇到激流和险滩，但自强不息的沙澧儿女，一定能够在建设中原经济区的新征程上破浪前行，再创辉煌！

十八谈之安阳篇：用好文化软实力

文化是力

何 平

河南是有影响的文化大省，安阳是典型的文化大市之一。“彰德”谈“文”，让人耳目一新，令人为之一振。“文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效”，已成为全省上下新的共识。

文化是软实力。甲骨文的开启鸿蒙是“文”，周易的博大精深是“文”，“有容乃大”的宽阔胸襟是“文”，“自强不息”的奋斗精神是“文”……“文”，是历史遗产，又是时代风尚；“文”，是思想理念，又是价值取向；“文”，是创造发明，又是发展支撑。

“用足文化凝聚力”、“用实文化推动力”、“用活文化创新力”、“用好文化提升力”，人们已经越来越深刻地认识到文化的力量。

文化是力，首在凝心。文化的因子流淌在民族的血液里，民族的精魂浓缩在文化的传承中。中原文化，穿越时空，联起无数炎黄子孙，同心助力崛起大业。

文化是力，要在提神。传承优良传统，弘扬“三平”精神，坚持求真务实，倡导开放包容，奋力开拓进取，保持好的趋势、好的态势、好的气势。

文化是力，贵在聚气。中原崛起，“文”以化之；河南振兴，“文”以铸之。顺民意，汇人气，振士气，扬名气，齐心协力共创美好明天。

文化是力，重在兴业。以文兴产业，以文促发展，提升软实力，增强硬实力，实现更高层次的发展，开创河南跨越的新局面。

思想智慧在文化中积累凝结，民族精神在文化中薪火相传，道德情操在文化中陶冶提高，时代车轮在文化中滚滚向前——

文化河南，魅力无限！

用好文化软实力

彰 德

（一）“洹水安阳名不虚，三千年前是帝都”。

翻开华夏史册，处处可见安阳源头文明的踪迹。甲骨文在安阳发现、颛顼帝喾二帝生活并葬于安阳、《周易》诞生于安阳，安阳被誉为中华民族的文字之根、人祖之根、文化之根。

自殷商始，七朝在安阳建都，政治、文化、经济大融合，使安阳文化具有开放兼收、雍容大气、融会贯通、与时俱进的独特魅力。

“铁骨铸胆色，劈裂太行山”。上世纪六十年代诞生于安阳的红旗渠精神，为安阳文化增添了解放思想、实事求是、自力更生、艰苦创业、自强不息、开拓创新、团结实干、无私奉献等更加丰富的时代内涵。

厚重的历史文化、宝贵的精神财富，闪耀着智慧的光芒，涌动出无穷的文化力量，构成安阳独特的文化软实力。

（二）中原经济区建设靠的是大智慧，写的是大文章。安阳明确提出了自身定位：

——中原崛起示范城市；中原经济区综合实力领先城市；豫北区域性中心强市。

围绕上述定位，安阳还要努力打造“两个支点”、“两个区”：

——“两个支点”：中原经济区北部重要的战略支撑点；晋冀鲁豫周边地区辐射、合作、交流、开放的制高点。

——“两个区”：中原经济区“三化”协调发展示范区；中原经济区及全国“低空经济”发展试验区。

实现目标，不辱使命，安阳必须传承优秀文化，用文化软实力打造经济发展硬实力，做到主动融入、乘势而上、创新有为！

（三）安阳以文化而名，却未因文化而盛。

回眸改革开放30多年，安阳经济社会有了长足发展，人民群众生活有了很大改善，但总的来看，经济硬实力与文化软实力不优不强，在竞争中时有落后，在发展中不乏忧患——

安阳是中国八大古都、中国文化旅游名城，可文化产业发展却相对滞后。安阳旅游收入仅占全市GDP的5.03%，比全省平均水平低3.95个百分点。坐拥丰富的文化资源，却没有产生应有的综合效益。

安阳“纵向比”有发展，生产总值在全省曾排在第三位、第四位，但近年来却出现了下滑，排到了第八位，人均生产总值更是排到第十位。与周边城市相比，生产总值比邻市邯郸差将近一半，比聊城差200多亿元，从全国看，与沿海发达地区的差距越拉越大。

像安钢集团这样的大型企业，为安阳经济发展提供了强有力的支撑。但与此同时，“安钢一咳嗽，安阳就感冒”，经济结构存在的问题不容忽视。

无论是甲骨文、后母戊鼎、《周易》，还是“人工天河”——红旗渠，每个奇迹的诞生都是革新创造的结晶，可是，新时期以来优秀传统并没有得到充分的弘扬与彰显，惰性和保守常常阻碍我们的创新，封闭和自满往往禁锢我们的突破。

……

硬实力不够强，难以带动软实力的发展；软实力不突出，则难以推动硬实力的提升。只有软实力、硬实力相辅相成，相得益彰，才能极大地提升一个地方的综合实力。

（四）破解难题，需要解放思想；实现科学发展，需要转变方式。

“文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。”省委书记卢展工的精辟论断，为安阳市用领导方式转变加快发展方式转变指明了方向。

加快转变，安阳须把文化力的开发与利用作为转变方式的重要内容去破解，以文化为引领，以文化为支撑，释放文化的凝聚力、推动力、创新力、提升力，实现思想观念的解放、体制机制的创新、发展模式的突破，达到打造经济发展硬实力的目的。

（五）用足文化凝聚力。

文化决定思维，文化凝聚力量，文化砥砺行动。

“普普通通、踏踏实实、侠肝义胆、不畏艰险，包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢”，是对河南人形象的生动概括。安阳文化博大而深刻，厚重又常新，这些品格在安阳人身上有着鲜明体现。

古有商王武丁中兴、奴隶傅说升相、妇好女将军挂帅、文王演周易、武王伐纣、西门豹治邺、项羽破釜沉舟、岳飞精忠报国；今有李官奇精于发明、许东仓心系群众、周国允诚实守信、王生英扎根山区、谢延信至孝至爱、吴新芬大爱无言……无数的英雄和楷模，用行动诠释着安阳文化的深刻内涵与强大动力。

新的历史阶段，安阳继承发扬优良文化传统，就必须持续解放思想和转变观念，让优秀的文化魅力渗透到社会生活的各个方面，内化为文明品格、价值取向，外化为自觉行动、发展实践，把文化创新落实在创先争优上，把思想观念扭转到贯彻落实科学发展观上来。

当前，关键是要引导干部群众消除封闭保守、小富即安、等靠要等思想观念，牢筑以人为本理念，强化发展为民意识，抢抓机遇、锐意进取、求实求效，用文化软实力凝聚推动经济社会发展的合力，促使全市经济社会发展形成好的趋势、好的态势、好的气势。

（六）用实文化推动力。

文化对安阳经济社会发展的推动是内在、持久、不可替代和难以模仿的，是地域文化长期作用的结果，具有无可比拟的深度和广度。

不用这种推动力，文化资源只是潜实力；运用这种推动力，就能转换为竞争优势、发展优势。

牵动这种转换的“牛鼻子”，是文化体制改革。

作为全省五个文化体制改革试点市之一，安阳克服重重困难，率先完成文化体制改革。今年5月初，安阳荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。

助力这种转换的“推手”，是文化资源整合。

中国文字博物馆、中国汉代民居博物馆相继开馆，中国考古博物馆主体工程竣工，殷墟国家大遗址公园破土动工，4个“国”字号文化大项目浓墨重彩。全市去年确定的47项重点文化项目已有42项完成或取得重大进展，今年又确定了56项重点文化项目建设，引导和带动文化产业快速发展。

文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴文化产业异军突起，滑县安绣、内黄县麦秆画和农民画、曲沟抬阁、吕村战鼓等文化企业和专业村风生水起。

用“山水安阳、文化安阳、历史安阳”文化旅游发展大战略破解难题，把像珍珠般散落在各地的资源整合串联起来，形成一个清晰的发展思路，被国家旅游局誉为“安阳思路”。

（七）用活文化创新力。

想创新、敢创新、善创新，是安阳文化的深刻内涵。

创新，要理清发展思路。转变发展方式，怎么转？变什么？调整经济结构、创新发展模式是主攻方向。

安阳立足区位、文化、资源优势，坚持以人为本、科学发展，扭住工业、抓好农业、大力发展第三产业，着力强化产业、城市建设、交通运输、软实力四大支撑。2010年，全市工业总值增长13.1%，高于全国、全省平均增速。

安阳9个省级产业集聚区快速发展，初步形成了林州汽配制造、安阳县冶金建材、内黄县高档陶瓷、滑县牛仔服装、汤阴县食品医药、殷都区钢铁精深加工、高新区电子信息与新能源等各具特色的产业集聚，去年完成投资310亿元，集聚规模以上工业企业234家，实现工业总产值740亿元。

《周易》曰：“刚柔相济，变在其中。”安阳人创造条件搞发展，靠亲商、爱商、富商来招商引资，中原瓷都建设硬是创出“无中生有”的发展模式来，成为全市、全省一个生动范例。

（八）用好文化提升力。

发展之要，重在持续，重在提升。

绿色、低碳，是发展的趋势，是新兴的文明。安阳坚持走绿色发展之路，把文化生产力的提升与核心竞争力的提升有机结合起来。

向蓝天要资源、要效益。安阳有国家体育总局航校，有机场和4420平方公里、3000米以下低空开放空域；有“世界一流、亚洲第一”的林虑山国际滑翔基地。抓住国家逐步开放低空领域的机遇，创建中国航空运动之都和低空经济发展试验区。如今，中国（安阳）国际航空运动旅游节已升格为富有竞争优势的“国家级”品牌。

安阳立足自身具有发展光伏产业和生物柴油、地热、秸秆发电等资源优势，大力发展新能源产业。如今，沿林州市、安阳高新技术产业开发区、滑县一线，坐落着一大批以生产新能源材料为主的骨干企业，绵延百余公里，新能源谷已具雏形。安阳成为中国光伏产业示范基地，联合国工业发展组织国际太阳能中心（安阳）光伏产业化与技术研发基地也落户安阳。预计到2015年，安阳新能源产业销售收入将占全市限上工业比重的30％。

（九）“以天下之至柔，驰骋天下之至坚”。

中原经济区建设的大潮激越澎湃。安阳人抱定“倍加珍惜机遇、积极创造机遇、努力用好机遇”的信念，着力用文化软实力打造经济发展硬实力。

新的征程已经开启，新的画卷正在描绘。

十八谈之济源篇：干出新天地

干字当头

何平

大山横亘，愚公叩石垦壤，打出通道，成就了一个千古美谈。后人脚踏实地，坚持奋斗，谱写出又一个时代新篇。

当年，愚公毫不动摇，挖山不止。如今，愚公故里，干劲十足，风采依旧。“济帆”谈干，直言“济源没经验，靠的就是干”。干中闯新路，干就干最好。

一个“干”字，两横一竖，内涵丰富。一个“干”字，顶天立地，豪气冲天。一个“干”字，要让我们付出多少艰辛劳苦，一个“干”字，又能带给我们多少喜悦幸福。

干讲方法。实干巧干能成功，瞎干蛮干会误事。干，就要运用好“三具两基一抓手”，找准发展症结，一个一个破解，抓住重点，把握特点，攻克难点，突出亮点。

干为标杆。做事成事靠重干，选人用人靠才干。干，就得以想干不想干、会干不会干、干成干不成衡量人，让想干事者有机会，能干事者有地位，干成事者有前途，激发人的主观能动性，营造干事创业的好氛围。

干出形象。靠干，河南人彰显了普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆的形象；靠干，河南人赢得了包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢的美誉。只有苦干，才能摘取硕果；只有真干，才能得到好评；只有实干，才能开创未来。

干显精神。干，蕴含着一种气势，千难万难，干就不难；干，体现着一种魄力，浑身是胆，一往无前；干，发扬着一种精神，心存伟大追求、保持满腔热血、肩负为民责任。

河南人引以为豪的焦裕禄精神，世人瞩目的红旗渠精神，都是干出来的。我们相信，为建设中原经济区而不懈奋斗的精神，靠干一定能充分展现。

干 出 新 天 地

济 帆

（一）愚公移山，代代传承，让一个“干”字深深植根于济源大地。

从封闭落后、鲜为人知的边陲小县，到“十八罗汉闹中原”、由县向县级市、省辖市的体制跨越；人均生产总值、农民人均纯收入全省第二，城镇居民人均可支配收入全省第三；荣膺国家卫生城市、国家园林城市等一系列殊荣……靠一个“干”字，老愚公的后代干出了“济源模式”，干出了“济源速度”，干出了“济源现象”。干，是愚公移山精神的精髓，也是济源人创造奇迹、铸就辉煌的“法宝”。

“十二五”大幕拉开，中原经济区建设号角吹响。落实省委书记卢展工“把济源建设成为中原经济区充满活力的新兴中心城市”的要求，济源还得靠干，在干中出新招、在干中闯新路，干出一片新天地。

（二）站在新世纪第二个十年的当口，济源人没有为曾经的辉煌而陶醉，思考更多的是发展的压力和“成长的烦恼”：

地域小、人口少，总量先天不足，发展空间受限，回旋余地不大，持续快速增长需要更新的动力；

发展方式粗放，抵御风险的能力不强，土地、资源、环境等要素制约加剧，一场金融危机，就让主要经济指标增幅出现大幅下滑，有的甚至落到全省末位；

兄弟市持续发力，扩权县（市）态势逼人，“标兵渐行渐远，追兵越赶越近”，稍有放松懈怠，就可能落于人后，济源人着急得“上火”。

省直辖15年后的今天，习惯了体制优越感的济源人，还有没有当初那种“跑拼争抢”的锐气？还有没有那股先行先试的闯劲？还有没有那股百折不挠的韧劲，济源人在冷静中警醒，在“阵痛”中反思……

突破瓶颈、破解难题，关键在于用领导方式转变加快发展方式转变。千难万难、干就不难，只有持续地干、科学地干、创新地干、提升地干，才能转得有力、转得有效。

（三）瞄准定位持续地干。

中原经济区建设，让济源一下子由“边缘”变成“前沿”，由“交界”变成“交会”，由“地区”变成“区域”，发展机遇千载难逢。瞄准“建设中原经济区充满活力的新兴中心城市”这个战略定位，一届接着一届干、“一张蓝图绘到底”，济源才能在中原经济区建设中挺立潮头。

充满“活力”，就要始终保持创新创业的激情，只要是看准了的事，只要符合“三个有利于”标准，就要大胆地试、大胆地闯，先行先试、寻求突破。

实现“新兴”，就要坚持在发展中调整、在调整中提升、在提升中增效，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以城乡一体化为主战略，以富民强市为中心任务，走出一条产城融合、城乡统筹协调的发展新路子。

成为“中心”，就要不断强化项目带动、品牌带动、创新带动和服务带动，延伸辐射半径、增强吸附能力，聚拢“人气”、聚汇“财气” 、聚集“商气”、叫响“名气”。

瞄准“活力”、“新兴”、“中心”这三个关键词来定位、持续地干，小市完全可以有大作为。

（四）发挥优势科学地干。

市情不同、特色不同、优缺点不同，决定了生搬硬套一种发展模式根本行不通。立足实际、遵循规律、发挥优势、彰显特色，才是科学发展之道。

济源的优势在哪里？不妨掰着指头数一数：

城乡一体化实现程度达到78.96％，居全省第二，城乡居民收入比缩小到2.19:1；

工业基础较好，拥有钢铁、铅锌、能源、化工、装备制造等特色优势产业；

区位优势明显，是晋煤外运的重要通道，也是豫西北、晋东南的重要交通枢纽；

地处中原经济区沿黄生态涵养带和太行生态区，是中原经济区生态体系中的重要一环；

市管镇（街道）“一竿子插到底”的特殊体制，减少了中间环节，便于工作的落实……

立足这些特色和优势，济源提出了打造中原经济区“四区三基地”的目标：强化“市域济源”的发展理念，进一步提升城乡一体化的层次和水平，打造城乡一体化先行区；坚持做强做优传统产业、做大做强新兴产业，打造新型有色、装备制造、能源基地；加强与山西晋城、运城和焦作等周边省市的交流合作，构建“洛（阳）三（门峡）济（源）”经济隆起带，打造沿边开放合作示范区；加大生态建设力度，打造南太行、沿黄生态屏障区；在更广领域、更深层次推进改革创新，打造改革创新试验区。

建设“四区三基地”是一项系统工程，每项工作都可以细化分解为一个个具体项目，围绕项目来做，才能形成合力，让工作真正落实、取得实效。就好比打台球，一个项目就是一枚“目标球”，只有集中精力去谋划、去运作，才能把“目标球”一个个准确地打进“袋口”。必须用好项目建设这个总抓手，认真谋划、明确责任、狠抓落实，靠项目来带动发展、彰显优势、实现跨越，这也是领导方式的转变。

（五）大胆探索创新地干。

“把干部群众的积极性充分调动起来、并合理地发挥出去”，发展的活力就会持续迸发。

思想观念要创新。持续开展了五年的创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境“一创双优”集中教育活动，让创新的激情在济源人的血液中涌动，但一些不合时宜的思想观念依然存在：小富则安、小进即满，满足于纵向看成绩，不善于横向找差距；怕别人沾光、怕自己吃亏，只想单打独斗，不愿与人合作……实现又好又快发展，就必须不断冲破条条框框的束缚，把“发展、创新、效能、为民”从口号化为实实在在的行动。

思维方式要创新。济源人有干事创业的优良传统，但有时却强于埋头苦干、弱于谋划运作；满足于说一做一，不善于举一反三、融会贯通……创新思维方式，就要大胆跳出“落实工作就是开会、发文”，“检查评比就是听汇报、查资料” ，“服务领导就是言听计从” ，“营造氛围就是标语、横幅”等传统模式，培养多向思维、发散思维和创新思维，进一步拓展发展路径。

体制机制、方式方法要创新。创新目标绩效考核体系，克服片面追求GDP的倾向，根据镇（街道）、部门的不同特点实施分类考核，适当增加民意考核权重；进一步扩权强镇，赋予镇（街道）更大的发展自主权；创新抓工作落实的机制，对重点项目、重大事项实施台账管理、集中交办，强化跟踪问效；开展镇（街道）结对竞赛、百村富民工程、新老典型村互学竞赛，用竞赛机制撬动城乡社会管理，让干群一天到晚想的是发展、干的还是发展。

（六）抬高标杆提升地干。

抬高标杆，干才有高效率、高质量。用“中心城市”的标准来衡量，济源需要提升的地方还有很多。

能力素质要提升。济源的干部职级提高了，但一些同志的能力、水平还停留在县、镇的层面；农民变成市民了，多数人的文明素质还没有完全达到现代公民的标准。要深入实施干部培训工程，办好“月末大讲堂”，着力提高干部的决策水平和执行力；要扎实开展全民文明素质教育，让“爱国、守法、诚信、知礼”更加深入人心。

城市品位要提升。尽管济源的城镇化率达到50％，但与大城市相比，还能看出不少县城的影子。要按照“优化西北、拓展东南、建设新区、改造老城”的思路，强化基础设施，完善城市功能，提升精细化管理水平，争创全国文明城市，进一步彰显“大气、秀气、灵气”的城市特色。

发展环境要提升。一些单位和部门服务意识不强、办事效率低下，工作时紧时松、久拖不决；一些部门推诿扯皮、“吃拿卡要”，不给好处不办事，给了好处乱办事；一些地方影响项目落地和企业正常生产经营的现象时有发生……改善环境，每个济源人都要像爱护自己的眼睛一样珍视环境、爱护环境，携手营造优质高效的行政环境、公正严明的司法环境、文明和谐的人文环境和安全稳定的社会环境。

幸福指数要提升。老百姓关心的不只是GDP，更关心自己的收入提高了没有、生活改善了没有、保障到位了没有。济源这些年来的快速发展，让老百姓得到了很多实惠：在全省率先实现了组组通硬化路、农村饮水安全、村村通自来水村村通广播电视，率先实现了最低生活保障、社会养老保障、医疗保障的城乡全覆盖……要坚持发展为了人民，通过发展来推动民生事业的不断进步，扎实推进就业、教育公平、社会保障等10大类59项基本公共服务均等化工程，在全省率先实现基本公共服务均等化，让老百姓生活得更体面、更有尊严。

（七）“中原经济区建设关键在做”，这是对“干”的最好诠释——科学发展是“干”的指导思想，“四个重在”是“干”的实践要领，“三具两基一抓手”是“干”的工作方法，“四个带动”是“干”的重要举措。

济源没经验，靠的就是干。干，就得强化认识，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”，“没有埋头苦干，一切都无从谈起”；干，就得探求方法，不仅要苦干、实干，更要会干、巧干；干，就得树立导向，干部能干不能干、会干不会干，让工作实绩说了算，让人民群众说了算；干，就得形成合力，领导带起来，群众动起来，上下齐心、内外联动，真正拧成一股绳；干，就得求实求效，丁是丁、卯是卯，说到就要做到，说好就要干好，干一件成一件，件件有落实，事事见成效。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”，坚信干中自有新天地，68万愚公儿女乘风破浪、直挂云帆。

 

十八谈之鹤壁篇：统筹促转变

重在统筹

何 平

新区老城共生共荣，工业农业交相辉映，煤城鹤壁紧扣统筹做文章，在统筹中谋划，在统筹中调整，在统筹中创新，在统筹中增效，在全面协调可持续发展的道路上越走越坚定，也越走越顺畅。

统筹，蕴含了在不平衡中寻求相对平衡的哲学道理，包含了在错综复杂的环境中提纲挈领、游刃有余的科学方法。统筹，是科学发展观的重要内容，是建设中原经济区的必然要求。

统筹全局、统筹兼顾、统筹协调……不谋全局者，不足谋一域，统筹体现了胸怀大局的气度；一花独放不是春，百花齐放春满园，统筹彰显了和而不同的智慧；弄潮儿向潮头立，手把红旗旗不湿，统筹展现了驾驭全局的能力。

统筹犹如乐队演奏，指挥高超才能旋律动人、和谐优美。在发展中我们也要做到运筹帷幄、纵横捭阖，把握好、协调好经济与社会、城市与农村、人与自然等重大关系。

统筹好似制作木桶，找准短板才会重点突出、水平提升。发展不足是我们的短板，大而不强是最直接的表现，我们要抓住主要矛盾，科学发展，加快转变，走出一条符合河南实际的发展路子。

统筹就像龙舟竞赛，上下同心方可把握节奏、形成合力。放眼全国，发展如百舸争流，中原经济区这艘大船要奋勇争先，全省十八个市就要各司其职、各负其责，形成江海汇流之势，共筑蒸蒸日上之局。

“和同”的文章，说统筹，话转变，拓思路，破难题，点明了一个道理：统筹则顺利，统筹则和谐，统筹则兴旺。

统　筹　促　转　变

和 同

（一）鹤壁，这片生生不息的沃土，孕育了灿烂的殷商文明，也创造了改革开放30年的成就。站在新的历史起点上，怎样才能在科学发展的道路上为建设中原经济区作出新贡献，鹤壁人冷静地审视着自己：

——长期以来，以煤电为主的产业支撑着鹤壁的经济，30%左右的经济总量和60%的财政税收来源于此，突如其来的国际金融危机，让鹤壁决策者对这种结构的缺陷看得更清：2008年，工业增加值增速由当年9月份的25.2%陡降到11月份的-2.6%，规模以上工业企业开工率降至当年底的不足50%；2009年一季度主要经济指标增速更是落到了全省后几位。

——鹤壁中心城区因采煤沉陷三次搬迁，新区在加快建设的同时，有大量基础设施和文教卫体等公共服务设施亟待完善；历史形成的老区大面积棚户区条件很差，“屋里小半间，睡觉肩挨肩，冬天雪花飘，夏天雨水灌”……

——鹤壁作为重要粮食生产基地，粮食生产怎么搞，才能为全省粮食生产作贡献？土地如何平衡，才能为工业化、城镇化提供保障？城乡二元结构又怎样消除？

——现有产业结构对鹤壁保护生态、改善环境提出了严峻考验，如何使生态环境不仅不受损害，还要越来越好，特别是让鹤壁的母亲河淇河更洁净；如何在利益调整增多的情况下保持社会大局稳定……

一个个尖锐矛盾，一项项重大课题，像条条鸿沟横亘在前。

路在何方？壮士断腕，对产业和城乡结构进行战略性调整，加快转变发展方式，这才是唯一出路。

（二）调结构、转方式，既要做深做精“煤”的文章，又要培育新的支撑产业；既要提升扩张新区，又要改造发展老区；既要加快工业化城镇化，又要推进农业现代化；既要抓经济，又要保环境、促和谐……

这不是普通的调、简单的转，而是全局性的、根本性的、战略性的，必须统筹谋划、统筹部署、统筹推进。省委希望鹤壁建设科学发展示范区，在工业化城镇化农业现代化协调发展上探索路子，也要求做到统筹。

统筹才能协调，协调才能持续。省委书记卢展工提出的“四个重在”实践要领，“重在统筹”是关键。

（三）文章之一：统筹产业协调发展，走新型工业化道路。

调结构、转方式，必须改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，这最具决定性。

区域竞争是比较优势的竞争，必须从比较优势出发谋划推进产业发展。根据煤电水丰富且距离较近的优势，继续大力发展现代煤化工，全力服务推进中石化河南煤化总投资170亿元的鹤壁煤化一体化项目，力争“十二五”系列项目的投资、销售收入、利税分别达到500亿元、1000亿元和150亿元，打造全国重要的现代煤化工基地。在推动华晨集团一期10万辆汽车上半年投产的基础上，朝着30万辆的目标迈进。加快中科院光分路器芯片、深圳航盛汽车电子、青岛地恩地镁深加工、广东以纯高档服装、江苏黑牡丹高档面料等龙头项目建设。

发展是第一要务，必须在发展中调整、转变，紧抓项目建设主抓手、招商主渠道。每月召开一次市战略支撑项目联席协调会，加快推进26个总投资578.5亿元的大项目。

工业发展了，粮食怎么保?坚持以工促农，丝毫不放松粮食生产。在1万亩、3万亩小麦玉米亩产首创全国同面积高产纪录的基础上，按照温家宝总理的要求，做大做强做优“永优”浚单系列玉米品种，规划建设国家级现代玉米种子产业技术研发基地。在土地规模经营面积达到20%的基础上继续积极稳妥推进，加快发展有机农业。推进高产创建，力争今年浚县实现亩产吨粮，3年内扩至全市。

（四）文章之二：统筹城乡协调发展，走新型城镇化道路。

调结构、转方式，还必须与工业化进程相适应，推进城乡结构的战略性调整。按照城乡统筹、全域覆盖的原则，构建以新区为中心，老区和县城共同组成的城镇人口超百万的组合型城市。

化农业化农村化农民，是破解城乡二元结构的必由之路。必须以就业方式转变为前提、解决农村转移人口的城镇住房为突破口、农村转移人口享受市民待遇为基本条件、农民就地市民化为方向。为此，鹤壁加强免费职业技能培训，让各县区在由劳务输出县转为劳务输入县的基础上吸纳更多劳动者；建设社区，一方面对失地农民在自愿前提下实行宅基地置换城镇住房，在2009年化简26个村的基础上，去年又启动涉及80个村的57个社区建设，另一方面在近年开工2.6万套保障性住房的基础上，今年再开工3.7万套，全方位向农民工开放；农民工转市民，享受与城市居民一样的就业就医就学等待遇；依托中鹤集团推进“三化”协调发展，让从事农业生产的农民市民化，目前涉及18个村7400户2.8万农民的一期工程正加快推进。

去年，鹤壁城镇化率达到51.8%，提高2个百分点，是近10年发展最快的一年。

（五）文章之三：统筹新老区协调发展，走共生共荣道路。

统一思想，牢固树立“新老区共生共荣”的指导思想，在加快新区建设的同时，毫不放松老区发展，让老区逐步跟上全市步伐，这是市委、市政府的庄严承诺。

统筹基础设施和公共服务设施建设，除个别大型、特殊设施外，对基本设施做到新区有什么老区有什么、新区什么标准老区什么标准，老区之间也要统筹，以实现资源最大化利用。如今，鹤壁正高起点、高标准规划建设新区，在建成区达35平方公里、人口30万的基础上，规划建设150平方公里的复合型大新区。根据改造进度，今年将老区由棚户区改造为主，转向城市规划建设管理全面推进，住房、基础设施、公共服务设施统筹推进、全面提升的新阶段。老区改造资金哪里来？坚持政府规划引导、上级支持帮助、市场运作为主，于是有了江苏王房、中国太平洋、深商投（香港）等一批企业参与，80%以上的项目实现市场开发。

（六）文章之四：统筹经济与生态、社会协调发展，走人与自然、人与社会和谐发展道路。

保护生态重在治本，把循环经济理念贯穿产业发展全过程，严格节能减排，实现能耗最小化、排放最低化。工农业循环经济共同发展，被国家发改委称为“鹤壁模式”并向全国推介。

淇河不仅要保持不受工业污染，还要解决面源污染。为此，我们加快建设35平方公里的淇河生态区，加快建设湿地公园、森林公园等系列园林。

稳定是环境，必须高度自觉、积极主动把稳定放在事关全局的重要位置。我们坚持重在建设方针，创新社会管理，强化基层基础，保持社会大局和谐稳定，不辜负全国社会治安综合治理优秀市的荣誉。

积力之所举，则无不胜也。统筹各方力量、凝聚各方智慧、上下团结和谐，是推动各项工作的有力保证。

发展为了什么？以人为本，为民惠民。必须把发展与为民作为治市理政的核心价值理念，切实把群众所思所需所盼的事情办好。城市棚户区改造是鹤壁最大的民生工程，我们在拆迁150多万平方米、开工总投资27亿元的35个棚改小区、1万多户居民喜迁新居的基础上，力争3年时间基本完成。现在，老城区居民的人均住房面积已由不足10平方米增加到24平方米，楼房均价比市场价低30%以上、让利于民10多亿元。此外，坚持每年为群众办一批实事，加快发展各项社会事业，在今年群众幸福指数全国第七的基础上继续保持和提升。

（七）头脑清醒至关重要。

鹤壁正处于负重爬坡、不进则退、务求突破的攻坚期：落地项目见到效益尚需时日、老区实现既定目标还需更大努力、浚县农区工业化仍未破题、生态建设需要大量投入、持续改善民生和维护稳定任务艰巨、部分干部作风有待改进，等等。

调结构、转方式，不是一事一时，不是一地一域。哪些该做、哪些不该做，何时抓、多大力度抓，都要清楚明了。抓晚了贻误战机，抓早了拔苗助长，大事抓小了无法突破，小事抓大了本末倒置。统筹得好，才能兼顾各方关系、兼顾当下长远、兼顾效率公平，发展才是全面、协调、可持续的。统筹是方法，更是责任、使命和追求。

必须坚持既定思路目标举措不变调、不争论、不折腾、不懈怠，切实把已经展开的各项工作推向前进、落到实处，造福鹤壁人民——市委、市政府的表态掷地有声。

在建设中原经济区伟大的实践中，一张统筹协调、全面繁荣的巨幅画卷正在鹤壁大地迅速展开……

十八谈之驻马店篇：常怀忧思图自强

忧　中　奋　起

何 平

“竹岩”的文章《常怀忧思图自强》，自始至终体现了深刻的自警自省，字里行间渗透着强烈的忧患意识，激起我们的共鸣，引发我们的思考。

建设中原经济区，我们肩负的责任和使命前所未有，承受的压力和挑战前所未有，面对的困难和考验也前所未有。但反观一些领导干部在理论武装、作风建设、社会管理等方面存在的问题，不能不让人深深忧虑。

理论学习放松，何谈世界眼光、战略思维和党性修养？作风不过硬，怎能深入实际、联系群众、解决发展中的难题？群众工作不扎实，如何能把工作真正落到人民需要上、做到百姓心坎里？

善于居安思危、见微知著、以小见大、未雨绸缪，这是领导者必备的素质。只有增强忧患意识，才能做到积极作为、主动作为、有所作为。

清醒来自忧患。“人口多、底子薄、基础弱”，直面基本省情，我们没有任何理由沾沾自喜，必须认清差距，戒骄戒躁，时刻保持清醒头脑。

动力来自忧患。“钱从哪里来，人往哪里去，粮食怎么保，民生怎么办”，每一道难题都绕不开、躲不过。唯有不断深化改革，加快转变，才能克难攻坚，一往无前。

激情来自忧患。人是要有一股精神的，河南正处于负重爬坡的发展关键期，没有“一万年太久、只争朝夕”的激情和干劲，就走不出“三化”协调、科学发展的新路好路。

奋进来自忧患。发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。要保持好的趋势、好的态势、好的气势，实现富民强省宏图伟业，就要迎难而上，抢抓机遇，鼓足干劲，奋发有为。

一个国家、一个民族、一个政党最大的忧患是没有忧患意识；一个国家、一个民族、一个政党最大的问题是对问题缺乏警觉。“生于忧患，死于安乐”，这是一句老话，也是一个真理，我们应该牢记。

常怀忧思图自强

竹 岩

（一）“天下之事，成于惧而败于忽。”惧，就是强烈的忧患意识。

忧劳兴国，逸豫亡身。历史警醒我们要有忧患意识，现实呼唤我们增强忧患意识。忧患激励斗志、催生动力。增强忧患意识，就能在警醒中奋进；缺少忧患意识，就会在懈怠中停滞。

与其他地方比起来，驻马店这样一个农业大市、人口大市、发展中大市，在转变发展方式、推进中原经济区建设的实践中，更需强化忧患意识。

（二）忧患使我们感到肩负的历史责任更加重大。

深怀忧患意识，才能明确肩负的责任重于泰山，把责任作为推动发展、惠及民生的强大动力，做到责随职走，心随责走，忠诚履责，有所作为。

历代驻马店人为甩掉贫困落后的帽子，深怀忧患，不断进取。特别是近年来，驻马店在更强烈的忧患意识中谋发展、促发展，每年组织领导干部到先进地区学习考察换脑筋，连续十三年承办全国“农洽会”引进大批项目，市属重点企业全部与央企战略合作重组……今日驻马店，经济总量突破千亿元，粮食产量占全省1／8，工业经济实力倍增，古老的“驿站”焕发勃勃生机。

省委书记卢展工到驻马店调研后说，你们和全省一样，发展有好的趋势、好的态势、好的气势……

中原经济区建设的新任务、八百多万“天中”人民的新期待、驻马店平安崛起的新实践，都在拷问着、催逼着我们，我们深感使命神圣，责任重大，必须勇于担当、敢于负责、砥砺前行。

（三）忧患使我们对存在问题的认识更加清醒。

深怀忧患意识，才能做到头脑冷静、思维辩证，以自警之心洞察潜在风险，明查存在问题，在差距中增强发展的危机感和紧迫感。

驻马店忧在哪里？

忧在经济总量小。占全省8.6%的人口，只拥有4.6%的GDP和3.3%的工业增加值，地方财政收入仅占全省的2.6%，始终没能摆脱“农业大市、工业小市、财政穷市”的窘境。

忧在发展速度慢。一些主要经济指标居全省后列，与先进地区的差距有所拉大，有被“边缘化”的趋势。

忧在产业层次低。农业大而不强，工业小而不优，服务业发展滞后，尤其是工业化率低于全省近15个百分点，工业“短板”成为经济振兴的“软肋”。

忧在发展压力大。既受环境土地等要素制约，又不能以牺牲农业和粮食为代价发展工业；既面临基础差、底子薄的现实，又要摆脱落后，追赶先进，发展任务十分繁重。

驻马店患在何处？

患在一些干部思想不够解放、作风不够扎实、领导方式转变不够有力。具体表现在：

“怕”字成习。发展上不敢想、不敢闯、不敢创，“前怕狼后怕虎”，畏首畏尾，怕担风险，怕丢“乌纱帽”。

“懒”字难脱。往往是按部就班、四平八稳，今天的事推到明天，这月的事拖到下月，工作总是“热得慢，冷得快”，比别人“慢半拍”。

“满”字严重。小进即满，小富即安。工作标准低，得过且过，甘居中游，满足于差不多、一般化、过得去就“中”。

“虚”字作祟。空谈有余，实干不足，多在“嘴上表决心、会上谈行动、纸上抓落实”，抓具体、抓细节不够。少数干部“官本位”思想严重，没等坐热“板凳”就想提拔调动。

转变领导方式，对驻马店而言，当务之急是根除“怕、懒、满、虚”四字，转变作风，真抓实干，居弱图强，负重奋进。

（四）忧患使我们对发展的科学定位更加准确。

深怀忧患意识，才能真正做到站位全局、科学谋划，实事求是估量自身，顺应发展大势，准确发展定位，积极有效运作，赢得发展主动。

面对现状，驻马店明晰了“全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导”的发展思路，确立起“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”的工作导向和用人导向。

主动融入中原经济区建设，作出了打造“一个中心，三个基地”的战略部署，力图把驻马店建成豫南区域中心城市，全省重要的现代农业基地、特色产业基地、生态旅游基地。并提出以新型工业化带动“三化”协调发展，成为中原经济区的重要经济增长板块。

（五）忧患使我们抢抓机遇的意识更加强烈。

深怀忧患意识，才能真正做到发现机遇、抢抓机遇，以时不我待的精神状态，把发展命运紧紧掌握在自己手中。

抓住机遇，就能占据主动，缩小差距，迎头赶上；丧失机遇，只会陷入被动，落于人后，成为历史罪人。

机遇对河南难得，对驻马店更加难得。以往发展中，我们有丧失机遇的教训，突出表现在抓机遇敏感意识不强，措施不力，眼前机遇也不知怎么抓、如何抓。今天，要实现跨越发展，必须明确机遇在哪里、抓什么机遇？

其实，机遇就在思想认识里、工作实践中和领导方式转变上。当下，我们面临着国内外产业转移的机遇、中原经济区建设的机遇，特别是面临着人均GDP突破2000美元，城镇化率达到30%以上，经济进入快速发展期，城镇化迈入快速推进门槛的机遇……

机遇就是优势，抓住机遇就能赢得优势。要紧紧围绕机遇大做文章，围绕优势做大文章，慧眼发现机遇，有效把握机遇，成功驾驭机遇，把机遇转化为实实在在的项目，把优势转化为经济振兴的强大动力。

（六）忧患使我们大胆创新的信心更加坚定。

深怀忧患意识，才能真正做到勇于改革、善于创新，激发开拓进取、创新创造的内在动力，在创新中转变方式，在创新中实现突破，在创新中跨越发展。

创新是后发先至、弯道超车的强大引擎。驻马店要在中原经济区建设中大展身手，必须把创新放到更加突出的位置，以领导方式的创新，推动科技创新、体制机制创新和各方面的创新，从改革中创出新天地，在发展中探出新路子。

增创粮食生产新优势。国家规划新增千亿斤粮食，驻马店承担39亿斤，居全省第一。既要工业化，又要保持粮食稳定增产，就必须理顺工业农业发展关系。创新“三化”协调发展理念，向农业发展思路转变要粮食；加强基础设施建设，向农业生产条件改善要粮食；增强粮食生产科技支撑力，向农业生产方式转变要粮食；用现代产业体系提升农业，向农业经营方式转变要粮食。

寻求工业经济新突破。从项目带动新方法上寻求突破，把项目作为“第一抓手”，以“只求所在、不求所有”的理念，引进徐福记、维维集团等一批工业项目，促成一批重点企业与昊华、通用集团等央企的战略合作，探索传统农区合作发展共赢的路子；从产业集聚区新平台上寻求突破，把产业集聚区作为加快农区工业化的有效载体，着力破解资金土地“瓶颈”，营造经济发展“新高地”；从低碳环保新理念上寻求突破，着力发展高科技、高效益、高就业，低能耗、低污染的新型工业企业，促进工业经济健康发展。

探索城乡统筹新路径。针对传统农区城乡二元结构矛盾突出，驻马店实施“三区两县一体化”战略，把驿城区、经济开发区、市产业集聚区和遂平县、确山县统一规划、带状发展，把中心城区周围200平方公里的区域，作为城乡一体化的推动区、新型工业化的先导区，以产兴城，产城融合，初步形成了市中心城区、县城、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城乡体系。

（七）忧患使我们为民造福的情怀更加宽广。

深怀忧患意识，才能真正做到发展为民、造福于民，始终保持“万家灯火收眼底，百姓忧乐上心头”的爱民情怀。

如何为民？就要顺应群众过上幸福生活的新期待。富民是第一政绩。通过发展科技型和劳动密集型产业，让更多农民从田间走进工厂，从“土里刨食”变为“多业淘金”。惠民是第一任务。上学难、就医难、住房难，群众这些难心事就是我们的心头事，一日为官，就要想百姓的疾苦，谋百姓的福祉。安民是第一责任。驻马店要“平安崛起”，平安从哪里来，就是从和谐稳定的基层中来，从良好的社会治安和安全生产的基础工作中来。说到底，就是以发展的实绩和富民惠民安民的政绩，使百姓生活得更幸福、更有尊严。

（八）“生于忧患，死于安乐”。强烈的忧患意识，蕴含着不懈动力、不竭活力、进取合力，昭示着突破自己超越他人的新希望。

忧患意识，弥足珍贵，我们将变忧患意识为强大动力，克难攻坚，拼搏奋起；变忧患意识为蓬勃活力，以思想解放拓宽发展思路，以机制创新力促经济振兴；变忧患意识为强劲合力，上下同心，凝神聚力，奋力实现平安崛起的梦想。

（九）承载着全市人民的新期待，担负富民强市的新使命，忧中思变、忧中拼搏、忧中奋起的驻马店，一定会激发飞扬万里的豪迈情怀，迈出昂然奋进的铿锵步伐，谱写科学发展的崭新篇章，迎来经济富强、百姓富有的美好明天。

 

十八谈商丘篇:把责任落实到行动中

把责任落实到行动中

尚 志

（一）责任，一言以蔽之，就是承担任务，完成使命，做好工作。

“人生在世，生一日当尽一日之勤”，强调的是责任。

“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，强调的是责任。

“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，强调的也是责任。

一代人有一代人的使命和责任。在建设中原经济区的伟大征程中，作为发展中的农业大市、人口大市，构筑中原经济区东部战略支撑、打造又好又快发展的新的经济增长板块，商丘责任重大。领导干部必须义不容辞地担负时代的使命、发展的大责、为民的重任，在定责、履责、考责、问责中，促进更好更快发展。

（二）定责。

定责，即责任的界定和明确。

定责，源自于认识的清醒。

近年来，商丘发挥区位、交通、产业等优势，持续探索农区工业化发展道路，取得了经济总量、粮食生产、城镇化建设、经济结构调整等四大突破。但毋庸讳言，发展变化之中，也有困惑、不足——

尽管经济总量已进入全省千亿元俱乐部，但是人均水平比较低、经济基础比较差，推进科学发展、转变发展方式的任务还很重；

尽管商丘是商业、商人、商品的发源地，但是，现代服务业发展还不够快，所占比重仅比农业高了1.3个百分点；

尽管是农业资源大市，粮食、林果、畜牧产品丰足，但是，农产品深加工尤其是食品加工能力不够大、不够强、不够优；

尽管民生投入越来越多，但是社会事业和农村基础设施投入少，经济社会发展中一条腿长、一条腿短的问题需要下更大气力解决……

解决这些问题，商丘等不起、坐不住、慢不得。

定责，源自于发展的担当。

《中原经济区建设纲要》有11处提及商丘，明确了商丘构筑中原经济区东部战略支撑的定位，商丘据此提出“一中心一枢纽三基地”的战略构想——

“一中心”，即按照全省构建新型城镇化体系的总体部署，把商丘建设成与郑汴核心城市相呼应、与周边省市相连接的豫鲁苏皖接合部区域性中心城市；

“一枢纽”，即以建设商丘中心火车站和郑徐、商杭客运专线为重点，加快构建以铁路网、公路网、机场和沱浍河航运为骨架的综合交通体系，尽快形成中原经济区综合交通枢纽。

“三基地”，即打造国家重要粮食核心区生产基地、新兴工业基地、现代商贸物流集散基地；

构建“一中心一枢纽三基地”，让发展更好一些、更快一些。

定责，源自于人民的重托。

民生连着民心，民心关乎发展。实施“富民强市”，实现“两高一低一提升”的奋斗目标，不断提升人民幸福指数，让群众生活更有尊严，把商丘建成宜居宜业宜游的魅力之城、生态之城、活力之城、幸福之城，人民群众热切期盼，领导干部责无旁贷。

（三）履责。

实施中原经济区建设，每个人肩上都有沉甸甸的责任。对于党委、政府和领导干部来说，都要忠诚履责，做到不含糊、不糊涂、不走样。履责关键是做，倾心投入，激情投入，能使十分劲，决不使九分九。

首先在做牢基础，夯实基层。

商丘着力探索巩固思想基础，把建设中原经济区部署内化于心、外践于行，凝神聚力谋发展，同心协力谱新篇；强化农业基础，高度重视粮食生产，自觉担当国家粮食主产核心区的政治责任；强化城乡建设基础，实施“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”城镇发展战略，推进产城融合，提高城市品位，扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程；创新管理基础，着力民心民力，把更多财力投向民生，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把苗头问题解决在第一时间……基础不牢，地动山摇。多做抓基层、打基础、谋长远、惠民生之事，是真正的负责、长久的负责。

重点在做大总量，扩张增量。

只有做大经济总量的蛋糕，才能解决更多现实问题，才能具备改善提升的基础。商丘坚持两手抓，一方面调优存量，增强自主创新能力，拉长产业链条，促进精深加工，提高核心竞争力；一方面扩张增量，积极承接产业转移，大上项目、上大项目、上好项目，让更多的优质生产要素汇聚商丘。同时，加强区域合作，探索建立豫鲁苏皖周边地区合作发展机制，通过交通互连、产业互补、市场互通、信息互用、文化互融、人才互动，融入沿海经济开放体系，使商丘成为中原经济区承接发达地区产业转移的“桥头堡”。

关键在做优产业，持续发展。

商丘近年来着力探索在确保粮食稳产增产的基础上，提高二三产业的比重，努力实现产业结构由 “二三一”向“三二一”的跃升，坚持走新型工业化、新型城镇化、农业现代化之路。在做优产业的实践中，着力提升传统产业，煤化工重点发展下游产品，铝电重点拉长链条；发展优势产业，打造制冷基地、食品工业基地；培育新兴产业，建设新材料基地。把调结构促转型作为主攻方向，把产业集聚区作为发展平台，把重点突破带全局作为重要举措，以关键之举应对困难之局，保持稳定性和连续性，防止大起大落，促进科学发展。

（四）考责。

中原经济区建设是新时期一场“大考”，考的是能否真正落实科学发展观、正确政绩观；考的是能否让群众满意；考的是如何用领导方式转变加快发展方式转变，以及党性、作风、能力建设。

考责，确立科学标尺。我们提出，检验一个地方或部门领导责任心强不强，就是“三看”。就地方而言，变化看城乡面貌、势头看项目增多、形象看和谐稳定；就部门来讲，看工作人员的精神状态、看目标任务的完成情况、看典型经验的创新创造。

考责，树立鲜明导向。我们摸索把日常考核与目标考评结合起来，把工作实绩与评价干部挂起钩来，把科学发展与任用干部融合起来，用那些政治坚定、促进科学发展能力强的干部，用那些服务人民、实绩突出、群众认可的干部，用那些脚踏实地、埋头苦干的干部，用那些勇挑重担、敢于担当的干部，凝聚合力，激发活力，争先创优。

考责，促进民生改善。金杯银杯不如老百姓的口碑。商丘既要注重发展的速度，更要注重发展的质量；既要产值数字，更要民生幸福指数。商丘要把事关民生的大事小情、点点滴滴摆在突出位置，一切从老百姓的利益出发，努力增加就业岗位，促进优质教育资源共享，扩大新型农村合作医疗保险和城镇居民基本医疗保险范围……

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”古代官吏尚能如此，党的领导干部更应有此胸怀。

（五）问责。

讲责任心，也要讲责任制；有履责要求，也要有问责措施。

一个不可回避的现实是，目前一些领导干部领导方式不能适应发展要求，一些部门大局意识不强、办事效率低下，一些公务员基本素质不高，“五式”干部还不少——“家长式”：计划指令多，服务协调少，喜欢强行定指标、下任务；“教条式”：唯书、唯上、不唯实，做“传声筒”、当“录音机”；“钟摆式”：思路多变，飘忽不定，习惯于拍脑袋、大呼隆、一风吹；“保姆式”：事无巨细，喜欢大事小事都管；“太平式”：不求有功，但求无过，推推动动，拨拨转转，缺干劲，少激情。

工作要上台阶，干部必须上层次。商丘在领导干部和公务员中，强力开展以治庸官、治懒员、治散症，提速、提质、提效为主要内容的“三治三提”活动。

治庸官，就是整治那些思路不清、头脑发胀的“糊涂官”，安于现状、不思进取的“太平官”，无所作为、怕担责任的“窝囊官”；治懒员，就是整治那些不作为、乱作为、慢作为的公职人员；治散症，就是整治那些自由散漫、松松垮垮的行为，有令不行、有禁不止的现象。

提速，就是倡导雷厉风行、立说立行的作风，今天的事情今天办，能做的事情马上办，困难的事情想法办；

提质，就是提升引领发展、服务发展的本领，通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动，以“三看”标准检验工作；

提效，就是创造出广大人民满意的业绩，做到工作高标准、干部高素质、服务高质量，让工作持续推进，让百姓得到实惠。

“三治”是手段，“三提”是目的。商丘通过“三治三提”，解决精神状态问题，解决能力提升问题，解决工作绩效问题。一句话，解决执行力、公信力、带动力问题。

不负责任的人，百姓看不起。负责任的干部，群众才跷大拇指。建设中原经济区，需要干部一级带着一级干、一级干给一级看，真正树立起领导干部履职尽责、真抓实干的良好形象。

（六）大时代呼唤大担当，大担当履行大责任。一个领导干部在履职尽责的过程中，要始终心存敬畏，胸怀责任。唯有牢记责任使命，付出心血汗水，才能成就宏图大业、体现人生价值。

发展大潮势不可当，改善民生任重道远，让我们把责任落实到行动中。

十八谈之开封篇:开拓奋进谋跨越

金石为开

何平

“开”是什么？文学家说，“开”是开化的大地、解冻的河流；哲学家说，“开”是人类从“必然王国”向“自由王国”飞跃的姿态；历史学家说，“开”是一次次从灾难中奋起，几回回在废墟上重生的精神气概。

开封者，开“封”也。欲开“封”必先开放。“开”与“封”，恰似文明的浪花和漩涡，犹如发展的波峰和波谷，好像前进的风帆和暗礁……大潮涌沧海，开放是奋发图强的凌云壮志；睁眼看世界，开放乃加快发展的不二选择。

精诚所至，金石为开。

开放，来自兼收并蓄的自信心；开放，源于创新求实的进取心。开放者的骨子里是勇，脉络里是智，血液里是火，气质里是刚。开放就是让河南走向世界，让世界走进河南。

大开放，大视野。看自身，要有先见之明，多做横向比，少做纵向比，取人之长补己之短；看世界，要有全球眼光，向开放要资源，靠开放拓市场，做好开放带动大文章。

大开放，大胸怀。 胸襟要开阔，弃旧观念、树新理念；开放讲诚意，踏遍千山万水、想尽千方百计、说尽千言万语、历尽千辛万苦，就是突出一个“诚”字。

大开放，大智慧。主动开放，全面开放，要对外开放，也要对内开放，经济要开放，社会文化领域也要开放，才能开风气之先；大胆开放，创新开放，超前思维，宽容失败，开放中的问题在开放中解决，方可后发先至。

大开放，大发展。开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的力度、速度和程度。

改革开放是中原崛起的不竭动力。只有思想的大解放，观念的大转变，认识的大提升，才会有改革的大举措，开放的大动作，发展的大变化。这既是“开言”谈“开”的初衷，也是“开”的深刻内涵所在。

开 拓 奋 进 谋 跨 越

开　言

（一）“琪树明霞五凤楼，夷门自古帝王州”。

开封，这座在海内外具有重要影响的古都名城、宋文化的发源地，人文荟萃，底蕴厚重，曾经孕育过数不尽的繁华。

春秋时期，郑庄公在今开封城南储粮筑城，取“启拓封疆”之意，定名“启封”。汉初，为避汉景帝刘启之讳，更名“开封”。自此，开封多了一个特殊的人文符号——“开”。

开封以“开”立城，因“开”而崛起，因“开”而兴盛。特别是北宋时期，开封开放包容，气象万千，“八荒争凑，万国咸通”，成为人口逾百万、货物集南北的国际性大都会。

历经千年梦华，开封跌宕的历史，与她的文化、她的风骨、她的骄傲、她的兴衰一道，给世人留下了无尽的思索。

（二）长史可鉴，“开”乃进；当今有凭，“开”必兴。

新中国成立60多年来，作为河南省的老省会和中部地区老工业基地城市，开封有过辉煌、有过骄傲。这里曾经拥有8家中央直属企业，曾创造了诸多的“全省第一”，在河南工业化征程中走在前列。

然而，由于定位变化、机遇错失，加之思想观念不解放、不开明、不开放等诸多原因，开封发展更多的是曲折沉浮，在全省经济中的地位不断下滑，一度跌落谷底。1994年，经济日报发出《开封何时能“开封”》的诘问，曾经在全市上下引起强烈的震动与反思。

进入新世纪，特别是近几年来，面对发展中的困难和问题，开封不埋怨、不争论，坚持打基础、谋长远，立足于“开”，抢抓机遇，务实重干，经济发展摆脱了长期徘徊的局面，走出低谷，铿锵前行，一步一步实现了历史性突破：

主要经济指标增幅连续四年走在全省前列，保持了跨越式发展的良好势头；宋都古城文化产业园区被命名为国家级文化产业示范园区，开发区晋升国家级经济技术开发区；一批重大项目建设扎实推进，发展亮点更加凸显……

这一切，都源于一个“开”字——开“封”、开拓、开放、开通、开明。

中原经济区建设大幕已经开启。站在新起点，面对新机遇，古城开封又该怎样诠释“开”的内涵，续写“开”的篇章？

（三）落后的背面，往往隐藏着观念上的差距和痼疾。深刻反思，才能真正警醒；剔肤见骨，方可找出病根。

“传统折射文明，也释放阻力”。开封在创造了灿烂文化的同时，也一度把自己困在了传统文化的篱笆之内，致使相当一部分开封人总是沉湎于昔日的辉煌，爱好虚荣，盲目自大，思想陈旧，观念滞后。

表现一：许多人潜意识里弥漫着盲目的地域自豪感，深浸在昔日千年帝都的风光之中，片面追求田园式的舒缓散淡，宁为鸡头、不做凤尾，大事干不成、小事不愿干。

表现二：有些人小富即安、不思进取，眼界不宽、境界不高，习惯于跟自己比、跟过去比；办事不讲原则讲“义气”，不重规则重 “关系”；怕担风险，不敢冒尖。

表现三：“等、靠、要”思想相当程度地主宰着一部分人的思路和言行，工作不计成本、不讲效率、不求质量，事不关己、高高挂起，但求过得去、不求过得硬。

表现四：开放意识不强，“肥水不流外人田”，宁可坐吃山空也不想开放合作；人家开放搞活如火如荼，自己守着既得利益心安理得，有的甚至干扰大局、影响形象。

凡此种种，不一而足。这些陈腐的思想、异化的观念、偏颇的文化，与“开”背道而驰、与“开”格格不入。

（四）“开”则通，“开”则明，“开”则活，“开”则兴，“开”则强。

回首过去，开封从徘徊落后到蓄势赶超，如凤凰涅磐、浴火重生，走过了一条不寻常的发展道路。

展望“十二五”，开封提出实现“一高一保持双翻番”目标，即全市年均经济增长速度高于全省平均水平，保持主要经济指标增幅走在全省前列的良好态势，到“十二五”末全市生产总值和一般预算收入分别比“十一五”末翻一番。

蓝图绘就，需要更大力度持续“开”。不“开”，思维会受限、眼界会变窄；不“开”，无以添后劲，无以增动力。

扬鞭前行，需要更加专注深入“转”。不“转”，方法不适应，基础不会牢；不“转”，发展难持续，优势形不成。

“开”中促“转”，“转”中促“开”，必将开创一番崭新天地。

（五）开“封”——打开思想闭塞之“封”。

实践证明，观念落后不可怕，关键是要把解放思想作为开路先锋。开封要只“开”不“封”，唯有解放思想不停步，荡涤思想尘埃，消除因循守旧之风，破除墨守常规之习。要有一种时时处处都要解放思想的勇气，冲破旧有的思维定势，打破传统的条条框框，敢于自我否定、自我加压、自我揭短，善于吐故纳新、革故鼎新、锐意创新，努力在推进工作、破解难题、比学赶超中更新观念，在干事创业、跨越发展、奋勇争先中解放思想、统一思想，以思想的大解放推动经济社会大发展。

（六）开通——解开发展思路之“结”。

思路不清，脚步难稳；定位不准，方向难明。用领导方式转变加快发展方式转变，必须通达事理，敬畏科学，在遵循规律中不断完善科学发展的思路。过去很长一段时间，工业和旅游孰轻孰重、旅游城市要不要发展工业，曾是干部群众热议的“焦点”，困扰开封发展的“心结”。

经济力，是城市的硬实力，是城市的根基和支撑；文化力，是城市的软实力，是城市的文脉和灵魂。开封把增强经济力、提升文化力作为城市发展的两块基石，着力促进经济社会和文化旅游双重提升、协调发展，不断丰富城市内涵和品位，彰显城市个性和魅力。紧紧围绕打造国际化旅游城市、建设新型工业化城市的目标，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调、科学发展的路子，坚持不懈，持之以恒，开封发展必有成效。

（七）开拓——冲开体制机制之“障”。

体制不顺、机制不活，是制约开封经济发展方式转变的最大障碍。开封确立了大力引进战略投资者和妥善安置职工两条基本原则，积极推进国有企业产权制度改革，使一大批国有企业通过改制、改组焕发了生机。在此基础上，开封着力破除各个领域制约发展的体制机制障碍，在行政审批制度改革、城市管理体制改革、事业单位人事制度改革、文化旅游体制改革等方面，都取得了重大进展。

当前，开封的改革已进入纵深推进阶段，涉及的问题更加敏感，触及的矛盾越来越多。只有以更大的决心改革攻坚，以更大的勇气破解难题，才能冲开枷锁，消除弊端。要敢于闯别人没有涉足的领域，敢于创外地没有的模式，使改革在体制和机制两个层面不断深化。

（八）开放——敞开合作共赢之“门”。

城市有界，市场无疆。开封地处平原农业区，地下没有任何矿产资源，但山西晋煤来了，河南煤化来了，中平能化来了，三大煤业集团在开封总投资超过二百亿元。通过对外开放，开工建设了一批重大项目，国内五百强企业中有15家来汴投资发展，机械设备制造、化工、纺织、食品、医药等传统产业得到改造提升，汽车、汽车配件、精细化工、新型材料、大型装备制造、光气等新兴产业正在迅速崛起。

这说明，破解“钱从哪里来”，对外开放是主途径。只要全面开放，经济“洼地”就会变为投资“高地”。当前，对外开放形势正在发生深刻变化，产业转移浪潮来势迅猛，开封更应抓住机遇，强力实施开放引进主战略。要在“项目”和“招商”两个关键抓手上下功夫、花力气，努力做好借力发展这篇大文章。

（九）开明——闯开干事创业之“境”。

开明，即通达明智、清醒明白，不顽固、不保守。一个风清气正、干事创业的良好环境，是转变领导方式的内在要求，是推动科学发展的重要保证。做到了开明共享、干事成事，就是发展的理想境界，就会形成强大“气场”。

近年来，开封在宏观调控、中观管理、微观运作上都在转变，变得愈来愈加开明。“泼皮”、“牛二”之类的干扰少见了，重商、亲商、安商、富商的氛围浓厚了；推诿、扯皮、“红眼病”少见了，你发财我发展的理念增强了；不再抱怨，重实干了；不谈排斥，讲相容了；不提落后，说赶超了……开明的气度、包容的胸襟、博纳的智慧，将会使开封的城市品位不断提升，发展环境愈来愈优，开放之路越走越宽广。

（十）“要看银山拍天浪，开窗放入大江来”。

繁体字的“开”，形如双手开“门”。对开封来说，这个“门”即为思想解放之门、改革开放之门、发展进步之门。

立足于“开”，就是要有开“封”的勇气、开通的志气、开拓的锐气、开放的豪气、开明的大气，紧紧围绕实现跨越发展、加快开封复兴的目标，大力弘扬焦裕禄精神，大力倡导干成事的作风，自加压力，不甘落后，一往无前，奋勇争先。

美丽的汴绣是一针一针绣出来的，开封的事情是一件一件干出来的。实现跨越发展，加快开封复兴，关键在做。只要我们立足于“开”，着眼于“转”，凝神聚力，务实重干，古老的开封大地一定能够展现出更加迷人的风采！

十八谈之郑州篇：以重做铸重心

任重道远

何平

肩上担山知任重，志存云天砥砺行。以郑州都市区建设推进中原经济区建设国之方略， “郑重”站位全局，纵横捭阖，细说省会位置之重，衡量核心分量之重，深感加快发展责任之重。

郑州是重心，占天元，据枢纽，一子千钧，满盘皆活；郑州是龙头，首昂起，全身舞，风生水起，气势如虹；郑州是引擎，衔上下，联左右，发动有力，功能强劲。

《以重做铸重心》，围绕“重”，突出“做”，体现“实”，追求“效”，言之凿凿，理之昭昭，情之切切。

重是压力。大象前行，步履沉重。成绩再多，以亿除之，则难见其大；问题再小，以亿乘之，亦不容小觑。向前看，标兵疾进；往后看，追兵渐近。我们逆水行舟，慢进则退。

重是动力。大船启航，势不可挡。区位独特，无可替代；市场广阔，潜力无限；文化厚重，凝神聚力。中原崛起正当时，河南发展乘东风。我们择机而为，顺势而上。

重是责任。大鹏展翅，征程万里。天地之中，重中之重；使命在肩，理应先行；为之奋斗，河南振兴。为国家强盛做贡献，为民族复兴添华章。我们责无旁贷，义不容辞。

重是期望。大幕拉开，好戏连台。重任所系，众望所归；画卷锦绣，令人神往；上下同心，开拓奋进。初衷不改唯民重，发展为先情意浓。我们宵衣旰食，励精图治。

由郑州之“重”回望，两个月来，“十八罗汉闹中原”，各领风骚，各展所长：洛阳的“实”，焦作的“转”，平顶山的“正”，许昌的“真”，三门峡的“基”，新乡的“新”，周口的“解”，濮阳的“定”，信阳的“做”，漯河的“质”，济源的“干”，安阳的“文”，鹤壁的“统”，驻马店的“忧”，南阳的“带”，商丘的“责”，开封的“开”，围绕用领导方式转变加快发展方式转变，谈出了深刻的感悟，推出了精彩的解析。

用事实说话，凭思索探寻，靠实干发展。

“十八谈”，是解剖问题的“手术刀”，是破解难题的“金钥匙”，是加快转变的“宣言书”，是潜移默化的观念大转变，是润物无声的思想大解放，是点石成金的科学发展大谋划。文文秉持着发展为民的理念，篇篇闪烁着求实求效的光芒。

千里中原春潮生，大河奔涌势正雄。我们任重道远，奋发有为，前途光明。

以重做铸重心

郑重

（一）郑州应该而且必须承担起中原经济区建设重心之重任。

中原经济区建设上升为国家战略，为郑州加快发展提供了难得机遇。郑州作为省会城市，既是这一重大战略的首先受益者，也必须是重大责任的首先担当者。

省委书记卢展工在郑州调研时强调，郑州兴有利于全局兴，郑州稳有利于全局稳。郑州是河南发展的重心所在,这个重心不单指地理位置的概念，也不单指郑州的经济总量要位居全省第一，而且指郑州的综合实力要在全省占更大的份量，在中原经济区建设中发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用。

重心就是重任。对郑州广大干部群众来说，这是期待，是重托，更是沉甸甸的责任。

（二）郑州之重，贯穿历史，昭示未来。

底蕴深厚的历史之重。上溯悠悠的历史长河，郑州一直是华夏文明起源、演进的重要地区，中华民族的人文始祖黄帝出生、创业、建都于此，天地之中的历史文化建筑群挺立于此……在这片广袤的土地上，灿若星河的风流人物留下深深的足迹，一幕又一幕恢宏的历史活剧演绎着千古绝唱。

十省通衢的区位之重。郑州坐拥中国铁路的“双十字”，以新郑机场为中心，一个半小时的航程覆盖全国2/3的主要城市、3/5的人口、3/4的GDP。交通之便，使郑州成为全国重要的人流、物流、资金流、信息流的集散地。

影响全局的地位之重。如今的郑州，以占全省4.5%的土地和8%左右的人口，创造了全省近1/5的GDP、近1/3的财政收入，实际承载的人口已达千万之巨。千万人的创造力，千万人的富裕，千万人的和谐稳定，将助推全省小康社会建设迈进一大步，筑牢中原经济区建设的坚实基础。

示范带动的责任之重。郑州这一历史文化重镇、综合枢纽重地、经济发展重心，担当中原经济区重心之重任，必须站得高一点，看得远一点，走得快一点，搞得好一点；必须各项工作走在全省前列，真正成为全省的首善之区。

（三）知其所重，郑州应当放大优势、奋勇向前。

改革开放以来特别是进入本世纪后，郑州在中部崛起中扮演着中中之中、重中之重的角色，经济社会发展实现历史性跨越。主要经济指标五年跨出三大步，经济总量2006年突破2000亿元，2008年突破3000亿元，2010年突破4000亿元,在全国35个大中城市和27个省会城市中位次不断前移，分别由2005年的第19位、第11位前移到2010年的第16位和第8位；在国内外的知名度、美誉度和影响力不断提升，获得国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国科技进步示范城市等称号，跨入世界特色魅力城市200强、中国城市十佳诚信政府排行榜、中国最具投资潜力城市、中国EMBA最具投资价值城市等行列。

这些指标和荣誉的取得，是省委省政府正确领导、高度重视的结果，是全省上下指导帮助、鼎力支持的结果，是全市人民同舟共济、奋勇开拓的结果。所有这些，给了我们更加坚定的信心，也是鼓舞我们奋力前行的强大力量。

（四）知重更应知不重，郑州必须奋力追赶、激流勇进。

跳出郑州看郑州，跳出河南看郑州，我们还存在许多不足，还在许多方面当“重”而不“重”，特别是距国际化大都市的差距还很大。

经济首位度还不高。中国社科院公布的国内城市综合竞争力前100强，郑州仅居第54位。与一般中心城市30%的区域首位度相比，郑州相差10多个百分点，辐射力、影响力和带动力不够强。

经济结构还不优。支柱产业层次偏低，产业链条短，“国字号”的科研机构少，现代服务业比重偏低，文化品位还不高，发展方式转变任务艰巨。

对外开放度还偏低。对外开放的深度和广度不够，开放型经济的比重和贡献率不够高。

城市建设和管理水平还有很大差距。城市规划比较滞后，基础设施建设欠账较多，交通拥堵、“天天挖沟”等问题依然突出。

改善民生的任务还十分艰巨。人民群众上好学、就好医的愿望还不能有效满足，维护社会稳定和安全生产的压力较大，阻碍发展的体制机制问题还没有很好解决。

干部作风有许多亟待大力改进的地方。当前领导层的决策水平、决策效率、推动工作的力度和方法等，与发展的要求相比有很大差距，还有不少干部加快发展的责任感和紧迫感不强，服务意识不强，执行力不强，工作不深入、作风不扎实，不愿意、不善于抓具体，等等。

放眼周边，在百舸争流的激烈竞争中，郑州有晋位之难、退位之忧。省长郭庚茂讲，郑州已进入一个非常关键的时期，搞好了可以大幅度跨越，搞不好也可能丧失机遇。郑州必须进一步解放思想、超越自我，站位全局谋发展，埋头苦干求跨越，围绕“重”字做文章，在“做”字上下工夫，以更大气魄、更大担当，向更高水平、更高目标迈进。

（五）做大做强做重，必须加快建设郑州都市区，全力打造中原经济区核心增长区。

如何才能把郑州做得更“重”？在中原经济区战略的引领下，郑州开始找到突破口：建设郑州都市区、持续推进跨越式发展、打造中原经济区核心增长区。

重在认清大势，解决“为什么做”的问题。建设都市区是21世纪世界城市化发展的主导趋势。省委、省政府审时度势，提出以新型城镇化带动工业化和农业现代化协调发展的重大思路。郑州正处在城镇化快速发展的历史阶段，生产要素加速向城市聚集，郑东新区大开发的火热场景，富士康科技、格力电器落户郑州，彰显出中心城市的集聚效应。谋划建设郑州都市区，是对这一发展规律和郑州发展阶段的准确把握，更是在省会落实中原经济区发展战略的重大举措。郑州必须把新型城镇化问题摆在更加突出的地位，努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路。建设郑州都市区，是城市发展模式的重要改变，也是经济发展方式转变的具体实践。

重在明确目标定位，解决“做什么”的问题。郑州都市区建设的目标是，到2020年，规划总人口达到1500万左右，建成区面积达到1000平方公里左右，城镇化率达到80%；首位度进一步提升，地区生产总值占全省的1/4以上，在全国35个大中城市排名前移1-2位；区域中心地位进一步增强，建成全国重要的综合交通枢纽城市，全国区域性信息中心、金融中心、物流商贸中心、创新中心，内陆地区对外开放的高地和国际陆港、国际旅游文化名城。

重在选准路径，解决“怎么做”的问题。按照左右逢源、上下衔接的思路，把郑州周边的县（市）、乡镇统一纳入都市区规划和建设，规划并努力推动航空城、新郑新城、中牟新城、巩义新城、新密新城、登封新城向着中心城区组团融城发展；中心城区要以组团形式向外拓展，大力推进宜居教育城、宜居健康城、宜居职教城、二七宜居新城、新商城、中原宜居商贸城、金水科教新城、惠济高端服务业新城、先进制造业新城、高新城等的有序建设；改变传统“摊大饼式”的城市扩张模式，走一条组团发展、产城融合、复合型和生态型的发展道路。加快撤县（市）改区步伐，按照现代城市区的标准规划、建设和管理城市。

具体层面上，着力抓好八项工作：一是加快郑州新区建设，更好地发挥其样本作用；二是加快中心城区提升改造，使中心城区功能更加完善；三是加快宜居城市组团建设，打造城市组团发展新亮点；四是加快产业集聚区建设，形成产城融合新高地；五是加快卫星城镇融城发展，着力培育外围城市组团；六是加快城郊村合村并城，避免城郊村再变成城中村；七是加快新型农村社区建设，积极培育小城镇；八是加快都市农村建设，持续推进城乡统筹发展。

重在选准抓手，解决“怎么突破”的问题。项目是关键。必须实施项目引资双带动战略，以项目促发展、以项目助转型、以项目增后劲、以项目惠民生。产业是支撑。实施工业强市、服务业优先、壮大都市农业战略，推动高成长性产业、高成长性企业、高成长性区域优先发展，加快发展汽车及装备制造业、电子信息、物流商贸、文化创意旅游等战略支撑产业，重点扶持新能源、新材料、服务外包、生物医药、节能环保、新能源汽车和物联网等新兴产业，抢占发展的制高点。

（六）建设郑州都市区，关键在做，以重做铸重心。

重做，关键在求实。不具体就意味着不落实，抓落实就是“抓不落实”，抓不落实的事、抓不落实的人。要让立即召开（请办事项）协调会、日（周）询问、周报跟踪成为常态方法，让递交承诺书、平时考察、评优评差、经常性暗访成为常态制度，让项目推进周例会、联审联批日例会、经济运行和公共管理日例会、群众诉求交办和信访稳定日例会、媒体网络舆情监督事项交办日例会成为常态机制。坚持首席服务官制度，坚持千名机关干部下社区、下农村、下项目、下企业、联系交通路口。用这些管用、长效、低成本、易接受的方式抓具体、促深入、助落实、求突破，养成“郑州作风”。

重做，根本在求效。低效率、消极怠工也是腐败。着力提高决策效率、协调效率和执行效率；完善工作机制，落实见请即办、立即开会、日夜不辍的协调机制，立即报告、随时报告、必须报告、可以越级报告的问题反映机制，有权威、有协调、有效率、有问责的督查机制等“七个机制”。严肃工作纪律，做到不允许决策事项落实不了不报告，不允许对企业、对群众说“我不知道、不归我管”，不允许今天事明天办，不允许以自己方便造成群众办事不方便等“十个不允许”，提升“郑州效率” 。

建立以绩效考核为基础、以优先条件为重要依据的干部选拔任用办法，急难险重岗位是导向，优先条件是导向，应知应会是导向，让选拔干部的过程促进工作，在推进工作中选拔干部，建立选人用人的“郑州机制” 。

着力优化环境，把郑州打造成最佳投资环境城市、最佳人居环境城市、最佳创业环境城市和最佳旅游环境城市，建设“郑州环境” 。

重做，落脚在为民。衡量我们的工作有没有效果、有多大效果，看什么？关键是老百姓生活是否舒心，感觉是否幸福。郑州要进一步大力实施优质教育资源倍增工程、优质医疗资源倍增工程、就业创业富民工程、社会保障提升工程、安居保障工程、畅通郑州工程、文化惠民工程、市民菜篮子工程等民生工程，进一步解决好柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保等民生问题，以改善民生赢得民心，以民心凝聚合力，以合力推动发展。

（七）负重前行，郑州应该大有作为。

区域竞争日趋激烈，发展任务愈益繁重。面对这种情势，我们别无选择：必须只争朝夕、夙兴夜寐，必须风雨兼程、砥砺奋进！

以重做铸重心，重提升、重提速、重提效、重提振。我们坚信，郑州一定能在中原经济区建设中真正发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，为实现中原崛起、河南振兴做出新的更大贡献！

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新十八谈

新十八谈用人篇之一：公正用人

公 正 用 人

何 平

一场思想解放潜移默化，一次观念转变润物无声，一种好的导向正在形成，一股用人新风扑面而来……领导方式转变“静悄悄”，科学发展氛围“热腾腾”，感悟之下，探究之间，“五重五不简单”跃入眼帘。

看人怎么看？实事求是，全面客观；选人怎么选？德才兼备，以德为先；用人怎么用？不拘一格，扬长避短。

“五重五不简单”是统筹兼顾的科学方法，是选人用人的正确导向，坚持具体问题具体分析，坚持民主与集中的有机结合，突出地反映了用人的针对性，准确地把握了用人的规律性，敏锐地看到了用人的复杂性，鲜明地体现了用人的创造性，彰显了一般与特殊的辩证统一，闪耀着实事求是的理性光芒。

“五重”确实很重要，“五不简单”不一般。

它就像一把利刃，庖丁解牛、切中肯綮，破解干部选任难题，有力而又有效。

它恰似一架天平，权衡轻重、定纷止争，评价干部工作绩效，公允而又公正。

它宛若一座路标，目的清楚、直指正道，引导干部努力方向，明晰而又明确。

选好人用好人，是党的要求、事业的需要、人民的期盼。围绕“五重五不简单”，本报今日刊发“祖岩”的第一篇文章，摆问题、析根源，倡新风、扬正气，谈机制、树导向，讲方法、话转变，严谨求实、好学管用，发人深省、催人奋进。

社会主义江山永固，党和人民的事业历久弥新，中国特色社会主义建设和中华民族的伟大复兴，都呼唤着大批优秀人才脱颖而出、施展才华。

伟大的事业需要伟大的才具。中原经济区建设大潮即将奔腾而至，以“五重五不简单”为指导，在赛马中识马，在实践中考验干部、考察干部、选拔干部，正其时也。

以求实之魂 树用人新风

祖 岩

（一）胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

“治国之道，务在举贤；致安之本，惟在得人”。干部队伍建设的好坏，关系到人心向背，关系到事业兴衰。

（二）政治路线确定之后，干部就是决定的因素。

用人之要，重在导向。用好一个人，树起的是一面旗帜，能激励一大批；用错一个人，寒的是广大干部的心，会挫伤一大片。

在全面建设中原经济区的壮丽画卷已经铺开之际，在用领导方式转变加快发展方式转变大讨论形成热潮之时，强力推动中原崛起、河南振兴，关键在树好导向用好人。

怎么看人，如何选人，用什么人？这是新形势下我们必须回答的课题，也是一道不能回避的难题。

省委给出了答案。省委书记卢展工提出要做到“五重五不简单”——

重群众公认，但不简单以推荐票取人；

重干部“四化”“德才”，但不简单以求全和年龄文凭取人；

重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人；

重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人；

重干部资历，但不简单以任职年限取人。

（三）“用人从古难”，这是一千多年前欧阳修的感叹。用人难，难在识人、难在察人——

有的地方不能全面理解注重群众公认的要求，简单地重“票”、唯“票”，甚至把“票”当成绕开矛盾、推卸责任的挡箭牌，导致拉票、跑票等不正之风比较突出，造成民意失真、“公认”不公；

有的地方片面理解“四化”方针，把知识化等同于唯文凭、把年轻化目标绝对化，确定干部选任条件死抠年龄、文凭，使一些年龄稍大、文凭不高但实践经验丰富的干部失去机会；

有的地方把政绩简单地等同于“GDP”，虚报浮夸，搞形式主义，暴露出“数字出干部”、“干部出数字”的问题；

有的地方仅仅以考试定取舍，过分倚重“分数”，导致“考试专业户”和“高分低能”现象时有发生；

有的地方不能辩证地处理干部资历和能力的关系，简单地以任职年限取人，使一些“庸”、“懒”的干部“按时”晋升，而一部分素质好、有能力的干部却要苦熬年头、等待机会……

（四）“五重五不简单”的提出为破解选人用人难题、匡正用人风气开出了一剂“良方”，鲜明体现了党的干部路线和党的用人标准、用人导向，在全省上下引起强烈反响。

“五重五不简单”体现了辩证唯物主义联系和发展的观点。“重”是需要把握的重点，需要遵循的原则，需要坚持的方向，体现的是用人的总体思路，体现的是持续，体现的是求实。“不简单”立足于统筹兼顾、公平公道，具有现实的针对性和灵活性，目的是避免片面、狭隘、机械和失衡。“不简单”是“重”的灵魂在实践中的体现，是求实思想的延伸，二者具有目的的合一性。

当把选人用人之“重”与“不简单”密切联系、有机结合起来时，碰撞的是思想的火花，彰显的是辩证的智慧，揭示的是规律性的认识，反映的是求实求效的态度，弘扬的是高度负责的精神，明晰的是操作的方法，调动的是干部干事创业的积极性。

（五）重群众公认，但不简单以推荐票取人。

“票数”不能说不重要。正常情况下，它反映了群众公认度，这是一个基本的衡量标准。干部表现行不行，群众心中有杆秤；干部能用不能用，要看大多数群众赞成不赞成。一个干部，如果得不到群众的公认，不被大多数人推荐，无论说成多么“优秀”也不能提拔。但是，“票数”就等同于公认吗？唯票取人，“拉、跑、争、要”就难以避免，而放任不管，就可能使那些八面玲珑、不讲是非、敷衍塞责的“老好人”得高票，而平时认真负责、严于律己、坚持原则的干部反倒有失落。

必须坚决改变以往唯票取人的无奈，坚持看票不唯票，把党管干部作为最根本的原则，推荐情况要综合分析，实情民意要准确把握，多渠道、多方面了解干部，注重干部的综合素质和一贯表现，真正让不争不跑的干部脱颖而出、展示作为，让投机钻营者途尽路短、没有市场。

（六）重干部“四化”“德才”，但不简单以求全和年龄文凭取人。

坚持干部“四化”方针是优化领导班子结构、推动事业发展的需要；德才兼备、以德为先是选拔任用干部的根本标准。干部应以德立身，选人当以德为先。有德无才就容易生“报废品”，有才无德就可能出“危险品”。因此，我们必须让德成为“硬杠杠”，真正形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。

“为官避事平生耻”。作为领导干部，就是要在抉择面前，敢为事业负责、敢为人民负责；就要在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾与风险面前，敢抓敢管、敢于担当。衡量一个干部的德，就要看他在关键时刻、重大问题上能不能把住方向，敢不敢于负责，能不能够尽力。尤其要看重那些为工作没落实而寝食不安的干部，为矛盾没解决而深怀忧患的干部，急难险重之时无所畏惧、冲在前面的干部。

要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路。“生材贵适用，慎勿多苛求”。要坚持用人所长，以发展的眼光看待干部，以辩证的思维评价干部，看本质、看主流、看大节，不拘一格选拔人才。既要讲年龄而又不唯年龄，把培养选拔优秀年轻干部与合理使用其他年龄段干部统一起来；既要讲文凭而又不唯文凭，真正把那些具有真才实学、实际工作能力强的优秀干部使用起来。要正确看待个性气质特点突出的干部，对愿干事、能干事、干成事的干部要多信任和鼓励，善于理解包容，敢交任务压担子，让他们在实践中砥砺品质、锤炼作风、创造业绩。

（七）重干部政绩，但不简单以一时一事的数字取人。

当干部，就要干出政绩。但政绩不等于数字，更不能完全凭“GDP”来衡量。评价一个干部是否干出政绩，重要的是看他做什么、做得怎么样。

开创中原经济区建设新局面，关键要引导干部树立和坚持正确的政绩观，既重经济建设

又重社会民生，既重发展速度又重发展质量，既重发展现状“显绩”又重发展后劲“潜绩”，以转变经济发展方式、 推动科学发展的实际成效来考核干部。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。评价政绩优劣要让事实说话，要让群众评判。要把那些虽不显眼但却实实在在的便民利民之举作为选用时的“加分项目”。要把“重持续”作为评价政绩优劣的重要标准，力戒急功近利、竭泽而渔。要建立科学的考核评价体系，运用多种方式，全面客观地考察政绩，让真实的政绩成为称量干部的准确砝码。

（八）重公开选拔，但不简单以笔试和面试取人。

公开选拔有利于打破论资排辈现象，有利于优秀年轻干部脱颖而出。但是一纸答卷，写得下“古今政绩如悬鉴”的认知，却难以毕现“时为苍生咨惠鲜”的实干。

要改进公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部工作，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向。考试成绩是重要依据，同时还要看经历、看贡献、看平时表现，对干部综合分析评价。要畅通和拓宽干部选任的渠道，把干部的工作实绩、群众评价、廉洁自律作为“硬分数”，让干得好的考得好，能力强的选得上，作风实的出得来。

（九）重干部资历，但不简单以任职年限取人。

一般来讲，经历多有利于干部积累经验、增长才干。但过分强调资历，容易产生“熬官”、“等官”的现象。

在选人用人中，要把岗位和事业需要放在第一位，既要注重干部的工作经历、任职时间，又要注重干部在各个时期、各个岗位的履职情况和德才表现，把“资历”和“能力”结合起来考察，把“时间”和“实践”综合起来分析。重资历要重在关键处，对确实缺少经历的，要让他“蹾一蹾”，防止频繁调动的“浮躁”；重资历要摆脱唯资历的束缚，对特别优秀的，要不拘一格。

（十）“五重五不简单”的精髓是实事求是。它力求构建选用标准更加客观、选用方式更加科学、选用程序更加严密的制度体系，从根本上革除少数人从少数人中选人的弊端，真正把导向树好，把风气搞正，把干部选准，把工作做实。

“五重五不简单”是我省干部工作经验的传承与提升。党的十七大以来，我省干部人事制度改革不断向纵深推进，选人用人公信度不断提升，创造了在科学发展实践中了解、识别、任用干部的一系列新鲜经验。“五重五不简单”科学把握干部人事制度改革的规律，提出了一系列新思路、新办法、新措施，对干部选任工作进行了改革深化、创新提升，激发了干部干事创业的激情、干劲和活力。

“五重五不简单”是破解识人难、察人难的积极探索。以防止选人用人中的片面化、简单化为着力点，把“重”的政策性、“不简单”的灵活性与解决问题的针对性结合起来，为组织部门选好人、用好人开辟了实践途径，提供了运作方法，更为匡正风气配备了“重型武器”。

“五重五不简单”把充分发扬干部工作民主与发挥党委领导核心作用、组织部门职能作用较好地结合起来，是领导方式转变的重要内容，是新时期党的用人理念在河南的生动诠释。

（十一）坚持“五重五不简单”，关键在于狠抓落实。

落实“五重五不简单”，要立足全局，切实增强为中原经济区建设服务的责任感和紧迫感。围绕发展落实“五重五不简单”，这是最要紧的。要把为中原崛起、河南振兴选贤任能作为当务之急。

落实“五重五不简单”，要把握用人导向。坚持凭实绩用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，真正把能够忠诚履职对人民负责的干部、能够带领群众推动工作的干部、能够清正廉洁的干部，选拔到领导岗位上来。

落实“五重五不简单”，要持续改进方法、创新机制。在实践中拓展和深化试点，探索完善干部任用提名、常委会集体酝酿干部、改进竞争性选拔干部、推进干部能上能下等办法和措施，建立健全更加科学、更加贴近实际、更加充满活力的选人用人机制。

落实“五重五不简单”，要注重求实求效。要拿出勇气、亮出胆识，着力解决主要矛盾、突出问题，坚持从严治“吏”，以高压态势严惩用人不正之风，不断提高选人用人公信度。

（十二）落实“五重五不简单”，党委组织部门肩负重任。

选好干部用好人，这是党的要求、人民的期盼。各级党委组织部门要站位全局、把握原则、勇于创新、严格要求、忠诚履职、严谨规范，始终坚持对党和人民、对干部高度负责，坚持公道正派，不徇私情。要自觉转变思想观念和领导方式、工作方式，勇于探索、敢于担当，切实承担起匡正用人风气的政治责任。

（十三）新理念、新方法带来新实践、新变化，必须持续发展、丰富完善。

按照党管干部原则及“五重五不简单”的要求，省委探索建立了集体酝酿干部制度，每次干部调整前都增加组织部集体酝酿和常委会集体酝酿环节，认真分析、甄别干部；改进了干部考核评价和任职考察工作，省委组织部专门制定了《省辖市拟提拔人选科学发展实绩考核办法》；注重完善干部交流任职，强调适时适度，注意保持地区和部门领导班子的动态稳定和工作连续性。省委组织部在全省50个单位深入开展了坚持“五重五不简单”、建立公正的选人用人机制试点工作，成效正在显现。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。经过一年多的实践，“五重五不简单”在全省已经形成共识，赢得普遍好评，取到了积极成果。在2010年度全国组织工作满意度民意调查中，我省选人用人等四项主要指标满意度均居全国前列。许多基层干部评价今年县乡党委换届是“多年来风气最好的一次换届”。

正确的选人导向、公正的用人新风，正在激发着全省各级干部的创造热情。围绕中原经济区建设的一系列新举措正在展开，各地、各部门主动转变、合力攻坚的局面正在形成。这是河南的新气象、新希望……

（十四）历史永不停步，征程正在持续。“十二五”刚刚开局，中原经济区建设大幕已启，让“五重五不简单”的用人新风吹遍中原大地、拂动亿万人心，我们的事业就会蒸蒸日上，河南的未来一定前程似锦。

新十八谈之廉政篇：清风浩然正气根

清正廉洁

何 平

“竹以直而美，人以正而尊，党以廉而强”。大到一个政党、一个国家，小到一个基层组织、一名领导干部，能不能真正做到清正廉洁，是无法回避的过关大考，更是生死存亡的严峻挑战。

历览古今，殷鉴不远。因为官僚腐化，演出了几多折戟沉沙、身败名裂的活剧；由于政权腐败，酿成了多少社会动荡、生灵涂炭的灾祸。俯察现实，忧思长存。“四大考验”重任在肩，“四大危险”就在眼前，老百姓切齿痛恨的是腐败，消弭我们改革发展成果的也是腐败，动摇党执政根基的还是腐败。

用领导方式转变加快发展方式转变，清正廉洁是最基本的要求，最重要的内容，最紧迫的任务之一。

清，就要有“心清如明月，高洁似白云，胸怀真善美，两袖不染尘”的自省。清清白白当官，老老实实做人，一片丹心写春秋。

正，就要有“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”、“宠辱不能惊”的自励。堂堂正正立身，坦坦荡荡立业，一身正气走四方。

廉，就要有“权是双刃剑，荣辱一挥间”、“官贪民必怨，官廉民则安”的自警。兢兢业业履职，勤勤恳恳尽责，一心为公做贡献。

洁，就要有“出污泥而不染，濯清涟而不妖”、“时时勤拂拭，勿使染尘埃”的自爱。磊磊落落处世，干干净净律己，一生珍重传美名。

清正廉洁是良好形象，体现着党的先进性和纯洁性；清正廉洁是基本标准，衡量着每个党员干部的轻重高低；清正廉洁是重要目标，指引着党的执政能力建设方向。民心向背之所据，生死存亡之所系，党的根本之所在，万万不能掉以轻心。其身正，不令而行。清正廉洁赋予广大党员干部浩然正气、凛然之身，何愁无所作为？

“纪岩”的文章《清风浩然正气根》，站位全局，着眼长远，紧扣主题，寓意深刻。心存深深不安之忧患，胸怀生生不息之信念，历数腐败堕落之危害，明确标本兼治之防线。

读罢静思细琢，深感权力之重、责任之重、自律之重，倍增勤勉之心、敬畏之心、爱民之心。最重要的是，党员干部必须加强学习，增强拒腐防变的能力，努力在喧嚣尘世中保持一颗平常心，在物欲横流中追求一种高境界，惟其如此，才能在克难攻坚中展现更大的作为，在反腐倡廉中树立更好的形象。

清风浩然正气根

纪 岩

（一）根者，万木之本。惟其正而茁壮，惟其深可参天，惟其固更挺拔。清正廉洁，关系人心向背，政权巩固，国家兴衰，实乃党的执政之根。

（二）腐败势必失败，廉政就是力量。加强党风廉政建设，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党永远立于不败之地的根本保证。

腐败是一种社会历史现象，是一种公害，其实质是公共权力的滥用。纵观古今中外，腐败与反腐败是任何执政者都无法回避的严峻考验，因励精图治而兴、因腐败颓废而亡，殷鉴历历，发人深省。

中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。在和平建设时期，如果有什么东西能够对党造成致命伤害的话，那就是腐败。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，再次谆谆告诫，耳提面命、警醒全党。

（三）党风决定政风，政风影响民风，民风体现民心，民心凝聚民力。反腐倡廉，是全面推进党的建设新的伟大工程的需要，是推动中原经济区建设健康发展的需要。

人民群众痛恨腐败，党和国家严惩腐败，惩治贪腐的决心和力度始终不减，人民群众的满意度持续提高。但我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐败斗争形势依然严峻，任务还很艰巨。

（四）君子固本，本立而道生。没有高尚的人品作底子，从政肯定要跌跤子。

所有犯错误干部的蜕变过程都惊人地相似：始于追求低级趣味，热衷物质享受；进而盲目攀比他人，心理失去平衡；接着动摇理想信念，价值取向逆转；最后疯狂以权谋私，走向违法犯罪。他们的下场是可悲的，是以牺牲其地位、名誉、前程、自由甚至生命为代价的，教训极为深刻。

改革开放三十多年来，我们取得了举世瞩目的巨大成就；但与此同时，党员干部队伍中昏庸落伍者、放纵落水者、中箭落马者不乏其人。惋惜也好，痛心也罢，他们的人生轨迹总会给我们带来更多的思考。

有那么一些人，他们总爱躺在成绩上睡大觉，在本职岗位也并非不努力，还曾获取过一些耀眼的荣誉，面对“糖衣炮弹”的攻击，却因难以抵挡而栽倒。

有那么一些人，他们总盘算着自己的“小九九”，以权谋私，心存侥幸，错误以为反腐败是“隔壁扔砖头，砸不到自己”，最终东窗事发而入狱。

有那么一些人，他们总以为“大树底下好乘凉”，党和政府会养着他，喜欢迎来送往、吃喝玩乐，慵懒散漫、消极怠工，结果失职渎职而受惩。

还有那么一些人，他们总热衷一事当前只考虑个人升迁，投机钻营，不择手段，甚至不惜撞“红线”、闯“雷区”，到头来竹篮打水一场空。

抵不住诱惑，抗不住私欲，禁不住贪婪，手握重权就危险；忍不住清苦，耐不住寂寞，守不住名节，身居官位是绝境！

人民群众呼唤清正廉洁的干部，呼唤公道正派的干部，呼唤敢于负责的干部，呼唤干事创业的干部。

（五）腐败是噬咬根本的蛀虫，是侵害肌体的病毒。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。不坚决惩治腐败，人民群众不答应，在这个重大政治问题上，我们党没有退路、国家没有退路。

（六）良医治未病。

《鹖冠子》里有个故事：魏文王问扁鹊，你家兄弟三人，哪一个医术最好？扁鹊答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王不解其因，扁鹊说，大哥治病，治于未发之前，常人不知其预先除病，故难以出名；二哥治病，治于病起之初，常人以为只治小病，故名气仅传乡里；而我治病，治于病重之时，故被认为高明。

治理腐败恰如其理——必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针。一手抓惩治腐败坚决有力，一手抓预防腐败扎实有效，两手抓、两手硬。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，推动反腐倡廉建设持续深入、科学发展。

（七）构建拒腐防变的思想道德防线。

马克思说过，“不可收买是最高的政治品德。”道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧永远填补不了道德的缺陷。党员领导干部要洁身自爱，不仅仅是爱自己，更是爱党、爱国、爱民、爱家。人人都能洁身自爱，事情就好办多了。

树朽先朽其根，人毁先毁其志。思想故障是产生其他一切问题的总根源。一个具有崇高理想、坚定信念、高尚情操的人，是不会为物质诱惑所折腰、为低级趣味所蛊惑的。反之，一个人的堕落则往往是从思想腐朽、精神颓废、信念迷失开始的。有的党员干部就喜欢比官职、比财富，比“潇洒”、比享乐，比来比去，把自己比寒酸了、把党性比没有了、把自己比到监狱里去了。他们真的穷吗？事实上，在政治待遇和经济生活方面并不穷，“穷”的是理想信念和价值取向。私欲贪念断送了他们的前途，一朝深陷囹圄，连享受普通人的天伦之乐都成了奢望。

治腐之本在于治人，治人之本在于治心，治心之本在于治欲。加强党员干部的思想教育是一个永恒的课题，是反腐倡廉建设的基础性工程。面对五光十色的世界，党员干部特别需要理智，用理智支配欲望、用理智运用权力、用理智实现目的、用理智选择手段。理智又靠什么呢？既靠制度法规，也靠自知之明，靠道德良知，靠自重、自省、自警、自励的功底。面对复杂的形势和繁重的任务，党员干部特别要加强党性锻炼，做人要正、从政要勤、当官要廉、为首要严，以正派赢得人心，以勤政获得敬重。必须切实加强理想信念教育、廉洁自律教育和党纪国法教育，大力加强廉政文化建设，教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。

（八）构建透明规范的权力制约防线。

“贿随权集”，行贿是围绕着权力而聚集的。哪里有权力，哪里就有笑脸和恭维，哪里就有投其所好、送其所要，哪里就有被拉下水的危险。“慎独”、“慎权”是每一个执政者面临的严峻挑战。党员干部是人民的公仆，如何掌好权、用好权始终是摆在我们面前的重大考验。权力是把“双刃剑”，用权为公可以造福百姓，以权谋私则会祸国殃民。

古人曰：“祸患常积于忽微。”对潜在的和处于萌芽局部状态的问题不注意，小事就会变成大事，小乱就会酿成大灾。防患于未然重在加强制度建设。依法用权、照章办事、遵循规则是保障党员干部执好政、用好权的关键。必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，坚持用制度管权管事管人。以建立健全权力公开透明运行为重点，全面推进党务政务公开，让权力在阳光下运行。围绕权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，紧盯廉政风险区，堵住腐败易发处，建立健全廉政风险预警防控机制。

（九）建立管用有效的监督保障防线。

失去监督必然导致权力腐败，爱护党员干部必须严格监督，保证不出问题必须接受监督。河南省交通厅原厅长石发亮、河北省国税局原局长李真在被送上法庭时悲叹：要是当时有人提醒一下、监督一下，我不会落到这个下场。此言是对自己后悔莫及的反思，更是对他人猛击一掌的警醒。

强化监督必须构建两道保障线：第一道是整合党政监督资源，切实加强党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督和司法监督，构建各级党政机关对党员干部的监督管理防线；第二道是充分发挥人民群众支持参与反腐倡廉工作的积极性、主动性，健全信访举报机制，畅通诉求表达渠道，加强并引导舆论监督和网络监督，构建人民群众对党员干部的社会监督防线。

（十）构建遏制腐败的党纪国法防线。

当前，消极腐败现象在权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，呈多发易发之势。中高级干部尤其是少数单位“一把手”案件时有发生，个别单位领导干部“前腐后继”，影响十分恶劣。

锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。必须加大查办案件力度，始终保持严惩腐败的高压态势，不管什么人、无论职务高低，只要搞腐败就必须彻底查处、严惩不贷，党内绝不允许腐败分子有藏身之地。

治国必先治党，治党务必从严。纪律是执行路线的根本保证，法律是维护社会公平正义的最后屏障。对违纪违法分子绳之以党纪国法，就是对党负责、对国家负责、对人民负责。

（十一）构建四道防线，重在持续，持之以恒，坚持不懈；重在提升，除险加固，增质提效；重在统筹，协同谋划，一体运作；重在为民，顺应民意，保护民生，务使党员干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。

（十二）加强惩防腐败体系建设，必须围绕中心、服务大局。

要站位全局、了解全局，把反腐倡廉工作纳入中原经济区建设的整体格局，着力推动科学发展，着力优化发展环境，着力保护改革创新，着力完善机制制度，着力转变干部作风，着力维护群众利益，努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信规范的市场环境和风清气正的社会环境，推动科学发展、和谐发展、跨越发展。

（十三）加强惩防腐败体系建设，必须以人为本、执政为民。

“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。要把人民群众的呼声作为反腐倡廉的第一信号，把群众反映的热点难点问题作为反腐倡廉的风向标，把人民群众满意不满意作为检验反腐倡廉工作成效的根本标准，切实解决损害人民群众切身利益的突出问题，切实解决发生在老百姓身边的腐败问题，以实实在在的工作成果取信于民。

（十四）加强惩防腐败体系建设，必须深化改革、保护创新。

深化改革是从源头上治理腐败的根本出路。按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，推动建立统一规范的公共资源交易平台，发挥市场在资源配置中的基础性作用。旗帜鲜明地支持改革者、鼓励实干者、宽容失误者、鞭挞空谈者、追究诬告者、惩治腐败者，让中原经济区建设的激情与活力竞相迸发。

（十五）加强惩防腐败体系建设，必须统筹推进、项目带动。

统筹推进反腐倡廉各项工作，切实增强教育说服力、制度约束力、监督制衡力、改革推动力、纠风矫正力和惩治威慑力。突出重点、抓住关键，实施项目带动工程，集中精力解决一批重点难点问题，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。

（十六）加强惩防腐败体系建设，必须落实责任、力求实效。

反腐倡廉是全党全社会的共同责任，要严格执行党风廉政建设责任制，推动形成党委统一领导、全党全社会共同推进反腐倡廉建设的生动局面。建立完善推进工作落实的考核评价指标体系和考核办法，以解决实际问题评政绩，以推动工作实效论英雄，确保各项工作领导到位、责任到位、措施到位、效果到位，为中原经济区建设保驾护航。

（十七）警钟长鸣人心正，清风浩荡事业兴。廉洁是立身之本，廉洁是执政之根，廉洁是兴邦之基。只要河南的广大党员干部立得正、行得端、走得稳、干得优，就能团结带领亿万人民拼搏奋进、勇往直前，谱写中原崛起、河南振兴的崭新篇章！

新十八谈导向篇:提振精神书华章

凝神聚心

何平

人活天地间，总是要有点精神的。

物质不灭，宇宙不灭，唯能与辽阔苍穹相媲美的是精神。

“穷且益坚，不坠青云之志”，是一种精神；“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，是一种精神；“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，是一种精神……

精神，是一个人内在力量的凝聚，是一个民族优良文化的浓缩，是一个政党蓬勃生机的动力，是一个国家长盛不衰的源泉。

中原是中华文明的成长摇篮，是华夏儿女的心灵故乡。发祥流淌于中原大地的愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，令人荡气回肠；新时期的“三平”精神，催人开拓奋进。

精神是食粮，不可或缺；精神是支柱，顶天立地；精神是动力，克难攻坚；精神是追求，永不言弃。精神并非万能，但没有精神万万不能。领导方式和发展方式两个相辅相成的转变，离不开民族精神的代代传承，离不开时代精神的光大发扬，离不开社会主义核心价值观的凝神聚心。

凝神聚心，就要强化理论武装，坚定理想信念，增进思想力。

凝神聚心，就要把握舆论导向，营造发展氛围，提高引导力。

凝神聚心，就要发扬科学精神，培植创新土壤，激发创造力。

凝神聚心，就要筑牢责任意识，坚持求实求效，强化执行力。

凝神聚心，就要咬定发展为民，保持血肉联系，铸就凝聚力。

“豫轩”的文章《提振精神书华章》，站在加快领导方式转变、推进中原经济区建设的高度，析文化传承之重任，谈舆论引导之重责，讲典型带动之重要，条分缕析、思考深入，振奋士气、鼓舞人心。

“只要脊梁不弯，就没有扛不起的山”。充满自信，风雨兼程，不畏艰辛，勇往直前，无限美好的明天在召唤着我们！

提振精神书华章

豫轩

（一）人无精神不振，国无精神不兴。建设中原经济区的伟大事业，召唤起脚踏实地、埋头苦干、加快崛起、推动振兴的实际行动，铸就着解放思想、改革创新、锐意进取、奋发有为的时代精神。

（二）精神是文化的生命，民族的灵魂，人性的根本，是社会和历史发展的活力所在。有了精神，人才能真正摆脱浑浑噩噩，避免碌碌无为，才能在历史长河永无宁息的推移交替中超越浮浮沉沉的命运，创造骄人的业绩，实现美好的愿景。

建设中原经济区是富民之路、强省之道，事关河南未来的发展，事关亿万人民的福祉，迫切需要调动全省人民共同参与、共襄大业。准确站位、主动融入、发挥优势、积极作为，提升全省人民的精神力量，凝聚推动发展的强大合力，宣传思想文化战线责无旁贷，任重道远。

（三）胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，社会主义先进文化是马克思主义政党思想精神上的旗帜。在前进道路上，我们要坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，建设中华民族共有精神家园。

（四）宣传思想文化工作，说到底是做人的工作，是在精神领域搞建设。

改革开放以来，特别是近年来，在省委的坚强领导下，全省人民团结奋斗、顽强拼搏，我省综合实力不断提升，社会事业蓬勃发展，城乡面貌明显改观，人民生活水平显著提高。取得这些成就，离不开理论的武装、舆论的引导、观念的更新、文化的熏陶、精神的支撑、氛围的营造。一句话，离不开全省宣传思想文化工作者的共同努力，离不开宣传思想文化工作重要作用的充分发挥。

（五）时针指向21世纪，经济全球化浪潮惊涛拍岸，中国面临经济社会双双转型，宣传思想文化工作面临多重考验。

观思潮，社会思想文化多元多样多变的趋势更加明显，世界范围内思想领域交流交融交锋势头更加强劲，思想理论领域更加活跃，用社会主义核心价值体系引领社会思潮的任务更加繁重。

析矛盾，当前的经济基础、体制环境、社会条件发生深刻变化，不同社会群体的利益诉求呈现多样性，社会矛盾尤其是“两难”问题呈现复杂性，统一思想意志的任务具有艰巨性，促进和谐稳定的工作具有长期性。

看媒体，互联网、手机等新兴媒体迅猛发展，信息传播渠道日益多样便捷，占领宣传主阵地、掌握引导主动权是我们面临的重大考验。

（六）当前，我们面临着“四大危险”，其中精神懈怠的危险居于首位。

有的人缺乏主人翁精神，责任意识弱化，情绪上萎靡不振，工作上不求作为，习惯于四平八稳，满足于维持现状，工作打不开局面，事业创不出新路；

有的人能力不足、本领不强，不善于谋划、不注重运作，抓不住发展机遇，理不清发展思路，提不出发展举措，贻误战机，影响全局；

有的人理想信念不牢，对过去的成就视而不见，对当前的状况牢骚满腹，对未来的发展信心不足，消极情绪大，彷徨观望多；

有的人价值取向扭曲，目迷五色，道德沦丧，贪图享乐，骄奢淫逸，出现了一定程度的道德滑坡和行为失范；

还有一些人患得患失、自私自利，一事当前，为己盘算，把职位当筹码，把权力当资本，大搞权钱交易，甚至不惜以身试法，走上犯罪道路。

（七）从实际工作看，一些地方和单位理论宣传教育创新不够、形式不活，一味照搬照抄、空洞说教，局限于“我说你听”，难以引起共鸣，收不到应有效果；

面对突发事件易发、多发的新形势，缺乏足够的准备，不能自如地应对，掌控能力有限，造成工作被动；

一些精神文化产品偏离生活主流，不符合人民群众意愿，一味迎合低级趣味，“庸俗、低俗、媚俗”的现象比较突出；

有的地方和单位对精神文明创建活动作片面理解，简单应付，只图外在形式，忽视思想内涵，重“表”不重“里”，见物不见人，起不到应有的育人作用。

（八）用领导方式转变加快发展方式转变，坚持把不断满足人民群众文化需求作为文化工作的着力点，使主流价值观真正入情入理，入脑入心，是宣传思想文化战线面临的一项紧迫而重大的任务。

人民群众渴望拥有更多优秀的精神文化产品，丰富精神世界，陶冶情操心灵；

不同群体需要畅通更多的意愿表达渠道，有效保障知情权、表达权、监督权；

经济转型要求注入更多的先进文化因子，以人为本，诚实守信，提高发展层次，享受发展成果；

社会管理亟待完善更多利益保障机制，统筹协调，化解矛盾，营造公平正义、和谐有序的氛围。

（九）以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人。我省思想宣传文化工作紧扣社会主义核心价值体系，不断提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培养高尚的人格，形成积极健康的精神追求，打牢团结奋斗的共同思想基础。

扎实推进“科学理论进基层”、学习型党组织建设等活动，中国特色社会主义理论更加深入人心，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性明显增强。坚持把构建社会主义核心价值体系作为中心环节，深入推进思想道德建设主题实践活动，树立宣传了李文祥、谢延信、洪战辉等一大批先进典型，起到了重要的榜样示范作用。

“舆论导向正确，利党利国利民；舆论导向错误，误党误国误民。”坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，精心组织重大主题宣传活动，积极破解正面报道难、典型宣传难、舆论监督难、新闻创新难，新闻宣传的吸引力、感染力和影响力不断增强。

积极推动中原文化“走出去”，以文交友、以文招商，中原文化的美誉度、影响力进一步扩大，一个蒸蒸日上、正在崛起的新河南展现在国人世人面前。深化拓展群众性精神文明创建活动，深入推进“文明中原系列行动”，公民文明素质和城乡文明程度得到全面提升。

大力实施文化强省战略，积极稳妥地推进文化体制改革，文艺精品创作生产硕果累累，文化产业亮点纷呈，公共文化服务能力大幅提升，全省人民的精神文化生活进一步丰富。

（十）汇聚天地之中群贤毕至共谋中原崛起国之方略，仰俯天地之大亿众一心合力华夏祖地理应先行。

围绕建设中原经济区的大思路、大战略，全省宣传思想文化战线主动作为、加强运作，组织召开一系列座谈会、研讨会，举办“中原经济区建设高层论坛”，国内一批顶级专家学者为中原经济区建言献策，起到了重要参谋作用。

组织广播、电视、报纸，以及互联网等新兴媒体，全方位、多角度、立体化跟踪报道、深入解读，形成了全省共识，扩大了群众基础，产生了全国影响，为推动中原经济区上升为国家战略提供了有力的舆论支持和智力支撑。

围绕“用领导方式转变加快发展方式转变”、“建设中原经济区关键在做”等，组织全省各级各类媒体进行全媒体联动宣传，形成规模，造出声势，被誉为“一次构建舆论引导新格局的有益尝试”。

中原经济区从战略构想到“国之方略”，不到一年时间，速度之快、影响之广令人称奇，宣传思想文化战线发挥了重要作用，彰显了重要地位。

（十一）提升精神力量需要科学理论来武装。

思想是个总开关。要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，用中国特色社会主义的共同理想激励人民，用“富民强省”的奋斗目标凝聚人心，形成推动河南改革发展的强大洪流。以领导干部为重点，扎实推进学习型党组织建设，不断增强用科学理论指导实践、推动工作的成效。要充分挖掘不同阶层、不同群体所蕴含的积极向上的思想精神，形成思想共识，凝聚精神力量。

要着眼建设中原经济区的伟大实践，抓住事关经济社会发展的重大问题，进行新的理论探索、作出新的理论概括，充分发挥社科理论队伍“思想库”、“智囊团”作用，为中原经济区建设提供更加有力的智力支持。

（十二）提升精神力量需要正确舆论来引导。

要把新闻宣传放到中原崛起的全局中来认识、来谋划，大力宣传河南的发展思路和优势条件，宣传用领导方式转变加快发展方式转变的生动实践，形成好的宣传导向，凝聚全省人民的共识合力，使新闻媒体成为第一信息源、第一监督源、第一疏导源、第一给力源、第一形象源。着力提高各级党委政府与媒体打交道的能力，做到善待媒体、善用媒体、善管媒体。

进一步完善突发事件新闻报道机制，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语。要着眼于人民群众的根本利益、长远利益、具体利益、现实利益，把民生更好地体现在宣传报道之中。要以提高网上舆论掌控能力为重点，积极拓展媒体发展空间，强化新兴媒体建设、运用和管理，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制，使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。

（十三）提升精神力量需要社会主义核心价值体系来统领。

大力倡导公民基本道德规范，深入宣传“八荣八耻”的社会主义荣辱观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和“三平”精神，弘扬河南人民大局、大义、大仁、大气的优良传统，树立河南人民“普普通通、踏踏实实、不畏艰险、侠肝义胆、包容宽厚、忍辱负重、自尊自强、能拼会赢”的良好形象。要注重发现群众身边的英雄，树立一批立得住、叫得响、传得开的“平民典型”，引导广大干部群众择善而从、见贤思齐。

要深化拓展道德实践活动和群众性精神文明创建活动，引导人们在广泛参与中陶冶情操、提高素质、完善人格。各级党员领导干部要率先垂范、以身作则，自觉做建设社会主义核心价值体系的倡导者、实践者。

（十四）提升精神力量需要先进文化来引领。

文化是根，是民族之根、文明之根、发展之根；文化是魂，是民族之魂、人类之魂、发展之魂；文化是力，是推动力、凝聚力、提升力；文化是效，是效益、效应、效果。建设中原经济区呼唤文化的蓬勃发展，必须以高度的文化自觉和文化自信，推进社会主义文化大发展大繁荣。

丰厚的历史文化是河南发展最重要的优势之一。要充分发挥中原文化“深、厚、重、实”的特点，以打造华夏历史文明传承创新区为载体，打响黄帝文化、黄河文化、姓氏文化、武术文化为代表的知名文化品牌，让河南真正成为炎黄子孙的寻根圣地、心灵故乡和精神家园。要加强对精神文化产品创作生产的引导，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。

（十五）越是信息爆炸，众说纷纭，越需要价值引领，守望理想；越是渠道多样，鱼龙混杂，越需要慧眼识真，筑牢堤岗；越是风云变幻，困惑迷茫，越需要坚定方向，科学导航。

面对过去，我们越来越看重的是精神的弘扬；面对现在，我们越来越感受的是精神的坚强；面对未来，我们越来越相信的是精神的力量。

面向未来，我们将不断改革创新，利用科技发展最新成果，扩大覆盖面，增强影响力，努力使宣传思想文化工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

面向未来，我们将始终立足河南省情，时刻关注河南经济发展和社会进步的新突破、新气象、新跨越，永远与伟大时代同行。

面向未来，我们将会努力构建导向正确、定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。

面向未来，我们将继续推进产业发展，壮大文化实力，充分利用好中原的文化优势，使文化在中原经济区建设中发挥更好更大的作用。

（十六）只有凝聚精气神，才能推动大发展。

眺望明日之中原大地，精神之花必将绽放出新的光芒，中原崛起、河南振兴的伟大事业必将显现出无限光明的未来。

新十八谈同心篇:同心同力建中原

同舟共济

何平

“能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人”。团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成浩浩荡荡的大军，和衷共济，共创伟业，这是统一战线的真谛。

闹革命，搞建设，谋开放，促统一，统一战线是法宝；因党生，伴党行，助党进，随党兴，统一战线是旗帜；增团结，聚人心，汇力量，襄盛举，统一战线是纽带。

观世情国情，察党心民意，我们清醒而自警：政权在手，未必人心在握；众志成城，方能无往不胜。用领导方式转变加快发展方式转变，统一战线重任在肩，使命光荣。

统一战线是一项修河疏道工程，汇聚方方面面的力量，变涓涓细流为滔滔大河，堆星星细壤成巍峨高山。善用合力，同心协力，无尽似江海，不竭如日月。

同舟共济，当融合先进之观念。海纳百川，有容乃大，不拘一格，兼容并蓄。建设中原经济区，就要立意高远，求同存异，民主协商，扩大共识，深化合作，和谐共赢，让智慧的源泉充分涌流。

同舟共济，当聚合四海之英才。力在亿众，智在群贤，治国经邦，人才为急。中原崛起、河南振兴的宏图伟业，呼唤着千千万万有识之士，参政议政，献计出力，让人才的潜能淋漓发挥。

同舟共济，当汇合八方之活力。拆除藩篱，吸纳要素，给力中原，建设河南，使河南成为资本聚集的洼地、投资兴业的宝地、人才荟萃的高地，让创造的动力汹涌澎湃、发展的潮流势不可挡。

“同舟”的《同心同力建中原》，让人读后有“不识统战真面目，只缘身在统战中”之感，文章结合统战工作，立足河南实际，深刻阐明一个道理：聚众心而能兴，合众力而能为，集众智而能胜。

同心同力建中原

同舟

（一）众人同心，其利断金。

人心是最根本的执政资源。人心向背，决定力量的对比，关系事业的成败。

“水能载舟，亦能覆舟”，这是历史的经验；政权在手，未必人心在握，实为深刻的警醒。

统一战线的永恒主题是大团结、大联合，根本任务是凝聚人心、汇聚力量，基本理念是求同存异、民主协商、和谐共赢，实质上就是做人的工作，把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。

（二）统一战线，党的法宝。

早在延安时期，毛泽东同志在欢送一批即将赴抗日前线的青年时说，姜子牙下昆仑山，元始天尊赠予他“杏黄旗”、“打神鞭”、“方天印”三样法宝。现在我也赠予你们三件法宝：统一战线、武装斗争、党的建设。

党的三代中央领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央一以贯之高度重视发挥统一战线的法宝作用。历史已经并将继续昭示：统一战线不仅是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，也是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。今天，它还必将是中原崛起、河南振兴的重要法宝。

（三）同心思想，鲜明特质。

胡锦涛总书记指出，中国共产党成立以来90年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。

同心才能同德。只有同心，统一战线广大成员才能自觉接受共产党的领导，坚定走中国特色社会主义道路，才能始终与党风雨同舟，和衷共济，共创伟业。

同心才能同向。只有同心，才能对共同的事业深怀认同感，对团结合作负有责任心，才能多元而不冲突、多样而不分散、多变而不偏离。

同心才能同行。只有同心，才能思想认同、目标契合，形成统一意志和行动，才能与党委政府同向合拍，与建设中原经济区同频共振，为中原崛起、河南振兴戮力同行。

同心必先聚心，只有聚心才能聚智，才能聚才，才能聚力。

（四）汇聚天地之中，群贤毕至，共谋中原崛起国之方略；仰俯天地之大，亿众一心，合力华夏祖地理应先行。

“汇聚”，“共谋”，“一心”，“合力”……

省委书记卢展工这段话突出体现了统一战线的永恒主题，生动诠释了新时期新阶段统一战线的同心思想，明确指出了统一战线在中原经济区建设中的根本任务。

把一切可以团结的力量都团结起来，把一切可以调动的积极因素都调动起来，最大限度地增加社会和谐和活力，最大限度地减少不稳定和阻力，统一战线在中原经济区建设中重任在肩，使命光荣。

（五）集众智开新篇，聚合力成伟业。

统一战线历来是为党的总路线、总政策服务的。河南统一战线始终坚持锁定中心、服务大局，在推动发展、改善民生、促进和谐方面作出了积极贡献。

中原经济区上升为国家战略，统一战线领军先行。首先举办“中原经济区发展高层论坛”，省内外媒体竞相报道，一石激起千层浪，引起社会各界广泛关注。率先开展各民主党派、工商联和无党派人士联合大调研，在全省范围内扩大宣传、积极谋划。由省委书记、省长带领省四大班子领导和省各民主党派、工商联主要负责人，共同向民主党派中央和全国工商联汇报中原经济区战略设想，既是在更高层面宣传中原经济区，也是多党合作、共谋发展的重大创新。一时间，中原大地群贤毕至，高朋满座，各民主党派中央、全国工商联主要领导26人次、知名专家学者141人次来豫考察调研，建言河南，助推发展。

河南对外开放大格局的形成，统一战线功不可没。请进来，依托根文化资源，充分发挥海外联谊会、侨联、工商联、台联等统战组织的作用，加强协作，联谊、联心、联动，大招商、招大商，吸引海内外朋友进一步认识河南、投资河南、扎根河南。走出去，组织非公有制企业到南美、澳洲、非洲等地寻找商机、投资兴业，支持有条件的非公有制企业在境内外上市。对外合作联谊交流取得新进展，统一战线组织已成为全省重大经贸文化活动的重要承办单位。

促进发展惠及民生，统一战线成绩斐然。统一战线“十件实事”成为长期坚持的同心品牌，“百千万工程”被评为全国工商联系统十大亮点工程，“千企帮千村”活动扎实推进。非公有制经济三分天下有其二，成为河南经济发展最具活力的增长点。非公有制经济人士积极参与新农村建设、光彩事业、感恩行动及慈善捐款等社会公益事业，非公有制经济组织已成为改善民生的积极力量、带动创业就业的中坚力量。民主党派中央与省、市、县的合作向纵深发展。

服务和谐中原建设，统一战线贡献突出。多党合作事业取得新的进展，保持了宽松稳定、团结和谐的政治环境。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和睦。非公有制经济人士健康成长，中国特色社会主义事业建设者队伍不断壮大。港澳台、海外人士情牵中原、心系河南，海外统战工作呈现新气象。

（六）谋转变而奋进，明方向而图强。

面对新形势新任务，面对新期望新要求，统一战线如何加快领导方式转变，如何服务科学发展，如何在建设中原经济区中彰显优势、再立新功？冷静反思，我们的差距在哪里？

——在思想认识上，有的对统一战线法宝作用认识不够到位，还存在着说起来重要、做起来次要、忙起来不要的问题，有的地方、有的部门对统一战线成员抱有偏见，在一定程度上挫伤了统一战线成员的积极性；

——在同心理念上，有的统一战线成员“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的思想树立得还不够牢固，对多党合作制度有模糊认识，合作共事的能力有待进一步提高；

——在队伍建设上，思想不够解放，视野不够开阔，党外代表人士培养、选拔、管理、监督工作还尚需加强，有的领域还存在青黄不接现象；

——在体制机制上，创新不够，长期困扰统战工作的一些难题还没有突破的有效办法，有的工作领域还存在一些不稳定的因素。

正视差距，找准症结，才能明确方向，准确定位，乘势而上，奋发有为。

（七）抢机遇不懈怠，乘大势绘宏图。

建设中原经济区，大幕已拉开，舞台已铺就。这是一项宏伟的事业，需要凝聚各界智慧，汇聚八方力量，这也是一个难得的机遇，为统一战线大发展、大推进提供了有利的条件。统一战线必须抢抓机遇，继续上演大有作为的新活剧，一定要在多凝、善谋、促和、重干上下工夫。

（八）凝，就是凝聚人心，汇集力量。“集腋成裘，聚沙成塔。”作为各种力量的政治联盟，统一战线离不开共同理想的感召、共同目标的激励、共同利益的维系，根本归结于人心的凝聚。统一战线参与中原经济区建设首要任务，就是始终坚持以荣辱与共坚定信念、以民主协商扩大共识、以和谐共赢深化合作、以求同存异弥合分歧，深入践行社会主义核心价值体系，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系和谐，畅通诉求表达渠道，处理好各方面成员的利益关系，引导他们在前进目标上同向、奋斗进取上同力、合作成果上同享，广泛团结各界人士，有效凝聚各方力量，最大程度形成整体合力。

（九）谋，就是参政议政，献计出力。“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局者不足以谋一域。”为全局谋，是统一战线的应尽责任和不懈追求。只有胸怀全局、善谋全局，才能更好地发挥自身的聪明才智，才能更好地彰显统一战线的优势作用。当前，我们的全局就是坚持科学发展，加快中原经济区建设，促进中原崛起河南振兴。统一战线要以服务全局为大方向，充分发挥智囊团、思想库的作用，参政参到点子上，议政议到关键处，围绕经济社会发展的重大问题，深入考察调研，多谋长远之道、多献务实之策、多建睿智之言、多立科学之论。

（十）和，就是和而不同、和谐共存。“和也者，天下之达道也。”运用求同存异、体谅包容的艺术和方法，引导统一战线广大成员正确认识当前经济社会发展形势，以平等、民主、包容的态度对待差异，以沟通、协商、引导的方式增进共识，多办体察群众情绪、反映群众诉求、维护群众利益的实事，多做顺民意、解民忧、惠民生的好事，协助党和政府做好协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的工作，为建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴营造更加和谐稳定的环境。

（十一）干，就是崇尚实干、摒弃空谈。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”只有干，才能有成效；只有干，才能出果；只有干，“十二五”规划、中原经济区宏伟蓝图才能真正实现。

——找准定位科学干。锁定中心，站位全局。必须站位全局，以战略的思维，宽广的视野，主动把统战工作放到中原经济区建设的全局中来谋划，深入研究在全局中处于什么样的发展地位、能够发挥什么样的作用、作出什么样的贡献；必须遵循客观规律，从实际出发，从易到难，循序渐进，上下结合，抓好基层，打好基础；必须找准切入点，把握关键点，紧扣着力点，主动融入、创新载体、搭建平台、谋定后动。

——发挥优势务实干。因势利导，求真务实。统一战线涵盖民主党派、无党派、民族、宗教、非公经济、港澳台、海外等多个领域，具有参政议政、民主监督的政治优势，群英荟萃、智力密集的人才优势，协调关系、化解矛盾的功能优势，联系广泛、内引外联的资源优势。认识优势，就会发挥作用；善用优势，则能形成合力；用好优势，才能助推发展。

服务发展怎么干？主动投身经济建设主战场，着力服务开放经济、非公经济、民族经济、知识经济。

参政议政怎么干？畅通政治参与渠道，引导党外人士、专家学者围绕建设中原经济区积极建真言、踊跃献良策。

改善民生怎么干？继续办好统一战线“十件实事”，引导非公有制经济人士致富思源、富而思进，积极履行社会责任。

服务社会管理创新怎么干？引导统一战线成员为加强和创新社会管理献计出力，引导非公有制经济组织构建和谐劳动关系，加强城市少数民族群众管理和服务，推进宗教事务管理的法制化、社会化和民主化，引导统一战线成员加强自我管理。

海外联谊怎么干？以博大精深的中原文化和姓氏祖根地文化为抓手，多层次、多渠道、多形式地开展凝聚力工程，吸引港澳台、海外人士寻根谒祖、扎根创业、育根发展。

——大胆探索创新干。尊新必兴，守旧必衰。观念要创新。增强战略意识、前瞻意识、责任意识，敢于先行先试，不甘人后，力争上游，勇闯新路，闯出一片新天地。思路要创新。跳出统战抓统战、跳出河南看河南，坚持把党委、政府最关心的事情作为工作重点，紧紧围绕中原经济区建设部署任务，开展工作。运作要创新。善于借船出海，借梯登高，借智聚力，借势造势，注重相互协作、上下联动、左右互动，调动各界人士干事创业的积极性、主动性和创造性。机制要创新。健全协调、合作、协商、学习、培训、调研等各项机制，健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的“大统战”格局。

——坚持不懈持续干。人贵有恒，恒则事成。引导统一战线广大成员，持续好的思路，持续好的气势，持续好的做法，坚持求真务实、真抓实干，要有“众里寻他千百度”的毅力和“衣带渐宽终不悔”的韧劲，从现在做起，从一点一滴做起，从一个项目一个项目做起，从我们能够做的事情做起，咬定青山不放松，一步一个脚印，坚持不懈，持之以恒，抓住不放，一抓到底，务求实效，把中原经济区建设的宏伟蓝图变为现实。

（十二）建设好中原经济区，要求我们观念必须更新，思维必须创新，责任必须用心，方法必须求新，唯有如此，统一战线工作才能日日进，年年新。

（十三）同心同行建中原，关键在落实。

必须把统一战线广大成员谋划中原经济区的热情转化为实干精神、实际行动，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，真正把心思和精力放在研究问题、谋划工作、推动发展上。

必须把同心同行建中原活动推动好、宣传好、落实好，注意总结好经验、树立好典型、推广好做法，注重效率、效益、效果、效应，使同心同行建中原各项活动真正见到实效。

必须把统一战线联系广泛、协调各方的优势利用好、发挥好、调动好，让思路进规划绘宏图，让项目进盘子变财富。

（十四）泰山不让土壤，故能成其大；河海不择细流，故能就其深。

把不同党派、不同民族、不同信仰、不同阶层的力量凝聚起来、调动起来、发挥出来，同心同德，同向同行，谱写中原崛起、河南振兴的新篇章，统战法宝必将在中原大地熠熠生辉。

新十八谈之和谐篇：和谐发展谱新篇

惠 风 和 畅

何 平

和谐，和睦，和气，和合，和善，和平，祥和，协和，中和，谦和……和，在宇宙的永恒演进中释放，在社会的有序运行中绽放，在人们的高风雅行中竞放。

和是天地相通的风调雨顺，和是亲人敬爱的快乐融融，和是政通开明的安居乐业，和是国家振兴的繁荣昌盛……

“和也者，天下之达道也”。大千世界，千姿百态，矛盾纷纭，千变万化。唯和谐才能顺应规律、符合潮流，唯和谐才能协调一致、稳定有序，唯和谐才能相辅相成、相得益彰。内心和谐，就会身心健康；家庭和谐，才有万事兴旺；社会和谐，势必民富国强。

和乃亿万人民之向往，谐为天地万物之希望。和谐是人类社会追求的目标，又是远大理想实现的保障。

和谐从哪里来？

公平正义，如太阳之光芒。大力弘扬法治精神，妥善协调各方诉求，维护和实现最广大人民的根本利益，让人们和睦融洽、心情舒畅。

创新管理，像春风之骀荡。以人为本，服务为先，寓管理于服务之中，坚持依法行政，让社会诚信友爱、充满力量。

改善民生，是雨露之滋润。坚定不移走共同富裕道路，使发展成果更好惠及全体人民，让百姓富裕安康、如愿以偿。

科学引导，似甘泉之流淌。不断满足人民群众的物质文化生活需要，弘扬社会主义核心价值观，陶冶情操，提升素养，让人全面发展、健康向上。

“平和”的《和谐发展谱新篇》一文，站在全局的高度，怀着忧患的清醒，遵循社会发展规律，谈出了加强和创新社会管理之重要，明晰了构建和谐中原之对策，增强了推动和谐发展之决心。

和睦共处聚合力，和衷共济增活力，和谐共存添助力，和畅惠风促崛起。

和谐发展谱新篇

平 和

（一）社会和谐是人类孜孜以求的美好理想，也是中国特色社会主义的本质属性。

科学发展的中原经济区，必然是和谐的经济区。和谐是奋斗目标，更是可靠保障。无和谐，则无社会稳定、无持续发展、无幸福安康。

（二）“发展是硬道理，稳定是硬任务。”胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会讲话中，提出稳定是硬任务，把稳定和发展摆在同样硬的地位，是因为“没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去”。这个道理我们必须牢记在心。

稳定是改革发展的重要前提，稳定是巩固党执政地位的重要保证，稳定是做好社会管理工作的重要任务，稳定是推动中原经济区持续健康发展的重要基础。

福祉在于稳，兴盛在于和，力量在于心，发展在于搏。

（三）“万事皆规律，有法天下和”。

建设中原经济区，既是全省加快科学发展的“进军号”，也是政法战线服务科学发展的“动员令”。

作为维护稳定的主力军，为建设中原经济区创造和谐的社会环境，政法机关责无旁贷！

论机遇，这就是当前最大的机遇。政法队伍要抢抓机遇，大显身手，努力做出更大贡献，实现自身跨越发展。

讲大局，这就是当前最大的大局。政法战线要围绕中心，服务大局，站在中原崛起、河南振兴的高度来谋划工作。

看责任，这就是当前最大的责任。政法机关要积极主动承担起中原经济区建设者、捍卫者的神圣职责。

（四）形势决定任务，任务源于形势。形势喜人又逼人，任务光荣且艰巨。

（五）前进中的河南发展态势良好，总体和谐稳定。

——大量矛盾纠纷得到化解。抓预防、抓排查、抓化解、抓处置，努力把问题预防在事前、消除在萌芽、处置在初始、解决在基层。

——平安河南建设成效显著。打击犯罪力度不断加大，治安防控能力不断提升。全省公众安全感由2006年的88.5%上升到2010年的95.06%。连续五年荣膺全国社会治安综合治理优秀省。

——执法质量和效率不断提高。加强执法监督，创造了解决法院“执行难”的“河南模式”，建立处理涉法涉诉信访问题的“两查一访一满意”机制，开展执法巡视，组织案件评查，实行法官绩效考评，加强政法系统党风廉政建设，政法机关执法公信力不断提高。

——政法队伍建设深入推进。坚持“从严治警”与“从优待警”相结合，切实加强对干警的教育、培训、管理、保障，政法队伍的素质、能力、水平、作风明显提高，人民群众对政法队伍的满意度不断上升。

重在持续，就要持续这些好的趋势、好的态势、好的气势。

（六）看形势，重在保持清醒；摆问题，忧患更为强烈。

在当前社会矛盾凸显的时期，保稳定、促和谐仍然面临着诸多风险和挑战。

遗留问题解决困难。长期以来，河南作为人口众多、经济欠发达的省份，承载了许多历史重负，沉淀和累积了不少矛盾和问题。这些矛盾和问题涉及群体多、涉及人员多，分布地区广、解决难度大。

新的矛盾多样多发。由于底子薄、基础差、人均水平低，我省改革发展的压力大，维护稳定的压力也大，国企改制、下岗失业、征地拆迁、环境污染、民生保障等引发的上访和群体性事件屡有发生。

治安形势依然严峻。多发的社会矛盾增加了诱发犯罪的因素，动态的社会环境增大了掌控治安的难度。刑事案件总量在高位徘徊，尤其是侵财犯罪、涉众型经济犯罪等比较突出，新型犯罪不断出现。

思想观念需要转变。一些地方和单位服务大局的意识不够强，执法为民的理念不够牢，求实求效的作风不够好，开拓进取的劲头不够足等，影响着工作的深入开展。

方式方法尚待创新。应对新情况、破解新难题的手段、措施不多，时常感到“老办法”不管用、“新办法”不会用，“硬办法”不敢用、“软办法”不顶用。

世情、国情、党情发生深刻变化，政法工作同样面临着“四大考验”和“四大危险”。我们必须经得住考验，时时警惕危险。

重在提升，就要提升政法工作的领导水平，切实加快领导方式转变。

（七）人无远虑，必有近忧；居安思危，才不致危。

维护稳定、促进和谐是党的要求，是人民的期望，是政法战线的天职。社会转型期维稳任务越重、压力越大、困难越多，越要求政法工作“准确把握定位、认真履行职责、积极开拓创新、注重分析研究、加强自身建设”。

（八）许多不和谐、不稳定问题的产生，都与社会管理的缺位、越位、错位、不到位有关。

社会建设不同于经济建设，继续简单地沿用传统的管制方式，已难以奏效，必须多管齐下，创新社会管理机制。

社会系统犹如人的肌体，而社会管理如行医术，要让社会管理走到健康轨道上来，必须对症下药，变“车下去”为“心下去”，变“灌输”为“协商”，变“为民作主”为“让民作主”，变“送温暖”为“送公平”。

随着经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，搞好社会管理，既要加强，更要创新。

“加强”即从弱到强，是转变；“创新”即从无到有，也是转变。加强和创新社会管理是维护社会和谐稳定领导方式的具体转变，是从更深层次、更大范围、更高水平上来解决影响社会和谐稳定的问题，是在加强中创新、在创新中加强。

加强和创新社会管理的过程一定是转变领导方式的过程，必将贯穿中原经济区建设的始终。

“方式一变天地宽”。方式转变越到位，社会管理越有效。方式方法的新转变必将带来和谐稳定的新局面。

重在统筹，就要以社会管理来统领、统揽维护和谐稳定工作。

（九）加强和创新社会管理，要在“为谁管”上明目的。

社会管理，说到底是做群众的工作，是为群众谋利益的工作。社会管理搞得好不好，群众最能感受到，群众最有发言权。必须坚持把群众满意作为加强和创新社会管理的根本标准，以人为本、执政为民，做群众之所盼、化群众之所怨，不断提高人民群众的安全感、幸福感、满意度。

——维护群众利益。坚持“维稳”与“维权”的统一，加强对利益关系的协调，认真解决群众的诉求，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，防止和纠正侵害群众利益的行为。

——保障改善民生。把保障和改善民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实解决好群众的“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”等问题，让广大群众共享改革发展的成果。

——促进公平正义。发扬社会主义民主，逐步缩小收入差距，加强对困难群体的救助，促进政法机关公正廉洁执法等，让广大人民群众切身感受到公平正义就在身边。

“民惟邦本，本固邦宁”。人是社会的主体。社会的和谐稳定，根本上是人的和谐稳定。只有为了群众，才能赢得群众；只有赢得群众，社会管理、社会和谐才会有坚实的基础。

重在为民，就要为人民群众安居乐业提供有力保障。

（十）加强和创新社会管理，要在“管什么”上求突破。

——在推进统筹城乡社会服务和管理上求得新突破。推进城乡公共服务均等化，扩大公共服务的覆盖面和受益面。

——在创新基层社会管理服务体系上求得新突破。强化乡镇（街道）、社区社会管理服务功能，形成各司其职、齐抓共管、联动高效的基层社会管理工作格局。

——在健全维护群众权益机制、化解社会矛盾上求得新突破。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，完善矛盾纠纷调处网络，实现工作的经常化、制度化、规范化、科学化。

——在加强流动人口服务管理上求得新突破。建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，解决流动人口在就业、社保等方面的实际困难，使他们在共享城镇化成果过程中逐步融入城镇。

——在加强特殊人群管理服务上求得新突破。落实各项救助帮扶措施，安排好他们的生产生活，减少社会对抗。

——在加强社会组织管理服务上求得新突破。构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制，引导社会组织更好地承担起社会责任。

——在加强非公有制经济组织管理服务上求得新突破。建立健全劳动关系协调等机制，加强对企业的政治服务，维护职工合法权益。

——在加强公共安全体系建设上求得新突破。健全突发事件应急体系，加强风险防范能力和应急处置能力建设，特别要强化对食品药品安全的监管。

——在加强社会治安防控体系建设上求得新突破。健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的防控体系，实现动态环境下对社会治安的有效控制。

——在完善网络虚拟社会管理服务上求得新突破。抓紧形成信息网络管理体系，创造健康有序的网络环境。

——在建设社会诚信体系上求得新突破。建立公民个人和企事业单位信用管理制度，提高社会诚信意识和水平。

——在加强和创新高等院校、矿区的管理服务上求得新突破。维护校内校外安全稳定，维护矿区正常的生产秩序。

（十一）加强和创新社会管理，要在“怎么管”上下功夫。

——从问题导入。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，由急到缓，由表及里，逐步延伸到社会管理的各个领域。

——从试点切入。强力推进三门峡市、新郑市这两个全国社会管理创新综合试点的工作，选好、抓好我省自己的试点，尽快出成效，尽早出经验，以点带面，示范带动。

——从项目深入。把社会管理的思路变成具体可以操作的项目，以项目为抓手，实施项目带动，通过一个个项目的完成来实现一个个问题的解决。这也是方式方法的转变。如果工作落实不到项目上，就容易落空。只有这样具体地抓，才能突破、才能深入、才能落实。社会管理要善于借鉴经济管理的方式去运作。

（十二）加强和创新社会管理，要在“谁来管”上聚力量。

社会管理是全社会共同参与的管理，必须按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，发挥多元主体的“他律、自律、互律”作用，齐抓共管。

党委领导是保证。既要发挥好党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要组织动员基层党组织和广大党员积极投身于直接服务群众的工作。

政府负责是主导。健全政府职责体系，办好主要由政府承担的社会管理和公共服务事务，推进法治政府和服务型政府建设。

社会协同是条件。发挥工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。

公众参与是基础。动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

社会管理人人参与，和谐社会人人共享。党委的“指挥”、政府的“领唱”、社会的“伴奏”、公众的“和声”，必将唱响一曲气势磅礴、雄浑豪迈、高亢激昂的胜利之歌。

（十三）加强和创新社会管理，要在“抓两基”上固根本。

要高度重视基层基础。坚持把抓基层、打基础作为加强社会管理、维护和谐稳定的重要保障。

要把更多精力放在基层。维护社会和谐稳定的焦点、难点、重点多在基层，提高基层驾驭社会和谐稳定局面的能力，重在夯实基础。基层越强，全局越安；基础越牢，形势越稳。

要切实加强基层基础建设。把更多的人力、物力、财力投向基层，劲往基层使、钱往基层花、人往基层走，增强基层的引力、实力、活力和能力，使基层始终有一批有经验、有能力、有威信的干部，使基层有履行职责的条件，使基层资源得到有效整合、合理配置、充分发挥作用，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。

抓基层、打基础，是固本之法、长治之举、久安之策，抓到什么时候都不过时，抓到什么程度都不过分。

（十四）中原经济区建设的“和谐号”巨轮已经起航。

乘长风破万里浪，挂云帆而济沧海。勤劳智慧的中原儿女将劈波斩浪，激流勇进，奋力前行，驾驶这艘承载着亿万人民幸福安康的航船驶向和谐胜利的彼岸！

新十八谈之融合篇:军民融合兴中原

持续融合

何平

兵者，国之柱石；民者，国之根基。军民结合，乃胜利之本，军民融合，为发展之要。军爱民，民拥军，军民鱼水情谊深。军民团结如一人，试看天下谁能敌？这是不破的真理。

俯仰天地，纵览古今，历史长河充满刀光剑影，全球形势依旧错综复杂。唯有稳定发展，方能国泰民安，只有富国强军，才能民族振兴。这是深刻的道理。

交融共生，天人合一，融合是万物生存成长的客观规律。顺应潮流，百川归海，融合是和平发展的时代强音。

军民融合，富国之策，强军之本。统筹“犁”与“剑”的关系，架起“军”与“民”的立交。军民融合，弘扬的是光荣传统，汇聚的是无敌力量，推动的是科学发展，实现的是河南富强。

军民融合，功在当代，利在千秋。借军队强劲优势，中原崛起保障有力；凭河南务实拥军，军队建设如虎添翼。这是全面增强国家战略能力、实现中华民族伟大复兴的战略决策，也是加快转变领导方式、建设中原经济区的有力举措。

军民融合，是命运相连的融洽。寓军于民，军民一家，建军民统一的社会服务保障体系。

军民融合，是心心相印的融汇。资源共享，优势互补，纳军事科技于地方自主创新体系。

军民融合，是甘苦相伴的融畅。围绕中心，服务大局，置军队建设于地方发展总体规划。

军民融合，是休戚相关的融通。水乳交融，步调一致，合战斗力、生产力为富国强军的巨大动力。

“豫军”的《军民融合兴中原》，放眼世界，胸怀全局，阐释了什么是融合，分析了为何融合，说明了怎么融合，让我们坚定不移走一条具有河南特色的、越走越宽广、越走越亮堂、越走越给力、越走越辉煌的军民融合之路，让持续融合融在亿万老百姓的心坎上、融在人民子弟兵的血液里、融在中原经济区的建设上、融在转变领导方式的实践中。

军民融合兴中原

豫军

（一）胡总书记在党的十七大报告中指出，必须统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，走出一条中国特色军民融合式发展路子。

这是我们党拨开历史云雾、把握时代脉搏、顺应发展大势提出的重大战略思想，是坚持用科学发展观统领国家安全和发展全局做出的重大战略抉择。

（二）有文字记载的人类文明史，弥漫着绵延不断的烽火硝烟，不断向人们揭示一个既古老又新颖的命题：处理好“犁”与“剑”——即经济与国防的关系，关乎国家强盛与安危。

清末白银储备世界第一，可八旗羸弱，鸦片战争丧权辱国。有“犁”无“剑”的教训发人深省。

冷战时期的苏联要“大炮”不要“黄油”，使经济建设陷入窘境，导致国家解体。有“剑”无“犁”的悲剧历历在目。

前事不忘，后事之师。历史的警钟仍在震荡：“兵不强，不可以摧敌；国不富，不可以养兵。”经济与国防，犹如车之两轮、鸟之两翼，必须并驾齐驱、同举翱翔！

（三）恩格斯指出：“暴力的胜利是以经济的力量，以经济情况，以所拥有的物质资料为基础的。”没有经济支撑的国防，是建在流沙之上的“海市蜃楼”。

马克思认为：“军队不生产谷物，但生产安全。”没有国防荫庇的经济，是轻轻一推就会倒下的“泥足巨人”。

（四）历史的命题往往具有穿透时空的力量，激励着一代又一代人上下求索。翻开厚重的中国革命、建设和改革开放的历史，富国与强军始终是我们党执着追求的宏伟目标。

新中国成立伊始，毛泽东同志坚持“军民结合、平战结合、寓军于民”，一手抓经济，一手抓国防；

改革开放之初，邓小平同志提出“军民结合、平战结合、以民养军”，把国防建设放在国家经济建设大局下行动；

世纪之交，江泽民同志强调“军民结合、平战结合、大力协同、自主创新”，在经济发展基础上推进国防和军队现代化。

每一段艰辛的跋涉都是一次经验的积累，每一项成就的取得都是一次思想的洗礼。在中华民族伟大复兴的历史征程中，我们不断升华着对建设发展规律的理性认识，努力探寻着富国强军的科学路径。

（五）有一些意义重大的时刻注定要定格于时空坐标，成为永恒。

2009年7月24日，胡锦涛同志在十七届中央政治局第十五次集体学习时，围绕走出中国特色军民融合式发展路子发表重要讲话，系统阐述了“军民融合”的重大意义、科学内涵和基本要求。今年全国“两会”通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划》，首次将军民融合列入国民经济和社会发展规划。

从“军民结合”到“军民融合”，尽管仅仅一字之差，凸显的却是历史的跨越，充分体现了我们党围绕大局、服务大局的责任与担当，充分体现了我们党与时俱进、求真务实的作风与品格，充分体现了我们党探寻真理、把握规律的勇气与智慧，为国防和军队建设指导思想注入了新的内涵，为经济社会发展增添了新的活力，为走富国与强军道路开辟了新的征程。

（六）融者，融入、融洽；合者，合拍、合力。

把不同的事物合成一体，使其比单一事物更有价值和效能，就是融合。

把国防和军队建设融入经济社会发展体系，使其同频共振、一体推进，相互支撑、相互促进，就是军民融合。

（七）军民融合是对经济建设和国防建设内在规律的深刻揭示和准确把握，是科学发展观的具体体现和实践运用。走军民融合式发展路子，就是走科学发展之路。

“不谋全局者，不足谋一域”，融合体现了胸怀大局的战略气度。统筹兼顾富国与强军的战略目标是第一要义。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”，融合蕴涵了“一加一大于二”的哲学道理。推进经济建设与国防建设协调发展是核心要求。

“鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧；军队离不开人民，人民离不开军队”，融合彰显了人民军队人民建、人民军队爱人民的政治优势。战斗力与生产力互利双赢是本质特征。

“能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家发展体系的就不另起炉灶”，融合包含了低投入、高产出的科学方法。谋求国防和军队建设质量效益最大化是价值追求。

（八）融合是时代的音符。当今世界，科技革命、产业革命浪潮迭起，新军事变革风起云涌，国防与经济、军用与民用的壁垒日益打破，界限日益模糊，军民一体潮流势不可挡，军民融合成为大趋势下的必然选择。

融合是市场的呼唤。军队不是生活在真空之中，必须有“壮士断腕”的勇气，自降门槛，开门建设，融入广阔的市场天地，在兼容并蓄中浴火重生、凤凰涅槃。

融合是发展的必然。走军民融合式发展路子，既可以避免军民重复建设、分散建设，有效缓解资源、环境压力，又可以有效促进经济建设和国防建设的共同发展。谋融合就是谋发展，善融合必将大发展。

（九）任何新生事物的成长都不可能一帆风顺。军民融合作为崭新的课题，仍然伴生着问题，伴随着困难。

难在传统思维的禁锢。囿于计划经济的思维定势，把经济建设和国防建设看作彼此分割的两个体系，没有跳出各自为战、体内循环、自我建设的误区。

难在狭隘利益的束缚。局限于行业、部门、单位甚至个人利益，不能从国家利益全局的高度思考问题，不愿融合，不乐融合，不敢融合，也不善融合。

难在制度机制的滞后。依靠行政手段、强制命令推进的多，依靠政策法规、制度规定推进的少，靠感情协调、关系落实的现象还不同程度存在。

（十）机遇与挑战并存，动力和压力共生。一个个难题，拷问着我们的政治智慧和素质能力，催生着领导理念、领导作风和领导方式的转变。面对时代的考卷，河南人民迎难而上、步履铿锵，在探索中前进，在转变中发展。

（十一）军民融合，河南根基深厚。

“居华夏腹地，扼九州通衢，维天下大势，系八方之安”，河南自古是兵家必争之地。春秋诸侯争霸、战国群雄逐鹿、魏武挥鞭中原、岳飞抗金鏖兵，英雄文化、尚武精神源远流长。

“二七”罢工的狂飙、挺进中原的铁流、淮海战役的炮火、“小延安”竹沟的坚守、新县将星的闪耀……革命薪火、红色基因代代相传。

“最后一粒米用来做军粮，最后一尺布用来缝军装，最后的老棉袄盖在担架上，最后的亲骨肉送他上战场……”从淮海战场的小推车、“香玉号”飞机，到“兵妈妈”乔文娟、“好军嫂”吴新芬，河南人民爱国拥军传统历久弥新。

（十二）军民融合，河南思路清晰。

在军民融合中始终围绕“提升、拓展、运作、实效”4个关键词发力使劲。

提升是思想的提升、认识的提升。认识达到什么程度，工作就能做到什么程度。各级党委、政府坚持把推进军民融合作为“一把手”工程，高站位认识，高起点运作，高标准落实。“地方党委主要是服务军队和国防建设，做好拥军优属工作，支持配合部队工作”、“转业干部是人才，不是转业是转岗，不是安置是交流”，领导思想观念的转变，带动全省上下对融合工作认识水平的跃升。

拓展是视野的拓展、层次的拓展。只有从表面的、具体工作的融合拓展到深层的、制度机制的融合，才能从根本上解决矛盾问题。省委、省政府、省军区去年专门下发加强和改进军队转业干部安置、军队退休干部和伤病残军人移交安置工作的《意见》，今年又围绕做好随军家属安置、官兵住房保障、军事设施保护和兵员征集等方面问题进行调研，拿出解决办法措施。“位置再紧张，也要为团以上转业干部落实实职”、“共和国卫士坚决平职安排，有几个安排几个”，这些决心和举措在全国开了先河，赢得了好评。

运作是精神状态、是工作作风。坚持动真情、办实事、解难题，军地每年互办实事，对组织重大军事活动、加强基础设施建设、完成急难险重任务，主要领导亲自协调解决问题、亲自到一线看望慰问，近年来圆满保障完成了全军战略战役集训、军民通用装备试点观摩、“跨越-209”等重大任务，为军事斗争准备提供了有力支持。

实效是实事求是、是量力而行。既积极主动、尽力而为，又尊重规律，从实际出发，想好了再说，说了就要做，说到做到，说好做好。2008年以来全省各地共拿出30多亿元支持国防建设，完成国防公路建设项目40个、部队进出口道路建设项目145个，接受军转干部1.5万名，树立了承诺有度、承诺有信的良好形象。

好思路拓出新境界，好思路带来新气象。在军民融合之旅上，有着光荣传统的河南人民，再次用攻坚的勇气、先进的理念、务实的行动，勇立潮头、走在前列。

（十三）军民融合，河南正在持续。

好的氛围正在持续。“视军队如长城，把军人当亲人”，河南社会拥军氛围浓厚。高速公路交通网络为部队设立特殊出入口，航空公司专门为部队制定多种应急预案，教育部门为军人子女入学开辟绿色通道，司法部门为军人军属设立法律咨询服务站……“编外雷锋团”、“汤阴经验”、“三好活动”、“四个光荣”，一张张“拥军名片”，树立起河南“拥军标杆”，打造着河南“拥军品牌”。

好的机制正在持续。普遍做到“三个纳入”、“五个不忘”，即：把国防和军队建设纳入党委、政府重要议事日程，纳入地方经济社会发展总体规划，纳入党政军领导干部政绩考评。研究经济社会发展计划，不忘加强国防建设；加强思想政治工作，不忘抓好全民国防教育；建设重点工程和城市改造，不忘国防设施；调整社会利益，不忘维护军队利益；编制财政预算，不忘双拥经费投入。

鱼水深情正在持续。“视人民如父母，把驻地当故乡”。近年来，驻豫部队先后出动40多万人次，参加2008年抗击冰雪灾害、2009年特大旱灾和2011年抗洪抢险等急难险重任务50多次，挽回经济损失20多亿元，涌现出“全国抗洪抢险模范干部”杨强等一大批英模人物；建立扶贫联系点400多个，组织爱心捐款3000多万元，援建农村学校360多所、卫生所400多个；驻豫军事院校、科研院所、军队医院采取与地方联合办学、共同研究、成果转让等方式，帮助地方培训4000多名技术人员，转让科技成果80多项，谱写出一曲又一曲军民融合、携手发展的宏伟乐章。

“五项行动”给力发展。省军区党委认真贯彻胡总书记“把政府所需、群众所盼和部队所能结合起来”的重要指示，大力实施帮建农村一线堡垒行动，大力实施帮扶粮食高产示范点行动，大力实施援建重点生态工程行动，大力实施打造中原红色文化品牌行动，大力实施参加平安河南建设行动，广大驻军和民兵、预备役人员各显其能，千帆竞发，把融合做到发展关键处，做到群众心坎上，让融合成为地方和军队的统一共识，让融合成为军民团结的生动实践，让融合成为改革发展的强大动力，让融合成为每一个人言行的高度自觉。

（十四）胡总书记在“七一”重要讲话中再次强调：“必须统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展路子。”省委书记卢展工指出，要深化融合认识、摆正融合位置、把握融合关键、创新融合机制，持续探索走出一条具有河南特色的军民融合式发展路子。

这是我们前进的号角，这是我们出征的鼙鼓。

深化融合认识。就是要站在全局高度，充分认识走出一条军民融合式发展路子的重要性，充分认识国防动员、国防建设的重要性，自觉把这项工作纳入地方党委、政府的工作全局，使各项事业成为相辅相成、有机统一的整体。

摆正融合位置。只有找准站位、摆正位置，才能更加自觉地融合、更加有效地融合。对部队来说，最重要的是把自身建设好，部队建设搞得越好，对国家和地方的发展就越有影响力；对地方来说，主要是为部队建设提供有力保障，为广大官兵提供更好的服务，协调好部队需要地方来做的各项工作，解决好部队需要地方解决的相关问题。

把握融合关键。就是要从大处着眼，找准融合的结合点；从小处入手，抓住融合的切入点，通过具体的、实在的工作来体现融合、促进融合。

创新融合机制。就是要通过探索和完善，推动各项工作进一步规范化、制度化，逐步形成具有河南特色的、互动互助互利的长效机制。不能今天想做就做，明天不想做就不做，关键要一个问题一个问题地解决，做一件成一件，做一件制度化一件，五年、十年、一百年地持续做下去。

（十五）风鹏正举，彰显天地之中蓄势而发；军民融合，助推中原崛起再创辉煌。

劲吹军民融合之风，热播军民融合之雨，盛开军民融合之花，丰收军民融合之果，中原崛起、河南振兴的伟大事业必将呈现无限光明的美好未来!

新十八谈发展篇:崛起之路更宽广

大路朝天

何平

河有道，山有脉，路径条条，纵横世界。南辕北辙，万事成空，几多人行程苦短命途舛；掌舵把向，顺风顺水，几多人一路高唱凯歌旋。无数事实证明，思路决定道路，道路验证思路；思路不清路子短，道路通畅天地宽。

大象前行，气势磅礴，“一个引领”，“两不牺牲”，“三化”协调，正在中原大地上铺就一条符合河南省情、具有鲜明特色的科学发展之路。

持续、延伸、拓展、深化。中原崛起、河南振兴之路，从历史厚重的云烟中走来，由今天务实的抉择中显现，自亿万父老的渴盼中诞生，在光明远景的憧憬中拓展。

大路朝天，科学发展前程锦绣；路在脚下，步履坚定只争朝夕。

路在脚下，落在重做重效。不能夸夸其谈走形式，务必脚踏实地求作为，一砖一瓦垒砌，一点一滴汇集，以聚沙成塔的精神，干出一条健康发展的新路子，为加快河南振兴夯实基础。

路在脚下，勇在敢闯敢创。不能因循守旧看摊子，树立敢拼会赢新形象，敢想敢干敢试，创新创造创业，以前所未有的实践，闯出一条协调发展的新途径，为解决中国发展难题树立样板。

路在脚下，重在持续持久。不能思路多变急功利，惟有持之以恒成大业，持续思路举措，提升发展品质，以切实有效的运作，铺出一条快速发展的新轨道，为推动中部崛起贡献力量。

路在脚下，贵在求真求实。不能呼呼隆隆一阵风，坚持遵循规律抓根本，真心真意真做，实心实诚实行，以实事求是的作风，趟出一条务实发展的新坦途，为实现中原人民福祉再立新功。

寓发的《崛起之路更宽广》告诉我们，路遥知实力，日久见众心，勤劳勇敢的中原儿女正意气风发地沿着崛起振兴之路开拓进取。读文章，细思量，一个坚定不移的信念油然而生：虽然征程路漫漫，尽管前行路艰难，探出了路就不会犹豫，修好了路就不要止步，看准了路就不能言弃，走对了路就不怕路远。

崛起之路更宽广

寓发

（一）路，始于脚下，是前进的方向，行动的指南。古往今来，凡辉煌，凡崛起，无一不与探索走出一条切合实际的发展道路息息相关。路正则通，路畅则快，路明则达。

建设中原经济区，是承前启后，继往开来，与时俱进的发展壮举。其核心与灵魂，是持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。这是一条符合河南实际、具有河南特色的振兴之路，是全面建设小康社会、加快现代化进程的崛起之路。

（二）“一高一低”、“两个较高”、“两大跨越”、“两高一低”，鉴往知来，薪火相承，思路在持续，目标在持续，探索在持续；

“十八罗汉闹中原”、中原城市群、粮食生产核心区、中原经济区，延伸、拓展、深化，内涵在提升，带动在提升，战略在提升；

遵循规律、科学发展，攻坚克难、民富省强，站位全局、立足河南，发展与转变在统筹，当前与长远在统筹，大局与局部在统筹；

农业更先进，工业更发达，环境更优美，社会更和谐。发展思路在为民，发展方式在为民，发展成果在为民。

（三）“以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，全力做好推动科学发展、促进社会和谐各项工作，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的征程上，谱写中原崛起新篇章。”胡锦涛总书记的谆谆嘱托催人奋进。

“河南是中国的一个缩影，也象征着祖国的发展，我对中原经济区、对河南发展寄予厚望。”温家宝总理的深情话语鼓舞人心。

新形势、新任务、新要求，在“三化”协调科学发展上率先闯出一条新路，是河南自身发展的需要，更是服务全国大局的体现。

（四）没有现成的经验可以借鉴，没有成功的模式可供参考，我们要敢为天下先，勇于迎接多重考验。以牺牲农业和粮食为代价的路子我们走不通，靠过度消耗资源和巨大的环境生态代价获取快速发展的路子我们走不通。人口多、底子薄、基础差、发展不平衡的基本省情没有根本改变，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”……是我们要长期冷静面对的道道难题，对发展中存在的一些问题也要保持足够的清醒。

发展方式亟待转变：“三化”发展不充分，农业大而不强，工业全而不优，城镇化慢而落后。“三化”发展不协调，大量农村富余劳动力难以有效转移，劳动生产率低下，农业现代化步履维艰；人口和产业聚集程度不够，二、三产业发展缺乏基础，工业化水平难以提升；城乡二元分割，“三农”问题突出，全面建设小康社会任务艰巨。

领导方式亟待转变：有的地方只图局部受益，不顾全局受损；有的地方只图眼前好过，不顾长远利益；有的地方只图数字报表，不顾客观实效；有的地方只图一时政绩，不顾后人负担。

推动发展改革工作的方式方法亟待转变：

有的地方履责善谋能力不强，研究问题不深、学习知识不够、分析形势不透，主动出主意、想办法不多，难以当好参谋；

有的地方谋划发展缺乏战略性、前瞻性、开放性，打不开思路，跳不出惯性思维，造成有些规划只能是纸上画画、墙上挂挂；

有的地方谋划项目水平低，不能很好把握市场需求，不重视主导产业培育，不讲求竞争力，为上项目而上项目，急功近利，“高消耗、高污染、低效益”项目比重大，发展不可持续；

有的地方推动改革不敢碰硬，上面怎么说下面怎么说，遇到问题绕着走，一些改革年年喊、推不动、没进展；

有的地方调控经济习惯行政推动，疏于市场运作、服务解难，大呼隆、“一刀切”，有时越位、有时缺位、有时错位。

（五）观念转变天地宽，方式转变道路明。用领导方式转变加快发展方式转变，“三化”协调科学发展的路子必将越走越宽广。

（六）抓关键、带全局，新型城镇化是引领。

卢展工书记指出，“建设中原经济区，走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展之路，新型城镇化是引领”。

我省作为欠发达省份，农业比重大，农村人口多，土地资源紧张，传统城镇化难以从根本上解决河南的实际问题。河南的新型城镇化，“既要考虑到工业化、城镇化带动农村的问题，又要考虑到农村对工业化、城镇化的推进作用”，“如果离开了农村、离开了农民、离开了农业，这个城镇化很难是新型城镇化，充其量也就是我们传统意义上的城镇化”。

加快新型城镇化，让更多的农村居民转化为城镇居民，农业规模化、现代化发展才能有空间；推进农村新型社区、产业集聚区建设，提高土地利用效率，工业发展、城镇建设用地才能有保障；优化城乡产业布局，促进集约集聚，工业化发展才能提升水平；推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，农村发展才能和谐；充分挖掘巨大的内需潜力，经济发展的动力才能持久强劲。

新型城镇化源于实践：

新乡市从城市新区、产业集聚区和交通干道等周边重点区域入手，首批启动的369个农村新型社区，建成后可节约土地26万亩。

鹤淇产业集聚区推动区内村庄整体搬迁，集中建设农村新型社区，支持项目集中布局和基础设施连片开发，2万多农民群众实现了家门口就业。

滑县积极引入市场化运作模式，以商养居、以商补农，建设农村新型社区，实现了农民“失”地不失利、不失权、不失业。

舞钢市从实际出发，构建“一城四镇十七个中心社区”的城镇体系，农民不出社区就可满足购物、就医、就学、休闲娱乐等现代生活需求，生产生活方式正在悄然变化。

大胆试、大胆闯，星星之火，可以燎原。

新型城镇化重在求新：

“新”在城乡统筹。顺应人民群众过上美好生活的期盼，紧紧抓住农村新型社区这个推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，使农民群众成为新型城镇化的主要参与者和最大受益者；促进中心城市组团式发展，加快城市新区、县城和中心镇建设，增强以城带乡能力，实现城乡共同繁荣。

“新”在产城互动。以产兴城、依城促产，紧紧抓住产业集聚区建设不放松，培育壮大优势产业和特色产业集群，做大做强中心城市和县城，创造更多的就业岗位，让更多的农民变为市民；把中小城镇和农村新型社区作为工业、农业、服务业发展的有效载体，促进更多的农村产业融入现代化大生产的链条，更多的农民实现就近就业，享受现代城市文明的成果。

“新”在节约集约。统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，严格耕地保护和城乡节约用地，推动农村新型社区建设、农村土地整治和农业规模经营，向节约要空间、向集约要效益。

“新”在和谐发展。着力民生民心，从水电路气网、教科文卫体等看得见、用得着的领域入手，推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，让农民富起来、跟上来。尊重农民意愿，因地制宜、分类指导，积极推动城中村、产业集聚区内的农村居民转化为市民，支持城市新区、城市近郊区和基础条件较好的地方加快建设农村新型社区，典型示范、率先突破、带动全局。

（七）高起点、高水平，“三化”协调是核心。

郭庚茂省长指出，“中原经济区建设的核心主题是‘三化’协调。无论是河南自身发展，还是从全国大局出发，都迫切需要解决‘三化’协调发展的问题”。

高起点、高水平推进“三化”协调，体现在充分发挥中原城市群辐射带动作用，形成大中小城市、小城镇和农村新型社区协调发展的新型城镇化格局，引领“三化”协调发展；抢抓产业转移机遇，促进结构优化升级，加快建立现代产业体系，带动“三化”协调发展；巩固农业基础地位，建立粮食稳定增产长效机制，夯实“三化”协调发展的基础。

高起点、高水平推进“三化”协调，体现在加快“一个载体、三个体系”建设，推进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移，以新型城镇化、新型工业化带动和提升农业现代化，实现城乡共同繁荣。

（八）仓廪实、生态美，“两个不牺牲”是前提。

既保“天下粮仓”，又建“国人厨房”。建设粮食生产核心区，耕地守红线，水利强基础，科技增效益，产量稳提升。打造现代农业产业链，向深度和广度进军，向高产、优质、高效、生态、安全进军，向二产、三产拓展延伸。

既要金山银山，更要绿水青山。突出人地和谐、人水和谐、人与自然和谐，节约优先、集约发展、绿色发展，让人民群众喝上放心水、呼吸到新鲜空气，给子孙后代留下更多生态财富。

（九）走好这条路，基础设施须先行。加快构建高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统“五网一系统”，基础更扎实、保障更有力。

枢纽是河南的象征，标志着在全国发展格局中的地位。推进高速公路内连外通，建设“米”字形铁路网，打造郑州国内大型航空枢纽，公铁航高效衔接、功能互补，通江达海、走向世界，撑起现代综合交通枢纽的脊梁。

（十）走好这条路，改革创新强动力。破瓶颈、解难题，标本兼治求突破，探索建立农村人口向城镇有序转移机制、土地节约集约利用机制、城乡利益平衡机制，使“三化”协调科学发展的动力越来越澎湃。

（十一）走好这条路，扩大开放拓空间。国际国内产业转移大潮风起云涌，中原经济区建设如火如荼，海内外客商更加看好河南。机遇来之不易，机遇稍纵即逝。紧紧抓住战略机遇期，深入推进大招商，更大规模更高水平承接产业转移，一举应多变，一举求多效。全方位扩大对内对外开放，加快建设内陆开放高地，时不我待。

（十二）走好这条路，遵循规律抓根本。

遵循区域发展规律，突破行政区划束缚，站位全局，主动融入；突破“小而全”观念束缚，发挥比较优势，有所为有所不为；突破“画地为牢”思维禁锢，合作共赢图发展。

遵循产业发展规律，正确把握比较优势与后发优势，一手抓高成长性产业发展和战略新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升；正确认识“重”与“轻”，“重”未必不合理，“轻”未必就先进，关键在于核心竞争力；正确对待“工”与“农”，上工业不一定都赚钱，抓农业未必没出路。

遵循市场规律，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，更好地运用产业政策、价格政策、财税政策等经济手段和法律手段搞好调控调节。

遵循运作规律，坚持“三具两基一抓手”，围绕大局抓运作，乘势而上，顺势而为；突出中心抓运作，重点突破，举纲带目；依法合规抓运作，不碰高压线，不留后遗症。

（十三）走好这条路，项目带动为抓手。

项目谋划重水平，着力在产业转型升级、民生、农村新型社区等领域和基地型、龙头型、引领型等重大项目谋划上下功夫。项目前期重服务，着力在联审联批、提高审批效率上下功夫。项目推进重协调，着力在保障要素供给、优化建设环境上下功夫。项目建设重质量，着力在建设优质工程、百年工程上下功夫。

（十四）谋发展大计重实，抓发展大事重效。一切从实际出发，发展思路切合实际，发展目标切实可行，发展举措切实对路；调控调节重实效，推动改革重实效，审批审核重高效，资金安排重高效。

（十五）大路朝天走走走，河南朝前走，整个世界注视着咱，赶路正是好时候。“三化”协调科学发展，路在脚下；中原崛起河南振兴，前程锦绣。

 

新十八谈之民生篇:科学理财惠民生

财茂民丰

何平

立国为政，非财莫举。善为国者，必先理民之财。

财如清泉，源远流长则生生不息；财似甘霖，倾情播撒则万物滋润；财是杠杆，运用得力则事半功倍；财乃食粮，仓廪殷实则民生无忧。

聚财为公，理财为民。“柴智”的《科学理财惠民生》，纵观历史，横揽现实，胸怀全局，立足本职，条分缕析何为理财，深刻阐述如何惠民，让我们明政之要，知财之重，更加坚定了为民理财的信念。

生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。

聚财讲方略，聚沙成塔，集腋成裘，张弛有度，与民施政，政善促民殷。

理财凭科学，开源节流，量入为出，用活存量，做大增量，财多能国富。

用财重成效，收凭政策，支有圭绳，取之于众，用之于民，国脉系苍生。

建设中原经济区，我们人口多、底子薄、任务重，做好财政大文章，确立新的思想观念，运用新的工作方式，制定新的政策措施，形成新的运行机制，最大限度地为民惠民，关乎全局、事关发展、涉及长远。

为民理财，就要着眼发展、服务发展、推动发展，做大“蛋糕”，好钢用到刀刃上，集中财力办大事。

为民理财，就要着力转变、加快转变、持续转变，做优“蛋糕”，小资金推动大变化，巧用四两拨千斤。

为民理财，就要体恤民情、关切民生、维护民利，分好“蛋糕”，有钱先尽老百姓，阳光财政见真情。

为民理财，就要敢于负责、认真履责、尽心尽责，管好“蛋糕”，当家理财不言烦，责随职走无旁骛。

财力倾黎庶，政声自远扬。为民理财，让我们更加主动，更加求实，更加创新，更加为民。

科学理财惠民生

柴智

（一）财者，为国之命而万事之本；政者，为国之要而万事之统。

现代政府履行职能的物质之基，是财政；正确把握宏观经济的调控之手，是财政；推动改革发展稳定的保障之源，还是财政。财政工作的特殊重要性，就在于它事关全局，关系发展，关系民生。

（二）从历史纵深看，但凡轻徭薄赋、颐养生息，则百姓乐业，国运昌盛；但凡竭泽而渔、横征暴敛，则民怨沸腾，国祚艰难。王朝政权更迭的活剧，无不与财政的丰寡紧密相连。

从现实需要看，“财凭政聚，政以财存”。财政状况，与经济发展和政治生态休戚相关。雄厚的经济实力和正确的财政政策，对一个国家和地区的繁荣发展和长治久安，举足轻重。

从发展规律看，“理财者，乃为民而理，理民之财尔”。理财施政，必须坚持以人为本这一核心，充分体现惠及民生这个根本，善谋富民之策，恪尽安民之责，多办利民之事，广兴安民之举，才能顺应人心民意，筑牢执政根基。

（三）“国以家为基，邦以民为本”。新中国成立62年，河南的财政在促进经济社会健康快速发展中发挥了巨大的作用。特别是近年来，我省连续七年实施十大民生工程，累计筹措财政资金3000多亿元，集中解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让中原父老尤为津津乐道。

承袭2600多年的“皇粮国税”——农业税成为历史，农民种粮非但不交税，还要拿到国家的各项补贴，农民种粮积极性空前高涨，粮食总产连年超千亿斤；

中小学生全部享受免费义务教育，家庭经济困难学生可以享受国家资助政策；

无论是城市，还是农村，养老保险正在飞进平民百姓家中，最低生活保障线年年看涨；

新型农村合作医疗全覆盖、城镇居民基本医疗保险无死角，病有所医渐行渐近；

廉租房、“村村通”、农家书屋……伴随河南综合实力的大幅提升，民生支出成为财政保障重点，人民生活显著改善。全省财政用于民生支出已达60%以上，执政为民的意识更加强烈，理财为民的形象更加凸显。

（四）民生改善无止境，改善民生要持续。

建设中原经济区，是事关亿万人民福祉的宏图大业，也是对理财能力锤炼和理财方式转变新的“大考”：既要持续破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”这个“老四难”，又要积极应对“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”这个“新四难”。柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保，件件都不能忽视，干啥都需要花钱，没有财政的有力支撑就会寸步难行。

（五）面对中原经济区建设改善民生的要求，我们在思考：

如何发挥财政职能作用，支持探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展路子？

如何不断改变河南城乡居民收入水平和教育、科技、文化、卫生等事业发展人均投入水平处在全国落后地位的尴尬局面？

如何持续完善财政体制，促进城乡、区域协调发展，让居住在16.7万平方公里上的所有老百姓生活得都更有尊严、更有幸福感？

如何统筹发展与民生改善，实现在发展中提升民生保障水平，通过民生的持续改善促进又好又快发展？

……

（六）“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”。改革、发展、稳定，任务艰巨；生财、聚财、用财，困难重重：

生财之难，难在财源不优，难在底子不厚。经济总量居全国第五位，百元生产总值财政收入全国最低；财政总收入排全国第十位，人均财力水平全国最低。这可喜亦忧的“成长烦恼”，源于经济结构不合理、产业层次不高，高附加值产业比重偏低，传统的发展方式已经难以为继。改变这些状况，非一蹴而就之事，更不是一朝一夕之功。

聚财之难，难在利益调整，难在统筹运作。税费优惠政策落实不到位与偷税漏税逃费等并存。税费制度不完善、资源能源有效利用调节不到位与乱收费、乱摊派、乱罚款并存。统筹运作政府性资金、资产、资源、资本难，鼓励引导社会资本投资难，在一定程度上影响大事、难事的有效办理。

用财之难，难在僧多粥少，难在管理粗放。人均投入与全国差距较大，财力可能与需求矛盾突出，合理把握财政分配顺序与轻重缓急难。资金使用“撒胡椒面”，形不成规模效益。截留挪用浪费财政资金现象时有发生。

（七）困难，困难，困住才难。难题的困扰，固然与发展阶段和基础条件有关，但其根源还在于理财观念、理财方式不科学。

重总量，轻质量。一些地方片面追求GDP总量和财政收入规模，忽视经济运行质量，数字好看不好用，可供改善民生的财力较少。

重习惯，轻创新。一些地方因循守旧，热衷于行政手段和传统理财方式，不注重用市场经济办法和改革思路研究解决问题，不懂得有所为有所不为，表面看似解决问题，实际制造新的矛盾。

重投入，轻绩效。一些地方和部门争钱时胃口很高，头戴三尺帽，不怕砍一刀；用钱时大手大脚，不关心资金使用效益。一方面为投入不足叫苦，另一方面又为铺张浪费开门，甚至重点投入“重点”浪费。

重当前，轻长远。一些地方不注重调整产品结构，不注重涵养财源。头痛医头，脚痛医脚，对制约经济社会运行的长期性、战略性、机制性问题研究不够。一些地方寅吃卯粮，还去搞劳民伤财的“形象工程”。

重收支，轻谋划。一些地方财政部门不注重统筹运作，不注重主动谋划，不注重主动服务，安于当“账房先生”、“好好先生”，就收支论收支，就财政论财政，推动发展思路窄，改善民生实招少。

（八）用辩证的、联系的、发展的眼光看问题，我们就会发现：有些事情在新形势下是必需的，不能持旧观念把不是问题的问题当问题；有些事情在任何时候都是不好的，不能以新要求为借口而不把问题当问题。

思想解放是总开关，观念一转天地宽。破解难题，根本途径在于解放思想，加快经济发展方式转变。这就要求我们转变理财观念，转变工作作风，转变方式方法，转变体制机制，以理财方式的转变推动经济发展方式转变。

如何转变？省委书记卢展工一语中的，“就是要进一步凸显科学发展，进一步凸显方式转变，进一步凸显民生改善”。

（九）凸显科学发展，是夯实基础的必然选择。

发展决定民生。发展是民生的基础，是民生的关键，是民生的保障。真的解决民生问题，靠的是真的实现科学发展。要使经济财政“蛋糕”越做越大、越做越优，必须始终把握发展方向不变，紧紧扭住发展要务不放，坚持创新发展举措不断，大力推动发展进程不停。

遵循规律，营造环境。经济是财政的基础，财政是经济的缩影。“政府的作用是建立一个舞台，一种背景，好让产生经济增长的演员们把他们的戏演好”。在社会主义市场经济条件下，我们必须遵循经济规律，尊重市场主体地位，把更多精力、财力用在转变政府职能上，用在创新体制机制上，用在营造公平、有序发展财税环境上，用在支持破解人才、资金、土地等要素制约上，努力为各类市场主体提供高效便捷服务。

站位全局，突出重点。中原经济区建设的中心任务是富民强省。要围绕这个中心，坚持在应对国际金融危机中的成功做法，超前谋划，统筹运作各项资金，破解主要矛盾和问题，自觉从中原经济区建设全局审视和把握财政工作，主动谋划，主动献策，主动买单，早筹资，早安排，早实施，早见效，实现服务全局与财政工作的“无缝对接”。抓住制约发展方式转变的关键领域和重点环节，坚持政府与市场和自我努力与中央支持有机结合，注重“四资”运作，加快“一个载体、三个体系”建设，积极支持招商引资和扩大对外开放，积极承接产业转移和发展民营经济，增强经济活力，夯实发展基础。

注重统筹，探索提升。“分好蛋糕就能做大蛋糕”。要找准支持经济发展和改善民生资金需求的黄金分割点，妥善处理支持城乡、区域和经济社会协调发展关系，妥善处理支持当前发展与长远发展、经济增长与节能减排、科技创新的关系。

（十）凸显方式转变，是提高效能的现实需要。

钱是有限的，科学发展和改善民生是无限的。要让有限的资金发挥更大的作用，提高效能势在必行。

效能是推动工作的目的，效能是检验工作的标准。任何时候、任何情况下，我们都要保持清醒：已取得的发展成果，只要除以1亿人口，都会变成一个微不足道的小小份额；而推动民生改善的投入，只要乘以1亿人口，都会变成一个巨大的数字。在经济尚不发达、财力尚不充足的情况下，加快科学发展和大力改善民生的双重需求，都迫切要求我们必须改变原来的老观念老框框，探索科学的新思路新办法。

省长郭庚茂要求，“更加注重改革创新，统筹运作各项资金，发挥政府投资对社会资金引导作用”。

集中财力办大事。要集中解决发展中的矛盾和问题显然是难以奏效的。“撒胡椒面”看似公允，实不可取。如此做法只能使一些问题累积而付出更大的代价。要抓住经济社会发展中最突出的矛盾，找准群众反映最强烈的问题，下定决心，集中财力打“歼灭战”，办一件，成一件，制度化一件。

巧用四两拨千斤。科学发展，改善民生，单靠公共财政难以完成。要跳出“就财政论财政”的圈子，树立政府性资产、资金、资本、资源统筹使用的理念，找准财政杠杆“撬动”支点，设计好政府与市场有效合作的结合点，创新支持方式，统筹安排，有效推动，持续运作，最大限度地激发社会资本投资的积极性。

创新机制求活力。机制是导向，更是“指挥棒”。创新财政保障机制和促进发展机制，鼓励引导更多资源服务于科学发展和民生改善。继续完善省对市县财政体制机制，强化激励约束，引导各地加快发展、科学发展、竞相发展。

科学管理重实效。“取于民无度，用之不止，国虽大必危”。古人警言，引以为戒。一方面，要坚持开源，落实税费优惠政策，规范收入分配秩序，注重优化资源配置，激励培育壮大财源，实现“源远流长”。一方面，要坚持节流，牢固树立过紧日子的意识，狠刹公款吃喝、公款旅游、公车消费等歪风，坚持“有钢使到刀刃上，有钱先尽老百姓”的理念，“节省每个铜板”，用于发展，用于民生。

（十一）凸显民生改善，是理财施政的根本归宿。

民生连着民心，民心凝聚民力，民力推动发展，发展惠及民生。没有发展的民生无疑是一句空话，不能改善民生的发展就谈不上“硬道理”。

改善民生，需问民意。百姓需求，是我们改善民生的着力点。要深入基层，调查研究，问需于民，问计于民，问政于民，知民情、察民意、解民忧，以群众满意为第一标准、以群众呼声为第一信号，把钱花在老百姓看得见、摸得着、用得上的地方，让人民群众共享改革发展成果。

改善民生，需抓实事。老百姓关心你说什么，更关心你干什么，怎么干。十大民生工程之所以受欢迎，就是群众在一件件实事中看到了党和政府为民谋利的决心。“三具两基一抓手”之所以受欢迎，就因为群众从一个个具体的项目中得到了实惠，看到了变化。抓实事，就要抓眼下群众最关心的“就业难”、“物价高”、“住房贵”和“上好学”、“就好医”等问题，从具体事情入手深入下去，有所突破，抓好落实。

改善民生，需重持续。持续是党性人品，是从政品格，是按照客观规律办事的具体体现，也是科学发展观的重要内涵。要始终如一，不多变、不折腾、不懈怠，使民生改善制度化、规范化、持续化；要求真务实，立足实际，把群众愿望与可用财力和现有条件结合起来，找准、解决关键问题；要坚定信念，强化“为民理财”的思想，始终坚持财政资金依法花、科学花、阳光花，树立理财为民的形象。

（十二）科学理财，任重道远；改善民生，大有可为。伴随着中原经济区建设的铿锵步伐，公共财政的蛋糕必将会越做越大，公共财政的阳光必将会惠泽万家，中原儿女的日子一定会一天更比一天好！

 

新十八谈教育篇:中原崛起教育为基

振兴之本

何平

发展是硬道理，不发展一事无成。讲发展要解决的问题很多，教育首当其冲。

一说起教育，总会有那么多无微不至的关切，总会听到许多发自肺腑的感叹：

经济发展、社会进步了，为什么老百姓“上学难”的烦恼反而增加了？

加快建设、大学更多了，为什么还有不少寒门子弟却被挡在了校门之外？

十年寒窗、学有所成了，为什么莘莘学子却屡遭失业的困窘？

为什么GDP连年增长，但教育经费却往往捉襟见肘？“再穷不能穷教育”还常常停留在口号上；

“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”一句“钱学森之问”仍深深刺痛着我们的心；

……

困惑也好、纠结也罢，时时听之、每每思之，教育这个涉及千家万户的永恒话题，始终与各级党委政府强烈的使命感、责任感紧紧联系在一起。

披阅历史，放眼全球，世界强国无一不是教育大国，崛起之路无不伴随教育昌明。

人才决定实力，科技引领发展，教育奠定未来。“豫仁”的文章《中原崛起教育为基》，数辉煌令人鼓舞，说曲折发人深思，析现状使人清醒，明思路让人坚定，展愿景催人奋进。心也拳拳，意也浓浓，情也切切，志也铮铮，读后顿生启示、警醒、教育、激励之感。

中原崛起、河南振兴，教育任重道远。下定决心一定把教育搞上去，下大力气一定让人才多起来，这是亿万河南人民的强烈呼唤和殷切期盼。

为了这份光荣与梦想，我们要比以往任何时候更加尊重知识。知识是财富，是源泉。尊重知识就是尊重科学、尊重创造，就能实现伟大复兴，走向更加辉煌。

为了这份光荣与梦想，我们要比以往任何时候更加尊重人才。人才是竞争的实力，是胜利的保证。尊重人才、爱护人才、用好人才，就能在竞争中立于不败之地，加快走向先进。

为了这份光荣与梦想，我们要比以往任何时候更加重视教育。昨天的教育已成为今天的生产力，今天的教育一定是明天的创造力。重视教育就是重视经济、重视发展，就应大力实施科教兴豫，不断提高国民素质。

为了这份光荣与梦想，我们要比以往任何时候更加重视教师。教师是神圣高尚的职业，是知识信息的载体。重视教师就是重视下一代、重视未来，就要让尊师重教深入人心，让感念师恩蔚然成风。

振兴之本在教育。教育快速发展之日，正是中原崛起之时！

中原崛起 教育为基

豫仁

（一）基，是根，是本，是基石，是基础。基础不牢，地动山摇；强基固本，根深叶茂。

“建国君民，教学为先”，“化民成俗，其必由学”。国家强盛、区域竞争，教育是根本；开启智慧、健全人格，教育是基础。

（二）强国必强教。教育关系国计，关乎民生，是今天，更是明天。胡锦涛总书记高瞻远瞩：“教育是民族振兴、社会进步的基石。”

兴豫先兴教。建设中原经济区，关键靠人才，根基在教育。大力发展教育事业，是全面推进中原经济区建设，加快中原崛起河南振兴的必由之路。

（三）参天之木，必有其根；怀山之水，必有其源。河南作为中华文明的主要发祥地，先祖仓颉创文字，河图洛书定阴阳。庠序学校率先发轫，儒道法墨百花齐放，嵩阳书院声名远播，“程门立雪”传颂至今。开教化之先，承风雅之韵，润百代风流，尊师重教，源远流长。

东方风来满眼春。新中国成立特别是改革开放以来，河南教育取得了历史性的进步，发生了翻天覆地的变化：

科教兴豫持续实施，优先发展深入人心，教育投入不断增加，改革创新风生水起，教育公平扎实推进，教育体系逐步完善。

从目不识丁到读书看报，数十载持续努力，青壮年文盲基本扫除；从集资办学到政府埋单，跨世纪的不懈追求，免费义务教育的梦想得以实现。

从无到有，从小到大，职业教育遍地开花，从1949年的8所职业学校发展到现在的1000多所；行行出状元，人人可成才，数以千万计的劳动者身怀长技闯天下。

由“精英”到“大众”，从“独木桥”到“阳关道”，高校从1949年的2所到现在的107所，在校生从不足万人到今天的150万人，高等教育的阳光洒满中原大地，普照千家万户。

沐浴改革开放春风，民办教育应运而生，蓬勃发展，8000多所民办学校为教育改革注入了无限活力，成为新的增长极。

人才规模不断扩大，人口素质显著提高，全省人均受教育年限由改革开放初的不足5年提高到现在的8.9年。知识正悄然改变亿万人的命运，河南教育开启了面向现代化、面向世界、面向未来的新征程。

（四）三尺讲台，粉墨耕耘；春蚕烛光，润物无声。教育的发展凝聚着万千教育工作者的心血与汗水，一代代教育人在风雨中守护，在信念中坚守，披肝沥胆，呕心沥血，演绎了一曲曲动人的奉献之歌。

（五）成就，振奋人心；挑战，依然严峻；发展中的问题，仍很突出。

“教育是基础，教育是支撑，教育是民生，教育是后劲，教育是形象，教育是未来。”卢展工书记深入教育系统调研时的精辟论述引人深思。

（六）教育是基础，但这个基础还不牢。

穷省办大教育，河南用占全国4.5%的教育经费，分担了全国10.1%的教育人口，生均经费仍居全国后列，高中、高校负重前行。

教育改革动力不足，步履维艰，重外延轻内涵，重规模轻质量；办学体制活力不足，社会办学的积极性还没有被充分调动。投资体制不完善，多渠道筹措教育经费较难。

教育管理体制不活，教育行政部门管理形式乏新，权力下放不到位，管理重于服务。一些学校竞争意识不强，融入社会能力不足。教学内容陈旧，教学方法单一，实践环节薄弱，仍是教改中亟待解决的难点问题。

教育是支撑，但支撑力还不强。

人才培养规模和质量不能很好地满足经济社会持续发展的需要，教育结构和布局不能及时适应产业结构调整的变化，教育体系和层次不能充分满足人们多样化的教育需求。

高校科研与经济社会发展对接还不够，有的教师为职称搞科研、为评奖出成果，评审之前闭门造车、评审过后束之高阁。

高等教育基础薄弱。历史上高水平大学曾与河南擦肩而过，时至今日，39所“985工程”大学，河南一片空白；上千国家重点学科，河南只有8个。让中原父老唏嘘不已，让莘莘学子感慨万千。

教育是民生，但老百姓还不尽满意。

城市发展快，学校建设慢，人口流量大，就学需求高。办学条件参差不齐，城乡校际差距较大，一些地方择校热高烧不退，一些学校大班额不堪重负。

为了孩子入托入园，多少家长愁肠百结；为了“上好学”，多少家长辛苦奔波；同样寒窗十载，河南考生比其他省份高几十分甚至上百分才能跨入名校大门。

家长望子成龙，学校压力较大，名目繁多的课外补习，五花八门的特长培训，让本该阳光灿烂的孩子失去多少童趣，少了多少欢乐！

……

直面现状，反躬自问，河南教育之难，难在人口多、底子薄、基础差；难在观念滞后、体制不活、创新不足。一言以蔽之，问题的关键在于领导方式尚不能很好地适应教育发展的新需要。

（七）中原崛起，时不我待；乘风破浪，正当其时。

当中原经济区上升为国家战略，在中国崛起的舞台上精彩亮相，河南教育迎来了千载难逢的发展良机，也承载着前所未有的历史重任。“作为人口大省、发展方式转变中的大省和欠发达的大省，河南教育改革发展的任务尤为重要、尤为紧迫、尤为艰巨。”郭庚茂省长的一番话掷地有声，令人警醒。

（八）群峰耸于山体，大厦奠于基石。打造中原经济区核心竞争力，支撑在教育，基础在教育。

（九）为中原经济区建设提供人才支撑，教育是基础。教育乃人才培养根本途径，办好教育，亿万人就是支撑经济发展的宝贵财富。今天的教育就是明天的生产力，抓教育就是抓发展，抓教育就是抓竞争力，抓教育就是抓形象，抓教育就是抓未来。

（十）为中原经济区建设提供智力支持，教育是基础。建设创新型河南，教育任重道远；打造中原经济区建设的人才高地，教育责无旁贷。

（十一）为中原经济区建设破解民生难题，教育是基础。人民群众对优质教育的渴求从来没有像今天这样强烈，人民群众对教育公平的关注从来没有像今天这样突出，人民群众对多样化、个性化教育的需求从来没有像今天这样迫切。提升素质、改变命运、实现就业，教育涉及千家万户，惠及子孙后代。

（十二）为中原经济区建设插上腾飞的翅膀，必须夯实教育这个基础，全力破解“钱从哪里来、人往哪里去、质量怎么保、学校怎么办”四道难题，着力谋划好“转变”、“改革”、“发展”三篇大文章。

（十三）夯实基础，要在“转变”上做文章。

谋转变，教育系统是主体。主体有动力，转变才有活力。

转出服务活力，主动融入中原经济区建设大局。主动适应保障农业和粮食、保护生态和环境、服务新型城镇化建设的需要，在融入中提供支撑，在融入中提升质量。

转出为民活力，主动适应新时期人民群众对教育的新需求。大力推进教育公平，重在机会公平，重在过程公平，用制度保公平，用机制促公平，切实解决人民群众揪心的“入园难”、“择校热”、“大班额”等问题。

转出育人活力，主动遵循教育规律和学生身心发展规律。进一步强化质量意识，推进素质教育，坚持育人为本、德育为先。培养全面发展的人，培养中原经济区建设需要的人。

转出干事活力，主动发挥全省教育工作者的务实精神。扎实干事，踏实做事，干中求实，做中求效。定一件对一件，对一件干一件，干一件成一件，以优良的作风取信于民，以正确的政绩造福于民。

谋转变，党委政府是关键。必须将经济发展方式转到依靠科技、依靠人才上来。经济社会发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育。宁肯“节衣缩食”，也要集中财力把教育搞上去。

谋转变，社会共识是前提。教育发展，人人有责，社会各界要关心、支持教育，为教育事业改革发展营造良好氛围，努力形成学校教育、家庭教育、社会教育的合力。

（十四）夯实基础，要在“改革”上做文章。

敢闯敢试，加快办学体制改革。鼓励社会力量办学，消除政策性歧视，公办民办一视同仁，只要有志办学就欢迎，只要投资办学就支持，只要办好学校就奖励，促进办学主体多元化，办学形式多样化。

敢破敢立，深化教育管理体制改革。转变职能，简政放权，“管”“办”分离，该管的一定管好，该放开的彻底放开，该下放的坚决下放。依法办学，扩大自主权，建立现代学校制度，让学校真正成为办学主体。加快人事分配制度改革，完善竞争机制，激发内部活力，调动广大教师教书育人的积极性。

敢作敢为，深化人才培养体制改革。创新人才培养模式，有教无类，鼓励个性发展，创造宽松的人才成长环境，争取多出人才、快出人才。更新教学内容，改革教学方法，加快招生考试制度改革，完善教育质量评价，突出素质能力培养，不拘一格育人才。

（十五）夯实基础，要在“发展”上做文章。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为教育发展谋划了新篇章。到2020年，河南基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。纲要的宏伟目标已定，必须扬起发展的风帆，启动发展的马达，开创教育美好的明天。

学前教育求普及。实施“三年行动计划”，多种形式扩大学前教育资源，新建、改扩建幼儿园6600所，学前三年入园率达61%以上，有效缓解“入园难”。

义务教育促均衡。优化学校布局，均衡配置教育资源；加快城镇学校建设，解决“大班额”问题；实施农村薄弱学校改造、校安工程、特岗教师计划等项目，缩小区域、城乡、校际间差距，扩大优质教育资源，办好每一所学校，解决“上好学”问题。

职业教育抓提升。强力推进职教攻坚，建设国家职业教育改革试验区。加强双师型队伍建设和实训基地建设。坚持产学结合，推进校企合作，实现优势互补、资源共享、合作共赢。围绕提升职业教育吸引力，增强职业教育生命力，不断创新职业教育体制机制，面向市场，开放办学，使职业教育真正成为就业教育、致富教育。

高等教育上水平。加快高水平大学建设步伐，坚持分类指导，科学定位，不断优化学科专业结构，走内涵发展道路，努力在国家中西部高等教育振兴计划和特色学科支持计划中抢占先机，使我们更多学校、专业、学科进入国家重点建设行列，在服务经济社会发展中凸显特色，办出水平，为河南学子提供更多上好大学的机会，为中原经济区建设提供强有力的人才支撑和智力支持。

特殊教育有保障。关爱每一个残疾学生，使他们公平享受教育的阳光雨露。充实老学校，建设新学校，基本实现省辖市和县（市）都有一所特殊教育学校。

继续教育成系统。统筹继续教育的形式、内容、途径、方法，创办河南开放大学，为建设学习型社会奠定基础，实现人人学习，终身学习，中原大地家家爱读书，处处有书声。

教育大计，教师为本。重视教师，就是重视人才，就是重视智力，就是重视后代，就是重视未来。必须切实提高教师地位，着力改善教师待遇，真诚关心关爱教师；大力弘扬“三平精神”，使教师成为学为人师、行为世范的楷模，使教师成为太阳底下最光辉的职业。

（十六）中原崛起，教育为基；千秋大业，人才为本。

教育兴旺之时，将是中原崛起之日；人才涌流之时，将是河南振兴之日。

中原经济区建设的征程已经开启，在这波澜壮阔的历史舞台上，教育承载着振兴河南的希望，肩负着中原儿女的期盼。建设中原经济区，教育大有可为，必有作为。

新十八谈质量篇:立省大计质为本

质安天下

何平

科学发展，以人为本，人民利益高于一切。

国计民生，安字当头，质量安全重如泰山。

发展之策，为政之道，民生之重，百姓之求，旨在安顺如和风，安宁如静水，安定如磐石，安心如祈愿……

质害无穷。

“三聚氰胺”、“染色馒头”、“甬温动车追尾”……祸起质量，殃及行业，演变为社会大事件，让信誉遭受灭顶之灾，让形象屡受严重损害，让人民群众谈质色变，危害民生根本。

“临汾溃坝”、“渤海漏油”、“紫金矿业污染”……漠视质量，危及大局，损害的是经济发展，使资源能源难以为继，使生态环境不堪重负，使社会各界义愤填膺，干扰宏图大计。

质重为优。

质量是竞争之诀，企业讲质量，产品才能载誉市场，经营就能引领风骚。

质量是转变之要，发展讲质量，经济才能有力掌控，困局就能从容应对。

质量是幸福之根，生活讲质量，家庭才能安逸美满，日子就能越过越红火。

质何以识？

无质步履维艰，有质天下为安。

质安天下，既是世界共识，也是全球潮流：以企业为主要生产主体、以资本为主要生产要素的生产体系，正朝着以人为中心的生产体系演变。经济增长在19世纪靠大量生产，在20世纪靠大量消费，在21世纪靠增长质量。

质何以求？

从思想认识转变求，质量即品德；从社会风气转变求，质量即诚信；从领导方式转变求，质量即责任；从发展方式转变求，质量即民生。

质何以为？

立足质量谋发展。坚定理念，保质为重，摒弃错误政绩观，唾弃带血GDP，科学务实，打造质量河南。

锁定质量护民生。明确责任，监管从严，消弭民生之隐患，去除社会之担忧，确保民安，铸造安全河南。

依靠质量促竞争。物竞天择，质优长存，培植核心竞争力，掌握市场话语权，维护形象，塑造品牌河南。

质晟的《立省大计质为本》，彰显了河南人坚定不移的质量追求，表达了河南人质量立省的雄心壮志，向我们展示了质量让发展更快速、让社会更和谐、让人民更健康、让生活更美好的愿景。

立省大计质为本

质晟

（一）百年大计，质量第一。一句耳熟能详的话语，饱含了人类几千年的祈愿和追求！阐释了一个亘古不变的真理！

2200年前，秦始皇车同轨、书同文，统一度量衡；20世纪下半叶，世界质量管理大师约瑟夫•朱兰指出：21世纪，是质量的世纪；前欧洲共同体委员会主席雅克•戴勒有句振聋发聩的名言：我们必须为质量而战！

质量，一个古老而又崭新的话题，一个人类繁衍与生存、社会发展与进步的永恒主题。

（二）新中国的历史，不仅是综合国力大大增强、人民生活不断改善、国际地位显著提升的历史，也是全国各族人民探索质量、追求质量，为提高质量而奋发图强的历史。

从毛主席“质量要放在第一位”，到邓小平“我们应该有自己的拳头产品，创造我们中国自己的名牌”，从江泽民“质量是我国经济建设的一个长期战略方针”，到党的十七大报告14次强调“质量”……质量已成为经济发展的一个重大战略问题。

胡锦涛总书记特别强调：“如果增长粗放和产品质量不高问题不能得到有效解决，总有一天会引发系统性经济风险，甚至会引发信用危机和社会动荡，反过来影响发展进程。我们必须警惕，痛下决心加快解决我国经济发展质量不高的问题。”

质量兴则民族兴。质量，一个国家的实力、形象所在，一个民族的素质、精神所存；质量，关系国计民生，关系民族命运。

（三）今年5月，在中原经济区建设扬帆起航的关键时期，省委书记卢展工指出：“在中原经济区建设的实践中，无论是发展食品产业还是做好各项工作，质量问题都尤其重要，质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象，我们要把质量放到更加突出的位置，始终把质量问题作为发展大事、民生大事、立省大事抓紧抓好。”

（四）“质量是大计”。事关发展大局。不仅是经济问题，也是社会问题；不仅是战略问题，也是现实问题。

凡大国崛起，质量无不扮演着重要角色。奉行质量优先，德国奇迹在上世纪50年代震惊世界；依靠质量救国，日本经济在上世纪60年代强势崛起；凭借质量振兴，美国发展在上世纪80年代一扫颓势，独领风骚至今。

物竞天择，“质”者生存。在激烈的竞争中，谁的质量过硬，谁就有竞争力，谁就有生存权和发展权。质量事关成败，质量决定兴衰。

（五）“质量是民生”。柴米油盐酱醋茶，衣食住行教业保……质量所及，事关千家万户的“菜篮子、米袋子、钱夹子”，事关人民群众的安危冷暖。

悠悠万事，民生为大。民生连着民心，民生连着民意。从克勤克俭、吃饱穿暖的短缺时代，到吃饭讲营养、穿衣讲时尚、购物讲品牌的小康生活，老百姓对生活质量的要求越来越高。群众想吃的放心、穿的舒心、买的称心、住的安心，希望天更蓝、水更清、山更绿，追求的无不都是产品质量、服务质量、工程质量、环境质量和工作质量。

质量是理想生活的硬指标、改善民生的保障线、幸福指数的晴雨表，是民心所向，民生所求。管住了质量，就赢得了民心，否则就会失去民心。

（六）“质量是关键”。抓住质量这个纲，纲举目张，百业兴旺。

古今中外，凡名牌名企，莫不以质量为立身之本、竞争之基。同仁堂历经商海300年而基业长青，靠的是秉承“品味虽贵必不敢减物力，炮制虽繁必不敢省人工”的质量理念；中国航天能够成就中国人的航天梦，靠的是把“严肃认真、周到细致、稳妥可靠、万无一失”作为质量管理的座右铭；开封铁塔历经千年风吹雨打而岿然不动，尽显古老工程的质量魅力……

建设中原经济区，走不以牺牲粮食和农业、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，必须把提高发展质量和效益放在首位；坚持“四个重在”，破解“四大难题”，实现爬坡奋进、务实发展，必须以质量为引擎，以质量做保证。否则，资源难以为继，环境难以承载，发展难以持续，民生难以保障。

（七）“质量是形象”。对企业而言，形象是信誉、是市场；对地区来讲，形象是知名度、美誉度，是向心力、凝聚力。

海尔电器享誉国内外，靠的是“质量不打折、服务不打折、信誉不打折”的质量形象；而三鹿奶粉，一个号称价值高达150亿元的品牌，却因为质量问题，一夜之间轰然倒塌，不仅砸了自己的牌子，也使中国食品在世界的声誉和形象严重受损。

发展赢得尊重，质量塑造形象。当前，河南人的“三平”精神是形象，务实发展是形象；未来，“河南制造”、“河南创造”也是形象。只有把质量的理念深深植根于每个领域、每个环节和每个人的心中，才能展示出河南和河南人的真实形象。

（八）中原大地，物华天宝，人杰地灵。勤劳朴实的中原儿女不仅孕育了华夏文明，更以诚实守信的品格，秉承着对质量的忠诚与追求。

近年来，省委省政府实施质量兴省战略，全面加强质量管理，全省质量整体水平明显提升；以“省长质量奖”为标志，政府主导和企业主体作用充分发挥；产品质量合格率和制造业竞争力指数在全国排序不断前移；一大批建设工程获得国家鲁班奖和中州杯质量奖；商业服务的消费者满意度明显提高；城市空气和水质量不断优化。61个中国名牌产品、59个中国驰名商标享誉全球。中信重工、宇通客车、新飞电器、许继电气、安阳钢铁等一大批河南的“大牌儿”，不断塑造着质量河南、品牌河南。

（九）“无论是保增长还是保持跨越式发展的态势，都必须紧紧抓住质量这个根本，把质量工作贯穿于经济社会发展的全过程。”

贯彻落实郭庚茂省长的要求，必须直面我省质量工作存在的诸多问题：

在思想观念上，一些干部还没有真正认识到质量是综合实力的象征，是经济社会发展的重大战略，在研究问题、安排工作时还没有把质量放到重要位置，在抓经济、谋发展时，重规模、比速度，思想方法简单，工作方式粗放，看似速度很高、增长很快，实则质量不优、效益不佳。

在产品和服务质量上，一些企业产品标准不高、品牌不优，能耗高、污染重，科技含量低、市场竞争力不强；一些经营单位粗制滥造、短斤缺两，诚信意识缺失，让消费者防不胜防；“瘦身钢筋”等劣质建材导致的豆腐渣工程严重危及群众的生命安全；“瘦肉精”、“地沟油”等食品安全事件让老百姓“谈食色变”、提心吊胆。

在监管机制上，部门合作、市场准入、市场退出和责任追究等制度尚不完善；投入不足，技术水平不高；风险监测和应急处置机制尚未形成。

质量问题表面上看是出在产品上，根子却在思想观念、工作作风、体制机制上。质量问题，影响党的威信，损害党的形象，损害干群关系，影响社会稳定，降低执政能力，危及执政地位。说到底，领导方式转变必须加快，经济发展方式必须转变，必须充分认识到，质量任何时候都是高之又高、重之又重的大任务、大考验。

（十）改革开放以来，河南人民为振兴和崛起进行了不懈努力和探索，制定并实施了科教兴省战略、开放带动战略、中原经济区建设等一系列兴省立省大计，而质量始终是核心、是基轴、是根本。

经过多年奋斗，我省已成为全国第五大经济体，无论是经济增长的速度，还是总量、规模，成就巨大、令人鼓舞。但凝神反思，发展尚存质量隐忧：增长较快，质量不高、后劲不足；总量不小，结构不优、协调性不够；规模较大，效益欠佳、竞争力不强。如果发展仅仅是速度和规模的增长，没有质量的飞跃，或许能够成为经济大省，但永远成不了经济强省。

河南的成就在质量，差距在质量，潜力和希望也在质量。

（十一）科学发展，务实发展，必须立足于转，着力转变思想观念、转变领导方式和发展方式；必须立足于质，着力提升发展的质量和效益。

一句话，立省大计，以质为本。

以质为本，加快转变是前提。转变思想观念，就要把质量问题作为发展大事、民生大事、立省大事，树立“质量第一”的价值观和政绩观；转变领导方式，就要把质量指标作为经济社会发展的重要指标，纳入科学发展责任目标考核体系；转变发展方式，实现又好又快发展，既要保速度、保规模、保增长，更要重质量、重协调、重持续；既要追求量的增长，更要着力质的提升。

以质为本，齐抓共管是基础。“质量兴衰，匹夫有责”。全省上下都要把质量工作作为一项打基础、管长远的基础性工作，增强质量意识，强化政策措施，加大宣传力度，广泛开展“质量兴省、质量兴市、质量兴企、质量兴业”活动，健全完善“政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”的工作机制，抓大质量、大抓质量，以质取胜才有保证。

以质为本，广大企业是主体。作为产品质量和服务质量的创造者，广大企业必须视质量为生命，通过全员、全过程、全方位加强质量管理，不断提高质量水平。要树立精品意识，实行精益生产，推行卓越绩效，做到产品精致，管理精细，工艺精确，组织精心，为人精诚；要讲标准、讲规矩、讲诚信、讲良心，做到人品重于产品，严格守法经营。

以质为本，技术标准是保障。“三流企业卖产品，二流企业卖品牌，一流企业卖标准”。没有标准，就没有技术、品牌和质量；没有标准的话语权，就没有市场竞争的主动权。只有实施标准化战略，创新机制体制，努力提升标准的先进性、有效性和适用性，提高标准的制定、实施和应用水平，提升质量整体水平才有保障。

以质为本，品牌带动是抓手。好的品牌，凝聚着诸多先进因素。要强化政策激励，实施品牌培育，加强品牌保护，搞好品牌经营，把“河南制造”打造成优质产品的标志，使之叫响全国，誉满全球。

以质为本，质量诚信是基石。质者，信也。打造诚信河南、质量河南，全社会必须增强质量诚信意识，完善质量诚信体系，营造诚实守信环境。企业必须强化诚信自律，践行质量承诺，确保质量安全。

以质为本，从严监管是关键。各级监管部门必须牢记执政为民的责任和使命，严格风险分析、严格市场准入、严格生产监管、严格监督检验、严格执法打假。对质量违法企业，要坚决做到原料来源、产品流向未查清的绝不放过，问题产品未召回、未处理的绝不放过，不法企业未受到惩处的绝不放过，企业管理和监管措施不到位的绝不放过，案件警示教育没有做的绝不放过。对质量安全的疏忽，就是对生命的践踏，对违法者的纵容，就是对人民的犯罪。

以质为本，群众满意是目的。以人为本是质量发展的价值取向。坚持以质取胜，最终要落实在满足人民群众日益增长的质量需求上。要把群众的满意度作为检验质量工作成效的根本标准，大力开展质量竞赛和质量评议活动，以高质量的产品和服务让群众满意、让群众放心。群众说好，才是真正的好。

（十二）激情跨越正当时，又踏层峰望眼开。

建设中原经济区，发展是主题，转变是主线，质量是根本。唯有以质量求生存，靠质量求发展，才能走出一条符合河南实际的“三化”协调、科学发展之路，实现速度与质量、增长和效益、内需与外需、发展与民生、经济与环境等的协调统一，发展质量才会越来越高，发展空间才会越来越大，发展道路才会越走越宽广。

质量兴，中原兴！

新十八谈国土篇:方式一转天地宽

地发千祥

何平

土生万物，地发千祥。在炎黄子孙的心目中，对土地都有着近乎图腾的顶礼膜拜，都有着融入血脉的眷恋情结。

一方水土，孕育了无数俯仰天地的风流人物、文明华章；一片沃土，又承载着多少改天换地的拼搏奋斗、光荣梦想；一抔热土，还激励着亿万中原儿女振兴崛起、走向辉煌。

土地之“重”，重中之重。粮食安全，重任在肩，坚守“红线”，服务发展，容不得一丝懈怠，岂敢有任何闪失。

土地之“忧”，忧中有忧。毁耕失地，环境污染，资源浪费，祸国殃民，受不可持续之苦，断子孙万代后路。

土地之“难”，难之又难。人多地少，压力骤升，土地有限，需求无边，山重水复疑无路，柳暗花明待求索。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩涉及民生。土地哪里来，情牵百姓之根本；粮食怎么保，维系国家之命脉；空间如何用，事关科学之发展。

走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，必须夯实我们赖以生存和发展的土地基础。珍惜土地，就是珍惜我们的“生命线”。对土地要讲科学利用，永续使用；对耕地要讲千方百计爱护，坚定不移保护。

垒土必惜其贵。把“寸土寸金”铸为理念，保护有责，保障有方，用好有限资源，实现持续发展。

重土必尽其用。把“寸土寸金”化为行动，统筹兼顾，节约集约，提升利用效率，拓宽发展空间。

守土必严其责。把“寸土寸金”定为制度，开源节流，增减挂钩，严格依法办事，落实监管责任。

裕土的《方式一转天地宽》一文警示我们：在土地问题上，我们有多少紧迫感？有多少危机感？有多重的使命感？有多强的责任感？它提醒我们：没有任何理由让宝贵的耕地资源丧失掉，决不能以破坏和浪费土地换取一时的经济发展；它还鞭策我们：只有将“寸土寸金”牢牢镌刻为发展的座右铭，中原沃土才会源源不断地生长出财富，生长出和谐，生长出幸福。

方式一转天地宽

裕土

（一）空间，万物生息的舞台；土地，人类永恒的母亲。

土地是民生之本、发展之基、财富之源，不仅为人类的生存提供了最基本的物质资料，更为人类文明的发展提供了广阔的空间。

古往今来，我们的祖祖辈辈耕耘在这片古老的土地，筚路蓝缕，披星戴月；无数的仁人志士为捍卫这个锦绣的家园，呕心沥血，慷慨捐躯；多少个文人骚客为这片美丽的桑梓地，挥毫泼墨，激扬文字……

探究朝代更迭治乱兴衰的历史，最深刻的动因往往发端于土地；解读盛世强国繁荣崛起的密码，最强大的支撑始终离不开土地。在人多地少的中国，土地问题始终是带有全局性、根本性、战略性的重大问题。

（二）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。

“我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。”胡锦涛总书记的讲话发人深省。

“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”温家宝总理的谆谆告诫，言犹在耳。

（三）中原经济区建设大幕拉开，作为中华民族和华夏文明重要发祥地的河南，迎来了加快科学发展的历史性机遇。

审视脚下的中原大地，一个个严峻的现实摆在我们面前：

耕地保护任务艰巨。河南是第一农业大省，人均占有耕地低于全国平均水平，且耕地后备资源严重不足，开发难度很大。

建设用地压力巨大。河南是发展中大省，工业化、城镇化程度不高，加快发展任务紧迫，建设用地需求刚性增长。

生态保护亟须空间。不牺牲生态和环境，防风固沙、水土保持、空气净化、环境美化、休闲娱乐等，给后代子孙留下一片青山绿水，同样需要土地和空间。

（四）省委书记卢展工指出，对于有一亿人口、人均耕地较少的河南来说，要实现持续发展、协调发展、科学发展，必须立足于粮食安全，既要有效保护，守好耕地“闸门”和“红线”，又要有序开发，打开科学发展的“富裕之门”。

“土地哪里来？”这已成为中原经济区建设中一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大命题，也对我们的领导方式、执政能力提出了更高要求。

（五）围绕科学发展，加快方式转变，河南土地保护与开发利用工作在困难和挑战中奋力前行。

“保红线”效果显著。连续12年实现“占补平衡”，全省耕地稳定在1.2亿亩，基本农田稳定在1.0175亿亩，为粮食产量连续5年超千亿斤、连续7年创历史新高奠定了坚实基础。

“保发展”成绩斐然。一大批重要基础设施、重大招商引资项目和重点民生工程及时落地，全省城镇化率由2005年的30.7%提高到2010年的39.5%。

“促转型”持续深化。以土地利用方式转变为杠杆，促进经济发展方式转变，每公顷建设用地二三产业产值5年来提升了近90%，节约集约用地新机制初步形成。

（六）新一轮发展风起云涌，产业转移加速，用地需求骤增，土地利用中的一些不正常现象值得警惕：

思想观念有误区。一些地方包括管理部门和用地单位往往实用主义当头，只重局部，忽视全局；只顾短期，不顾长远，没有把土地问题作为根本性、战略性问题来对待。有的只顾抱怨指标太少、管理太严，有的甚至把土地调控与加快经济发展对立起来……

发展方式有偏差。一些地方重规模、轻质量，重速度、轻效益的问题仍然突出；产业结构不合理，多占地、高消耗的传统产业比重偏高；急功近利，项目雷同，直接或变相以“零地价”招商；城市发展无视自身土地状况，片面追求外延扩张……

能力素质有短板。一些地方习惯于使用新增用地搞建设，不愿意盘活存量拓空间，一边抱怨用地紧张，一边大量闲置土地；未雨绸缪、提前谋划能力不足，不能有效利用政府土地储备等手段解决审批时间长与项目落地急的矛盾；不能严格落实规划与标准控制，对不合理用地要求姑息迁就……

体制机制有不足。许多用地经过层层上报审批，环节多、时间长；耕地保护补偿机制不健全；鼓励节约集约用地机制不完善；差别化管理的政策导向效应不明显；违法案件查处难、移交难、执行难……

（七）当前河南用地矛盾突出，表面上看是土地供应总量不足的压力，实质上是对现有土地利用结构和利用方式的冲击，是对传统产业结构和经济发展方式的冲击。

从一定意义上讲，所谓的土地“瓶颈”固然是自然的束缚、政策的束缚，但更是落后领导方式的束缚、陈旧管理方式的束缚、传统土地利用方式的束缚。

加快领导方式转变，推动资源管理与利用方式转变，促进发展方式转变，环环相扣、势在必行。

（八）土地是一切财富的源泉，但它并非是立等可取的“摇钱树”，只有有效保护、有序开发、科学利用，才能源源不断地长出“金山”、“银山”。

对于土地管理来说，转变领导方式必须紧扣科学发展这一核心理念，正确处理好保护与保障的关系。

保护是根本，事关农业的基础，耕地“红线”必须守；保障是目的，维系发展的大局，建设用地务必保。在有限的土地上，既要保护耕地，又要保障发展，是辩证的对立统一。

没有保护的保障，必然竭泽而渔，发展将难以为继；没有保障的保护，就不可能产生效益，同样会阻滞发展。只有把保护与保障有机结合，才能最大限度地发挥土地效益，才能为经济社会可持续发展开辟更大的空间。

（九）省委、省政府在谋划中原经济区建设的整个过程中，始终对土地的保护与保障问题有着清醒的认识，明确提出要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。

省长郭庚茂强调，土地管理要紧紧围绕科学发展，努力实现“两保一高”，即：严格保护耕地，有效保障工业化、城镇化健康发展用地需求，实现土地高效利用。

（十）十三亿人要吃饭，耕地红线必须坚守；一亿人要发展，有限空间亟待拓展。怎么办？

（十一）转变思维方式，统筹协调拓展空间。

改变传统的思维方式，从原来一味追求土地增量扩张转变到集约利用上来，把原有耕地和建设用地的互斥关系转变到统筹利用上来。

将土地整治与提升农田质量结合起来。实施土地整治重大工程，推进农村田、水、路、林、村综合治理，有效增加耕地数量，提高耕地质量和粮食产能，促进农业规模化生产。

将土地整治与村庄治理结合起来。把农村散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地进行整合、复垦，实现城乡用地布局的调整和结构的优化，提高节约集约用地水平。

将土地整治与新型农村社区建设结合起来。开展城乡建设用地增减挂钩试点，以工补农、以城带乡，改善农村生产生活条件，促进土地规模经营和农业产业化发展。

将土地整治与转变农村生产方式结合起来。引导非农产业向小城镇集中，加快农村剩余劳动力转移，推进城乡公共服务均等化，为加快新型城镇化发展创造有利条件。

做好统筹城乡发展这篇大文章，河南潜力巨大、前景广阔。

（十二）改进方法手段，节约集约拓展空间。

人类需求的增长、经济发展的持续，不能寄希望于土地面积的增加，而只能走节约用地、集约发展之路，以有限的土地生产更多的粮食、承载更多的产业、支撑更大规模的发展。

向“集聚”要空间。以推进新型城镇化为引领，推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心社区集中，大幅度提高土地利用效率。

向“挖潜”要空间。加强未利用地开发，因地制宜推进“工业出城、项目上山”，尽量利用山地、荒地和劣质地搞工业建设，不占或少占耕地。

向“提效”要空间。加强对已批建设用地的供应、使用情况的全程监测，清理整治批而未用和闲置、低效使用的存量建设用地，严厉打击“圈地”、“囤地”等行为。

向“立体”要空间。科学安排空间利用，合理开发地上地下空间。建设和推广应用多层标准厂房，促进产业向“空中”延伸，加快从“以地招商”向“以房招商”转变。

一路通、百路通。开阔思路，改进方法，创新手段，必能走出保障科学发展的新坦途。

（十三）提升能力素质，有保有压拓展空间。

如何使有限的土地发挥最大的效用，考验着决策者科学管理和有效调控的能力。

长于“保”，统筹兼顾、超前储备、预留空间，优先保障重点项目、重大基础和公共设施项目，保障产业升级和结构调整项目、重要生态环保和节能减排项目，保障重大招商引资项目和重点民生保障项目……

善于“取”，下定决心、硬起手腕清理处置闲置用地，对超过《土地出让合同》约定或《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满两年的，坚决依法收回并重新安排使用……

勇于“压”，坚持走内涵集约发展之路，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，遏制城市建设“摊大饼”式的无序扩张，避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源，坚决核减不合理用地……

敢于“舍”，舍弃那些“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设的项目，舍弃那些不顾自身资源条件、脱离实际需要的宽马路、大广场，舍弃那些低层、低密度的别墅类房地产项目……

有取有舍，有保有压。取舍之间，体现了决策者的智慧与勇气。

（十四）创新体制机制，先行先试拓展空间。

机制蕴含规律性、体现导向性、解决根本性。科学利用土地、拓展用地空间，必须争取支持，健全制度，形成保障与促进科学发展的新格局。

审批体系待优化。合理调整行政审批权限配置，在国家管规划计划、管总量控制的前提下，努力实现“省级管域内平衡、管投放时序，市县管项目供应、管节约集约”的总体架构。

调控政策应细化。对处于不同发展阶段的区域，采取差别化的用地政策；对耕地保有量和基本农田保护面积大、耕地保护任务重的地方，在政策、资金、项目上给予支持和补偿。

激励约束需强化。将各地保护耕地、节约集约用地的成效与计划指标、资金项目的分配相挂钩，加强考核，严格奖惩，形成合理有效的激励约束机制。

改革创新要深化。健全严格规范的农村土地管理制度，改进征地管理，规范推进集体建设用地使用权流转，建立城乡统一的建设用地市场，探索城乡之间、地区之间人地挂钩机制。

先行先试、探索实践，因势利导、规范运作，真正实现在发展中保护、在保护中发展。

（十五）责随职走，心随责走。在中原经济区建设的历史洪流中，务必强化国策意识、人均意识、节约意识、保护意识、忧患意识、危机意识，严格保护耕地、合理开发利用土地，使有限的土地资源发挥出最大的经济、社会和生态效益。

（十六）这是一片古老的土地，这是一片丰饶的土地，这是一片火热的土地。

用全国1.74%的土地，养活了全国7.47%的人口，我们内心涌动的是欣慰和自豪；用全国6.5%的耕地，生产出了全国10.3%的粮食，我们肩上扛起的是责任与担当。

在科学开发利用土地上闯出一条新路，为中原经济区建设不断开拓新的发展空间，为亿万百姓创造更美好的家园，16.7万平方公里的中原大地上，必将展现出一幅无限壮丽的锦绣画卷。

新十八谈命脉篇:丰水兴利保发展

水润中原

何平

水兴则邦兴，水安则民安。一部中华文明史，某种意义上就是一部治水史。兴利除害、治水安邦，是其中永恒的主旋律。

水乃命脉，古今皆然。离开水万物就不能生长，离开水人类就不能生存，离开水社会就不能前进，离开水一切都无从谈起。

水之兴，利在经济建设、环境改善、民生福祉；水之患，事关黎民存殁、社稷安危、文明兴废。古之善为国者，必先治水；如今发达之邦，定兴水利。

中原因水而兴，亦受水难之困：资源不足、污染触目、浪费严重、危机潜伏。保护，刻不容缓；兴水，重任在肩。

水润中原，可保持持续发展的态势。粮食安全，兴水是根本出路；社会发展，兴水是基础支撑。加快发展、推动转变，务必量水而行。

水润中原，能打牢生态保护的屏障。生态安全，治水是关键环节；山川秀美，治水是当务之急。保护生态、优化环境，务必循水而治。

水润中原，便夯实民生改善的基础。饮水安全，水利是民生所望；供水保障，水利是民生之盼。着力民生、促进和谐，务必顺水而为。

建设中原经济区，应常思“水之重”；走好“三化”协调路，要常怀“水之忧”；打造粮食核心区，要常修“水之基”。

兴水利，就要有胸怀天下的责任与使命。推动经济发展，造福中原百姓，维护国家安全，夙兴夜寐，不忘水利事大；

除水害，就要有心系苍生的大爱与良知。生灵是否安宁？江河如何安澜？饮水能否安全？居安思危，不忘水利事急；

定水策，就要有振兴中原的远见与智慧。大兴农田水利，抗御水旱灾害，保障粮食安全，宵衣旰食，不忘水利事重。

读泽原的《丰水兴利保发展》一文，不由得想起一段感人肺腑的歌词：“童年时，你就是地图上的一条河，长大了才明白你给了我很多很多。我的血管里流动的是你的血，我的子孙相承着你的脉搏。你的乳汁没了，我的喉咙也干裂。你不息的流淌给我永远的收获，你我之间的情感怎能割舍……我的无知，曾让你心痛得流血；我的无礼，让你的愁怨无处诉说。我知道对你的责任无法推卸，我应该敬你爱护你，我的母亲河。”行行文字，句句歌词，多么令人感慨，给人启迪，发人深省，催人奋进！

丰水兴利保发展

泽原

（一）在我们生存的地球上，很少有哪一种资源像水一样，对人类文明进程有如此重要的影响。

每一个中国人都知道一个常识：黄河孕育了中华民族。煌煌五千年文明，因水孕育，受水滋养，随水奔腾，与水共存。

几千年经济社会发展的历史证明，水不仅是生命的摇篮，文明的根基，更是人类生存与发展、社会和谐与进步、国民经济可持续发展的命脉——水利兴而百业旺，水利兴而天下定，水利兴而人心稳。

（二）为政之要，其枢在水。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。

“善为国者，必先除其五害”，“五害之属，水最为大。五害已除，人乃可治”。“水利兴而后天下可平”……在古圣先贤眼中，水之利害，关乎社稷安稳、国之气运。

回望过去，兴水富民、兴水强国的事例灿若星河；披览史书，因水利废弛、水旱灾害频繁，引发的社会动荡乃至改朝换代不胜枚举。

（三）日月运转不止，江河奔流不息。随着经济社会持续快速发展，我国水资源形势深刻变化，水利内涵不断丰富，功能逐步拓展，领域更加广泛，影响更为重大，地位更加凸显。

2011年中央1号文件和中央水利工作会议指出，水是生命之源、生产之要、生态之基。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全，将水利提升到了空前的战略高度。

近日，国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确强调加强水资源保障体系建设，为农业现代化、现代产业体系、城乡一体化发展提供支撑和保障，水利建设任务艰巨，要求更高。

（四）河南是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，水利事业发展具有与生俱来、得天独厚的优势。加之南水北调中线工程纵贯南北，水利枢纽地位极为突出。

建设全国重要经济增长板块，水利是不可分割的保障体系；打造粮食生产和现代农业基地，水利是不可或缺的首要条件；走好不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，水利是不可替代的基础支撑，水利建设使命崇高，责任更大。

（五）加快水利改革发展，为中原经济区建设和实现中原崛起、河南振兴提供坚强保障，已成为事关我省现代化建设全局和长远发展重大而紧迫的战略任务。

省委书记卢展工指出，发展河南水利，要站位全局、拓展境界、与时俱进，从国家层面来认识河南水利工作的极其重要性，增强大水利的意识，形成大水利的规划，创建大水利的格局，集聚大水利的合力。

（六）历史推动着水利的发展，时代呼唤着水利的发展，人民企盼着水利的发展。重任在肩的河南水利，承前启后，锲而不舍，以务实重干、发展为民的精神、气势与韧劲，在不断提高水利支撑保障能力的道路上砥砺奋进，谱写出一幅幅盛世治水的磅礴画卷——

水利孕安澜。2361座水库星罗棋布，130条骨干河道得以治理，1.63万公里干支流河道堤防重新加固，防洪减灾的骨架初步形成。黄河多次在河南境内决口、改道，“平地行舟”、“赤地千里”的悲剧不再上演；淮河流域平均每百年发生水灾94次，“十年就有九年荒”的惨景一去不返。

水利保粮丰。建设了一批蓄水、引水、提水工程，有效灌溉面积达到7621万亩，保障了粮食生产连续七年超千亿斤。以全国1.42%的水资源量，生产了10%的粮食，养育了全国7.7%的人口。

水利促发展。“人工天河”红旗渠烛照青史，小浪底水利枢纽造福百姓，南水北调工程润泽中原，城乡供水保障水平大幅提高。江河成网，水系连通，犹如支撑经济社会发展的命脉，为城乡发展提供着不竭动力。

水利惠民生。2.3万处农村集中供水工程大功告成，2898万乡亲告别吃水难；16.2万丹江口库区移民和谐迁安，旧貌换新颜；3万多平方公里水土流失得以治理，荒山披绿，源清水秀。

一座座“长虹”凌空飞跃，一条条“巨龙”逶迤向前，一个个民生水利工程润泽山川……“一定要把淮河修好”、“要把黄河的事情办好”、“一定要根治海河”的宏大构想，逐步在中原大地开花结果、落地生根。

（七）风雨多经人不老，关山初度路尤长。我省水利发展虽然令人鼓舞，但仍需头脑清醒，常怀忧患——

水旱灾害频繁仍然是我省的心腹大患。从历史经验看，我省大约5到6年一次大旱，4到5年一次大水，60年左右发生一次特大干旱和特大洪水，此旱彼涝，旱涝交错，“75•8”特大洪灾，1986年～1988年大面积旱灾，至今让人刻骨铭心。

水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的重要瓶颈。如果世界人均水资源是一满杯水的话，我国人均水资源不过是一个杯底，而我省的人均水资源仅仅是杯底的1/5。更为严重的是，我省44.4%的河段受到严重污染，已威胁到城乡饮水安全。

农田水利建设滞后仍然是影响我省农业稳定发展和粮食安全的重大制约。大多水利工程靠吃老本，“用的是大跃进的水，种的是学大寨的田”，3000多万亩耕地仍然“望天收”，粮食持续稳定增产的后劲不足。

水利设施薄弱仍然是我省基础设施建设的明显短板。大量田间工程“上级投入少，基层投不起，农民干不了”，水利设施“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”。

与经济社会发展的新要求相比，水利建设仍然乍暖还寒。水资源供需矛盾突出，仍然是我省结构调整、转型升级的羁绊，用水方式粗放、污染严重，仍然是我省转变经济发展方式的软肋。

（八）“水多”、“水少”、“水脏”、“水浑”……水危机不是即将到来，而是已经从四面八方步步紧逼。

一个不争的事实是：水危机对人类的影响远远超过其他危机，因为它会直接导致能源危机、环境危机、粮食危机、健康危机乃至生存危机。有专家断言，在许多现实和潜在的忧患中，水危机是中国当前最大的忧患之一，是实现强国梦的巨大障碍。

唤醒全社会的水忧患意识，加快水利发展，转变用水方式，已经到了一分一秒都不能拖延的时候了！

（九）水的危机，暴露出粗放的发展方式。水利的困局，在很大程度上源于管理的误区，根子是领导方式、发展方式和用水方式的问题——

重视不够、认识不足，治水意识淡薄。部分领导对水利建设口头上重视、思想上漠视，强调得多、落实得少，表态得好、支持得差。一些地区基层水利单位人才短缺、后劲不足。

目光短视、急功近利，发展方式粗放。一些地方高耗水、重污染项目屡禁不绝，造成水质污染及资源性短缺。

开采过度、保护不力，监督管理不严。掠夺式开发及人为破坏造成河道断流、湿地减少、水域被侵、地面沉陷，水土流失严重。

因循守旧、裹足不前，体制改革滞后。很多地区水事权划分不清、部门职责交叉、办事推诿扯皮。

凡此种种，造成我省用水需求加大与水资源短缺并存，生态脆弱与开发过度并存，污染治理与超标排放并存。长此以往，水资源难以承载、水环境难以承受、人与自然难以和谐、经济发展难以持续。

水危机咄咄逼人，正在给中国经济可持续发展带来巨大挑战，逼迫我们在发展理念、发展方式和用水方式上全方位转型。

（十）古代的中国人曾把这里称为泱泱大国，意思是我们生活在水的中央。今天生活在大国之中、大河之南的每一个人都面临一个选择，那就是我们与身边的水究竟如何和睦相处、共生共荣？

趋利避害可堪大智大勇，迎难而上方显英雄本色。解决当前水利存在的诸多不协调、不平衡，必须准确把握国情、省情、水情的深刻变化，推动领导方式和发展方式转变，在转中寻良策，在转中谋发展，在转中抢先机，在转中求突破。

（十一）破解水利发展中的诸多矛盾和问题，根本途径在于发展方式和领导方式的转变。什么样的领导，采取什么样的转变方式，关系我省水利发展的前景和成败，关系经济社会的可持续发展。

重水，像重视粮食安全一样重视水资源。对水利建设的重视要毫不动摇，加快水利改革发展的决心要坚定不移，大干水利的热情要持之以恒。

惜水，像抓好节能减排一样节约水资源。大力推广农业节水灌溉技术，着力强化工业和城市节水，树立节约用水、人人有责的观念，严控高耗水、高排放行业过快增长，摒弃拼水耗的非科学发展之路。

护水，像对待生命家园一样保护水资源。加强水生态保护和水环境治理，实现水畅其流、河复其清，保障人民群众饮水安全，使水利更好地惠泽民生、造福人民。

管水，像严格土地管理一样管理水资源。实行最严格水资源管理，建立用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”，努力建立节水型经济和节水型社会，以用水方式转变促进发展方式转变。

（十二）实现全省水资源可持续利用，根本出路在于转变用水方式。转变用水方式，不仅考验水利的应急抗灾能力，考验水利对可持续发展的保障能力，同样考验各级政府和水行政部门转变领导方式和发展方式的能力。

重塑人与水的关系，按自然规律办事，从人水相争向人水和谐转变。合理开发、优化配置，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

统筹建与管的关系，按社会规律办事，从重建轻管向建管并重转变。创新工程管理体制，保障水利工程良性运转。

协调近与远的关系，按发展规律办事，从过度开发向合理利用转变。让水资源开发利用方式与加快转变经济发展方式的要求相适应，使河湖开发利用与水资源和水环境承载能力相匹配。

理顺控与调的关系，按经济规律办事，从工程水利向资源水利转变。既发挥公共财政主导作用，又引导社会力量参与水利建设；既实行统一规划、统一管理、统一调度，又推进水价形成机制和水资源配置机制改革。

（十三）加快用水方式转变，根本目标在于不断提高水利支撑保障能力，不断开创水利建设新局面。

省长郭庚茂寄语我省水利：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转我省水利建设明显滞后的局面。

机遇与挑战并存，困难和希望同在。站在新的历史起点，展望水利新蓝图，水利建设任重道远——

夯实农田水利根基，保障粮食安全。结合粮食核心区建设，大力强化农田水利基础设施，从根本上改变靠天吃饭的局面。

加强薄弱环节建设，保障防洪安全。进一步完善防洪减灾工程体系，加快中小河流治理和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝能力，保障人民群众生命安全。

积极打造战略枢纽，保障供水安全。以小浪底水库和南水北调中线工程为依托，以长江、淮河、黄河、海河流域原有水系为构架，进一步强化我省“南北调配、东西贯通”的水资源配置体系，将河南打造成为华北地区水资源配置的战略枢纽。

大力发展生态水利，保障生态安全。主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制，水资源保护和河流健康保障体系基本建成。

东风劲吹，潮涌中原。工程建设上有大举措，资金安排上有大投入，水资源管理上有大动作，改革创新上有大突破，基层服务体系上有大跨越，河南水利，红旗招展如画。

（十四）问渠哪得清如许，为有源头活水来。

这是最好的时代。中原经济区方略已定，水利发展机遇空前。这是奋发有为的岁月。河南，大兴水利的思想在统一，大干水利的合力在形成——让江河更加安澜、山川更加秀美、人民更加安康，河南水利风鹏正举，正当其时！

新十八谈引领篇:新型城镇化引领新辉煌

引入化境

何平

当我们飞上一个高度，俯瞰中原这一片热土，千里沃野、尽收眼底，村村落落、星罗棋布，城市点点、宛若明珠，不由得心生万千感慨：华夏祖地，振兴意浓；“三化”大省，崛起任重。

中原经济区建设上升为国之方略，世人瞩目；省九次党代会胜利闭幕，万众鼓舞。持续探索“两不牺牲”的“三化”协调科学发展之路，擂响了战鼓；强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体，绘就了蓝图。

粮食要保，企业要上，土地供给刚性制约，惟有新型城镇化引领才能腾挪发展空间，突破发展瓶颈。

要素需“流”，配置需“活”，农与非农割裂犹存，惟有新型城镇化引领才能打通资源通道，激发澎湃动力。

农业基础，工业主导，一产二产做大做强，惟有新型城镇化引领才能协调“三化”发展，带动全局跨越。

强化新型城镇化引领，发展所需，责任所系，使命所在。

强化引领，创新当先。我们正在前行的道路，没有现成的经验可学，没有成功的模式可搬，要在“求新”上先行先试，必须思想解放，观念更新，能力大提升，实现大突破。

强化引领，规律务循。我们正在探索的道路，不是脱离实际的空谈，不是没有规律的空想，要在“求是”上勤加研究，必须因地制宜，实事求是，尊群众意愿，戒大轰大嗡。

强化引领，实效为重。我们正在持续的道路，需摒弃一蹴而就的盲动，摒弃表面文章的花哨，要在“求效”上狠下工夫，必须脚踏实地，持之以恒，求量更求质，务实更务效。

建社的《新型城镇化引领新辉煌》一文，站在历史与现实的坐标上，谈新型城镇化是引领之急、之要、之重，让我们头脑更加清醒，思考更加深刻，行动更加坚决。

积跬步，以致千里，引领是开拓视野，实现梦想的必经之路；积小流，以成江海，引领是提升境界，潜移默化的长河韬映。观宇宙之大，察品类之盛，坚持新型城镇化引领，就一定能把中原经济区建设引入“三化”协调新化境。

新型城镇化 引领新辉煌

建社

（一）城市，人类文明荟萃的海洋；农村，充满泥土芬芳的故乡。

拓土而耕，筑城而居。古往今来，城与乡的碰撞、沟通、激荡、博弈，构成一幅波澜壮阔的城镇化历史画卷，交织成一部浓缩的人类发展史。

（二）当我们把目光聚焦于脚下这片名都相望、城垣相叠的大地，我们不禁深深地感喟，100多年前马克思曾预言的“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”，正在被中原城乡已经发生和即将发生的沧桑巨变所印证。

（三）消除城乡二元，缩小城乡差距，让深受乡村恩泽的城市反哺农村，让世代躬耕陇亩的万千农民过上像城里人一样的生活，不仅是重大的经济命题，更是重大的政治问题。

在统筹城乡、推进城镇化的道路上，我们探索的步伐从未停歇。

从“八五”到“十一五”，从“十八罗汉闹中原”到“三头并举”，从“中心城市带动、大中小城市和小城镇协调发展”到城乡一体、产城融合……一次次重大抉择，始终贯穿一条不变的“主线”——促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展。正是这条“主线”,让河南的城镇化发展始终步履沉稳而矫健。

城镇化水平显著提高。“十一五”全省城镇化率年均增长1.8个百分点，城镇人口接近4000万，城镇化驶入快车道；

城乡建设质量逐步提升。中心城市柱石更坚实，中小城市基石更牢固，小城镇建设如火如荼，新型农村社区试点渐次推进；

城乡一体快速发展。城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障正在走向统筹规划、协调发展……

（四）河南是中国的缩影，河南的发展关乎中国现代化的全局。

“谋河南的事，解中国的题”——省委书记卢展工在省九次党代会报告中明确指出，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

建设中原经济区，走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，新型城镇化是引领。

（五）“三化”是不可分割的整体，相互依存，互促共进。新型城镇化引领，是在强工兴产支撑下的引领，是在稳粮固农基础上的引领，是促进大中小城市协调发展的引领。只有发挥好新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用和新型农业现代化的基础作用，“三化”才能科学发展、协调推进。

转变发展方式，新型城镇化引领是着力点。我省三次产业比例不合理，三产低于全国平均水平，地方财政一般预算收入占生产总值比重远低于国际水平，城乡居民收入差距较大。要实现全省经济结构的调整和经济发展方式的转变，促进人口、产业、土地、资金等要素在农业和非农产业之间、城市和乡村之间优化配置，关键要靠新型城镇化来引领。

推动经济社会可持续发展，新型城镇化引领是增长点。未来发展最大的内需动力在城镇化，最雄厚的投资潜力也在城镇化。每增加1个城镇人口，可带动10万元以上固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。到“十二五”末，我省城镇化率达到48%以上，可带动1万亿城镇固定资产投资和数以千亿计的消费支出。

统筹城乡发展、破解“三农”问题，新型城镇化引领是切入点。我省农业比重大、保粮任务重，“三农”是制约“三化”协调发展的最大症结，人多地少是制约“三化”的最现实问题。只有大力推进新型城镇化，才能破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束难题，拓宽工业发展与城镇建设空间；才能减少农村人口，推动农业规模化生产和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力。我省城镇化每提高1个百分点，可以转移农村人口100万人、节约建设用地22万亩以上就是很好的明证。

（六）一头连着新型工业化，一头连着新型农业现代化，新型城镇化担当起引领“三化”协调科学发展、支撑中原经济区建设的历史重任。

“三化”为途，新型城镇化引领是基于河南省情的必然选择，是我们结合实际主动探索发展新路的重大创举。城镇化水平低是我省经济社会发展各种矛盾的聚焦点，既有工业化动力不够强劲的制约，更有城镇化自身引领不足的软肋，经济社会发展中存在的问题都能从城镇化水平不高的现实中找到答案。强化新型城镇化引领，就抓住了扩内需、调结构、促转型、惠民生的“牛鼻子”。

“三化”为途，新型城镇化引领是基于先进理念的科学决策，是我们更加自觉推进城乡发展的生动实践。美国著名学者雷利认为，一个城市对周围地区的吸引力，与它的规模成正比。德国经济地理学家克里斯特勒认为，中心城市依靠更加完善的综合服务功能，能吸引产业和人口集聚。产业兴城市兴，城市强产业旺。全省180个产业集聚区的建设，充分体现了产城融合、产城互动的规律，为城镇化注入动力活力。

“三化”为途，新型城镇化引领是基于发展阶段的科学定位，是我们对现代化发展规律的准确把握。从发达国家和东部沿海地区的经验看，在工业化初期，项目建设带动城市发展；在中后期，城市以完善的功能和服务吸引项目落地。目前，我省已进入深化改革开放、推进转型发展、加快崛起振兴的新阶段，工业反哺农业、城市支持农村有了资本，成为必然，只有减少农民才能富裕农民，实现富民强省。

（七）成绩有目共睹，但前行远非坦途。走好以新型城镇化引领“三化”协调科学发展的道路，绕不过的是道道鸿沟，横亘在前的是条条桎梏。

引领之忧，“忧”在总体水平低。39.5%的城镇化率，低于全国平均水平近10个百分点，中心城市辐射不强，中小城市支撑不够，小城镇带动不力。

引领之困，“困”在资源环境约束紧。16.7万平方公里土地，近一亿人口繁衍生息。人口众多、空间狭小、资源紧缺，城镇化发展面临压力越来越大。

引领之痛，“痛”在城乡二元结构突出。6000多万人生活在农村，农民人均占有生产要素少，享受公共服务水平低，城乡居民收入差距较大。

引领之难，难在民生改善欠账多。看城市，“车多了，交通拥堵；人多了，垃圾围城”。看乡村，农民的生产、生活条件亟待改善。

（八）忧、困、痛、难，固然有人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡等基本省情的客观因素，也与思想保守、观念陈旧、创新不够息息相关，归根结底在于领导方式的粗放、体制机制的羁绊、管理方式的落后——

视野不宽，不明思路。有的只见“重点论”，不见“两点论”，就农村说农村，就城市论城市。推进城镇化，表象看得多，趋势看得少；工业看得多，农业看得少；城市看得多，农村看得少。

认识偏颇，不分轻重。有的只看“眼底事”，不看“大方向”，就一事论一事，就一地说一地。推进城镇化，重琐事，轻大局；重建设、轻管理；重“化”农村的土地，轻“化”农民为市民。

缩手缩脚，不善运作。有的只会守成规，不会谋发展，文件落实文件，会议落实会议。推动城镇化，有多少钱，办多大事，不会用市场手段四两拨千斤；照套标准，按部就班，不善于集中力量办大事。

凡此种种，阻碍发展；振衰起弊，方能大步前行。

（九）省长郭庚茂指出，城镇化是经济社会发展的客观趋势，是现代化的重要标志。对于我省来说，做好新型城镇化这篇大文章，就能够举纲带目、带动全局。

循规律，善谋划；转方式，促跨越。领导的水平，决定着“引领”的水平。以新型城镇化引领，推动生产方式、生活方式转变，关键在于领导方式的转变。

（十）转，着力全局发展，以构建现代城镇体系化解引领之忧。

全省18个省辖市全部纳入中原城市群统筹规划布局，完善交通一体、产业链接等联动发展机制，建设国家区域中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区五级城镇体系，支撑中原经济区磅礴前行。

国家区域中心城市复合式发展。建设郑汴新区，做大做强郑汴都市区，增强全省核心增长极的区域影响力和核心竞争力。

中心城市组团式发展。吸纳带动周边基础较好的县城、县级市和特定功能区一体发展，培育整体竞争优势，发挥辐射带动主导作用。

中小城市内涵式发展。全面提高城市资源利用效率、基础设施水平、人居环境质量和城市人文素质，提升城市吸引力、凝聚力和综合承载能力。

小城镇集聚式发展。发挥小城镇统筹城乡的重要节点作用，着力推动土地集约利用、人口集中居住，基础好的发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。

新型农村社区积极稳妥发展。科学规划，就业为本，因地制宜，分类推进，整合村庄、土地、人口、产业等资源要素，促进农业规模经营、农民多元就业，改善生活环境和生产条件。

（十一）转，务于先行先试，以改革创新突破引领之困。

敢拼会赢，动力强劲。新型城镇化引领，就要创新机制体制，破解现实难题。

突破瓶颈潜力大。资金有限而渠道无限，着眼缓解城乡建设资金困难，逐步形成政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运行机制；空间有限而发展无限，以内涵式发展为城镇化开辟新的发展空间，释放土地蕴含的巨大能量。

增强动力全盘活。以产业集聚区为载体，加快产业向城镇集聚、人口向城镇转移；完善城市生产性、生活性、创新性服务功能，提升城市品位和综合竞争力。

（十二）转，基于务实重干，以强基固本消弭引领之痛。

基础不牢，地动山摇。新型城镇化引领，关键在做，关键在实，关键在效。

稳固支撑乾坤转。强化高速公路网、快速铁路网、坚强电网、信息网、水网和生态系统等基础支撑体系建设；加强城镇交通、市政、环保等基础设施建设和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设。

破除二元天地宽。壮大产业规模，创造就业岗位，创新政策措施，解决进城农民的就业、户籍、住房、子女入学、社会保障等问题；在农民身份转变的同时，带动观念的转换、习惯的转变、素质的提升。

（十三）转，重在持续为民，以改善民生破解引领之难。

“城市，让生活更美好。”新型城镇化引领就要始终坚持以人为本，让城乡居民共享发展成果，这是每一位城乡建设、管理工作者的责任和使命。

加快住房建设。建好保障性住房，解决城市中低收入住房困难家庭、城市新就业职工和进城务工人员住房问题，是最大的惠民工程。保障性住房建一套，就是一家人的保证，“十二五”期间要建设210万套保障性住房，以一家三口计，将解决630万人住房困难。

优化人居环境。加快改造城市旧城区、城中村、棚户区和农村危房，加强精细化管理，提升文化内涵，提高运行效率，让老百姓居住安心、工作放心、生活舒心。

（十四）城里的月光，点亮田园的梦想。19世纪末英国城市学家霍华德提出了著名的田园城市理论，倡导建设规模适度的城市组群，四周环绕永久性农业地带，把城市生活的优点同乡村的美好环境和谐地结合起来。

人在青山碧水间，大城小镇嵌田园。有中原城市群的强力支撑，有中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、小城镇集聚式发展和新型农村社区积极稳妥推进，古老的中原大地一定成为具有田园城市风格的大都市区和“三化”协调科学发展示范区。我们有美好的愿景，更有必胜的信心。

（十五）前景美如画，引领趁东风！

大机遇带来大发展，新时代铸就新辉煌！

新十八谈:新型农业现代化强基固本

重农安邦

何平

中国之重，重在哪里？河南之责，责在何方？

稳粮强农，重中之重。一亿人的吃饭问题，泱泱大国的战略安全，实赖粮食之充盈，全靠农业之基础。粮食一旦危机，犹如釜底抽薪；基础倘若不牢，必定地动山摇。

粮为政先，粮安方可议太平；农是国本，本立才能定前程。农业是国民经济的基础，粮食乃基础之基础。农强粮丰，牵动着亿万人民的美好愿景，保障着神州大地的稳定安宁，影响着中原经济区建设的速度质量，推动着华夏祖地的振兴繁荣。

建设中原经济区，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，这是国家的千钧重托，这是河南的庄严承诺，这是历史的勇敢担当，这是时代的神圣大责。实现新型农业现代化，走好“三化”协调科学发展之路，我们必须先行先试。

就像唱民歌，推进新型农业现代化要有河南特色。立足省情，着眼实际，始终把粮食生产放在首要位置，确保粮食安全，确保食品安全，确保环境安全。

犹如摆棋局，推进新型农业现代化要找主攻方向。力求在提升粮食生产能力上实现新突破，在提高农业效益上取得新进展，在改善农村生产生活条件上迈出新步伐。

好比绘丹青，推进新型农业现代化要会统筹兼顾。跳出“农”字做文章，用新型城镇化、新型工业化破解“三农”难题，以领导方式转变加快农业发展方式转变，筑牢城乡共同繁荣的基石。

中原粮食丰产的重大意义如何认识？河南农业发展的重大价值如何评估？新型农业现代化的科学路径如何设计？原丰的《新型农业现代化强基固本》一文作出了回答，读后令人心潮澎湃，干劲倍增：拱卫国家发展方略，为全国同类地区创造经验，河南使命光荣，责无旁贷。

夯实基础，充满希望的田野才能硕果累累；开拓创新，新型农业现代化必将日新月异。

新型农业现代化强基固本

原丰

（一）人类从茹毛饮血、刀耕火种到文明之光、农牧分工，都离不开“民以食为天”这个永恒主题，遵循着“手中有粮、心里不慌”这个朴素真理，验证着“农业是生存和发展的基础”这个理性结论。

古今中外，无数民变战乱、朝代更替，多以饥荒为导火索，因饥寒交迫而引发。无农不稳，无粮则乱。农业，无论过去、现在还是将来，都是国民经济的基础，任何时候都不能动摇。

“谁控制了粮食，谁就控制了世界上所有的人”。当今世界，人口激增，粮食需求刚性增长，而制约因素日益凸显，食物短缺、粮食危机成为重大国际问题，粮食被当成重要的战略物资。

农业稳，天下安；农业兴，国家盛。

（二）中原经济区建设大幕开启，在这个波澜壮阔的舞台上，农业和粮食生产注定是一出重头戏。

“能不能保障国家粮食安全，河南的同志肩上是有责任的。”胡锦涛总书记的谆谆告诫，寄托了党和国家对河南农业的殷切期望。

“农业是河南的优势，中原经济区建设，依然需要在念好‘粮食经’的基础上全面展开。”温家宝总理在农业生产的关键时节视察河南，对河南农业和粮食生产寄予无限希望。

省九次党代会指出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子；强化新型农业现代化基础作用，维护粮食安全、促进城乡繁荣。

确保粮食安全，夯实农业基础，始终是中原经济区建设的重中之重。

（三）稳粮强农，强基固本，乃河南自身发展所需，也是保障国家粮食安全的重大担当。

河南是中华民族和华夏文明的重要发源地，中华农耕文明从此发端，在不断开拓创新中发展，至今绵延不衰。

“五谷丰登，六畜兴旺”，这副河南农村常见的春联，是千百年来农民内心愿景的真切反映，也是中华农耕文化的具体表现。

“得中原者得天下”，正是这种独特的地理位置，使河南历史上兵连祸结，加之水旱病虫等灾害频发，人民饱受饥荒之苦。距今最近的上世纪六十年代的大饥馑仍让人心有余悸。

“谁来养活中国人”的沉重命题，一度是国人心中难以排解的“结”。

历史在警示我们：稳粮强农，民之大业，国之根本，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷！

（四）农业，是河南的优势、骄傲和光荣。河南，已成为名副其实的“中国粮仓”、“国人厨房”。

河南历届省委、省政府的决策者，对农业地位和功能的认识，清醒而深刻。“对河南来讲，粮食生产怎么保是个很大的问题。粮食生产，只能进，不能退。”省委书记卢展工的这句话，表达出河南对确保国家粮食安全责任的坚守和担当。

勤劳朴实智慧的河南儿女，在党的领导下，艰苦奋斗，埋头苦干，推动河南农业发展取得辉煌成就。

进入新世纪，河南粮食总产量连续6年超千亿斤、连续8年创新高、连续11年居全国首位，用占全国1/16的耕地，生产了全国1/4的小麦、1/10的粮食。满足自身需求之外，每年还向国家贡献400亿斤以上的粮食及其制成品，还有大量蔬菜、瓜果、肉蛋奶等农副产品走出河南，走向世界。

河南念好“粮食经”的同时，谱写着强省富民的动人华章。今日，食品工业已经成为新兴工业大省的第一支柱产业，成为经济增长的强大引擎，为现代农业注入了强劲动力，加速了城镇化、工业化进程。

（五）河南农业在承载无上荣耀的同时，更担负着重大和持久的责任。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，中原经济区是“国家重要的粮食生产和现代农业基地”。

国家新增1000亿斤粮食生产能力规划，赋予河南占总量1/7的增产份额。2010年春，河南向国家做出了10年之后粮食生产能力稳定在1300亿斤的郑重承诺。

举足轻重的战略定位、沉甸甸的数字，昭示着国家对河南的重视和重托，昭示着河南的勇敢担当，昭示着农业和粮食在中原经济区建设中的独特分量。

（六）任重道远，困难犹存。居安思危，未雨绸缪。

粮食生产是一个弱质、低效的传统产业，河南一年生产1100多亿斤粮食，产值不过1100多亿元，只相当于搞两三个大型企业；

耕地刚性减少，人地矛盾突出，水资源匮乏，资源约束趋紧，制约越来越大；

科技自主创新能力较弱，良种良法配套水平不高，农民科技素质偏低，科技支撑能力不强；

农业进入高成本阶段，比较效益偏低；农民增收渠道不多，城乡居民收入差距仍在扩大；

新型农业生产经营主体发育较慢，组织化程度低。农业物质技术装备水平不高，劳动生产率远低于二、三产业，农业现代化明显滞后于工业化和城市化。

（七）农业发展上存在的问题，要从领导方式上找症结、挖根子。

发展思路不够开阔。有的部门有的人不善于站在巩固“三化”基础、协调发展的高度来看待农业，不善于用工业化理念谋划农业，始终在农业的圈子里打转转。

工作方式不够科学。有的部门有的人看不清“三农”发展的新变化，采取的措施不能满足农民的新要求、新期盼，不适应农业生产规律，不符合农业发展的新方向。

工作作风不够扎实。有的部门有的人不是一心扑在为农民办事上、深入“三农”实际上，热衷于干“有钱、有利”的事，把眼光盯在短期利益上，打基础管长远的工作做得不够。

这些问题如果不能及时解决，势必影响新型农业现代化进程。

（八）困难不是缓步的借口，解困才是努力的方向，克难方是突破的重点。

决策者以前所未有的决心和气魄，赋予农业现代化全新的要求、动力和使命：

努力建设以粮食优质高产为前提，以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志，基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化。

新型农业现代化，新在哪儿？

新在不简单就现代农业谈现代农业，而是与新型工业化、新型城镇化相融合，与新型城镇化、新型工业化是有机整体，不可分割，不争资源，互促共进，协调发展；

新在有力推动农业社会化大生产，从根本上提高农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率，为新型工业化提供原料和劳动力，拓展新型城镇化的发展空间，加快现代化进程，改变全社会发展的面貌；

新在通过新型城镇化发展有效减少农村人口，推进适度规模经营、集约化标准化生产，提高农业效益。充分利用新型工业化强大的技术和物质生产能力、信息化优势，为新型农业现代化提供有力支撑；

新在为转变农业发展方式指明了方向。更加凸显粮食安全、突出农产品质量、重视综合生产能力提升，走的是数量质量效益并重之路，建设的是可持续农业，实现的是社会化大生产，目标是盈仓富农、强基固本。

推进新型农业现代化，是全面总结河南经济社会发展经验做出的重要举措；是遵循现代化发展规律，深刻认识农情，破解“三农”难题的客观选择；是深入贯彻中央要求，结合河南发展实际，立足“三化”协调科学发展做出的重大部署。

（九）推进新型农业现代化，出路在全面改革创新，关键在转变领导方式，根本在转变农业发展方式。

省长郭庚茂指出：“解决‘三化’协调发展问题，要通过加快新型农业现代化来稳固粮食基础。”

推进新型农业现代化，必须在思路、科技、机制、政策、管理等方面改革创新，闯出新路。

转变领导方式，必须坚持用工业化、信息化理念谋划现代农业，用示范引领的办法建设现代农业，以“三具两基一抓手”工作方法推进现代农业。

转变农业发展方式，必须向统筹协调转，向发挥农业多种功能转，向农业数量质量效益并重转，向形成稳定有保障的农业综合生产能力转，向资源节约型、环境友好型转，向适度规模经营转。

（十）推进新型农业现代化，必须“丰肌腴体”展新姿，实现增产、增值、增效、增收。

以吨粮田建设为抓手，集中力量建设粮食生产核心区，实现集约化、内涵式增长，把7500万亩耕地打造成全国重要的优质粮食生产基地。

围绕农业“接二连三”，发展高效设施农业、休闲观光农业，加快现代农业产业园区、产业集聚区、农产品市场体系建设，提升产业化经营水平，提高农业整体质量和效益。

加强生态建设，推广“绿色植保”、科学施肥、农田节水等，发展循环农业、节约农业、标准农业，切实提高农产品质量安全水平。

（十一）推进新型农业现代化，必须“强筋壮骨”夯基础，不断提高综合生产能力。

强化农田水利设施配套，加快建设高标准农田，提高基础地力，打牢“基础”，贯通“命脉”，增强“体质”，有效支撑农业高产再高产。

加强农业科技自主创新，着力突破制约持续发展的重大关键技术难题。走完农技推广“最后一公里”，迈过技术普及“最后一道坎”。

整合种业资源，构建现代农作物种业体系。加强农机农艺结合，着力提高农业机械化水平。

（十二）推进新型农业现代化，必须“通经活络”增活力，不断创新农业生产经营机制。

健全粮食利益补偿机制，加大对产粮大县扶持和财政转移支付力度，稳步提高粮食最低收购价，保证抓粮种粮“有荣誉、有实惠、有后劲”。

加强管理和服务，健全土地流转市场，引导农民流转土地承包经营权。

扶持农民专业合作组织等生产经营主体发展，开展统一服务，推进农业适度规模经营，提高农业效益。整合各类农业项目，推动生产要素流向现代农业园区，流向种养大户和专业能手，实现集约发展。

（十三）推进新型农业现代化，必须“输血补气”添动力，实现城乡统筹发展。

坚持城乡统筹，推动以工促农、以城带乡、产城互动，破解“三农”问题，实现科学发展。

科学规划利用土地，坚守耕地红线，实现土地节约集约利用。

发展非农产业，突出劳动密集型产业，加速工业化进程，吸纳农村劳动力，实现产城互动、农村人口有序转移。

健全城乡统筹发展制度，给农村居民平等自由的发展机会和空间。财政支出向“三农”倾斜，土地出让收入主要用于农业生产条件的改善，推进公共服务均等化，实现城乡利益协调。

（十四）仰望辽阔星空，脚踏中原大地。探索农业大省保粮富民强省之路，为传统农区科学发展积累经验，河南上下有决心、有信心，勇于先行先试，敢于担当重任。

（十五）农道亦天道，天道酬勤，勤必有得。

遵循规律，不动摇、不折腾，抢抓机遇，大胆实践，务实重干，发扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期“三平”精神，中原农业必能脱胎换骨，生机蓬勃。

（十六）潮起中原，风正扬帆，强基固本，根深叶茂。

中原经济区建设气势恢宏，新型农业现代化东风正劲。在中原崛起、河南振兴的征途上，我们必将书写更加精彩的华章！

新十八谈今日刊发交通篇：中原崛起当先行

一通百通

何平

昔日，车行中原路漫漫；今朝，一日千里并非难。穿中州，看河南，最美的风景在路上，最深的感受在心田：九州通衢，国之枢纽；四通八达，活力无限。

“实业之母”，“富裕之基”，联结广袤城乡，牵手壮美河山。交通，河南递给五湖四海的靓丽“名片”，铸就区域经济协调发展的杠杆支点，连接富民强省的黄金海岸。

中原崛起，交通先行。回眸静思，先行是致富修路的远见；开拓实践，先行是改革开放的诗篇；登高望远，先行是持续发展的重托；高歌猛进，先行是美好前程的召唤。

大交通，就要推进大发展。织路网，筑铁线，畅邮电，拓蓝天，铺就条条致富路；公路港、铁路港、航空港、无水港，打造个个聚宝盆。发挥区位优势，为发展赢得决胜势；强化枢纽地位，为大局撑起一片天。

大交通，就要提升大服务。国道、省道、乡道，路路相连；铁路、公路，邮路，无缝对接。打造畅通中原，服务东西南北，将开放大门打开、打开、再打开，引天下资源为我利用、利用、再利用。

大交通，就要着力大转型。转方式，抓统筹，建好资源开发路、产业发展路、城镇拓展路、合作开放路，让人流、物流、资金流、信息流迅速积聚。带动大流通，发展大市场，形成大产业，跳出交通谋交通，走活交通一盘棋。

宇骄的《中原崛起当先行》，站在构筑大交通、推进大发展的高度，历数“中国之中”的战略优势，建设交通枢纽的辉煌成就，明确自身在围绕中心、服务大局中的重大使命。抒豪迈之情、立高远之志、展担当之勇，道先行之需、论兴业之急、谈先行之要。鼓角声声，令人满怀激情；大道如歌，舒展锦绣前程，让我们对中原崛起河南振兴的美好明天信心倍增。

交通兴，中原兴；河南通，中国通。一日千里，四面威风；一通百通，八方纵横。

中原崛起当先行

宇 骄

（一）千古百业兴，先行在交通。

交通，自古以来皆系为政之大略，民生之要义，经济之命脉，社会之基石。

从尧舜时期的“康衢”，远古时代的“路”、“道”、“途”，到今天的高速公路、高速铁路、空中快线；从周代的“天子驾六”，商代的“车马”、“步辇”、“舟船”，到今天的豪华汽车、快速列车、直达航班；从战国时代的“烽火报警”、“鸿雁传书”、“十里一亭，五里一邮”，到今天的特快专递、电子信函、网络通讯……

交通，维系着人们的生产生活，见证着历史的沧桑巨变，承载着社会的发展重托，寄托着人民的美好期盼。

（二）河南，居华夏之腹地，扼九州之通衢，维天下之大势，系八方之通达。东承长三角，西连大关中，北依京津冀，南望皖鄂湘。承东启西，连南贯北，辐射周边，维系八方，自古以来，皆为历代兵家必争之地、华夏交通枢纽、商贾云集之所，故而也让“得中原者得天下”之美誉流传至今。

国之通衢，河南任重道远；中原经济区建设，交通大有可为。省委书记卢展工明确指出：“科学发展，交通先行；中原崛起，交通先行；‘三化’协调，交通先行。”

（三）八千里路云和月，跃马关山竞风流。改革开放以来，河南紧紧扭住交通建设不放松，励精图治，不懈努力，奠定了河南交通在全国举足轻重的战略地位。

亘贯中原，纵横交错，高速公路5000多公里通车里程全国第一；覆盖全省，四通八达，近25万公里公路通车总里程全国第二；安全便利，遍布乡野，农村公路22万公里通车里程全国领先；气势恢弘，车流滚滚，郑州铁路北编组站亚洲最大……

河南在中西部地区率先实现村村通水泥（油）路；4000多公里铁路纵横东西南北，八方延伸；郑、洛航空港辐射全国，连接世界；沙颍河、沱浍河、刘湾港，1400多公里黄金水道，碧波荡漾，通江达海；西气东输河南段是我国能源大动脉重要一环，油气畅通，支撑发展……

从新中国成立之初的濒于瘫痪，到如今开创诸多全国领先，变化天翻地覆，成就有目共睹。自强不息、务实发展的河南交通，开放包容、和谐文明的河南交通，日新月异、充满生机的河南交通，正以崭新的姿态展现在世人面前。

（四）“便利的交通为河南经济社会发展插上了腾飞的翅膀，装上了奔跑的轮子。”一位著名经济学家曾用诗一般的语言，表达了由衷赞叹。

俯瞰大中原，细数水陆空，一条条高速公路、干线公路、农村公路和一条条高速铁路、黄金水路、空中航线，犹如一条条活力四射的“生命线”，贯通着全国动脉，激活着中原市场，滋润着亿万百姓。

沿着这一条条“生命线”，经济发展在腾飞。“新型城镇化”、“新型工业化”、“新型农业现代化”，一幅幅宏伟蓝图正在演绎着一幕幕鲜活大戏；一大批产业集聚区如雨后春笋，争先发力，迅速成长为助推河南经济社会发展的新的增长极。

沿着这一条条“生命线”，结构调整在提升。“环渤海”、“长三角”、“珠三角”，大批沿海发达地区产业迅速向中西部地区转移；“富士康”、“特高压”、“凯瑞数码”等一批新技术产业纷纷落户中原。

沿着这一条条“生命线”，为民惠民在改善。昔日的贫困乡村，正在被充满生机和活力的社会主义新农村所替代。大别山下，淮水之滨，黄河两岸，太行山麓，一条条致富路、发展路，铺就了中原百姓走向美好生活的康庄大道。

（五）道塞山河旧，路通天地新。今日之河南，不仅仅是第一农业大省、第一人口大省、新兴的工业大省和有影响的文化大省，还是名副其实的交通大省。

全国交通战略枢纽，河南当之无愧；全国区域发展战略支点，河南当之无愧！

中原经济区之所以在短时间内由谋划变为现实，既得益于两个“不牺牲”的庄严承诺，也包含着党中央、国务院对河南交通战略枢纽地位的充分肯定。河南交通就是大中原、大中国的交通，所服务的已不仅仅是河南自身发展，还担纲着保障国家东西南北战略大通道安全畅通、服务全局发展的重任。

（六）随着中原经济区上升为国之方略，作为基础性、先导性、服务型行业，河南交通不仅迎来了前所未有的重大机遇，更承载着前所未有的重大使命。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出了中原经济区的重要战略定位：“全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽”。

省第九次党代会指出，要立足当前、着眼长远，着力构建功能完善、协调配套的基础设施保障；加快建设全国重要的综合交通枢纽。

从全国发展大局看，交通先行，就能充分发挥河南承东启西、连南贯北的区位优势，加速生产要素集聚，强化东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作的战略通道功能；

从中原经济区建设看，交通先行，就能加快大中原现代综合交通体系建设，推动大开放，建设大市场，带动大流通，促进大发展，有力地服务“三化”协调发展。

当好“三个先行”，国之大事、省之大计、民之大业，任务艰巨、使命光荣、责任重大。

（七）发展形势越好，肩上担子越重，越要保持清醒头脑，知不足而后进，明差距而奋起。

尽管交通大省优势明显，但先行之路并不轻松，诸多避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大问题仍亟待解决。

综合体系未建立，枢纽建设显滞后。各种运输方式自成一体，大型枢纽场站功能单一。

路网结构不完善，通行能力尚不足。农村公路“树枝”状，网状格局未形成；部分村路等级低，人民群众意见多。

运输结构不合理，综合实力难发挥。铁路运力不足，公路压力过大；内河港口泊位少，对外连通能力差；现有机场规模小，加快发展呼声高。

管理水平待提高，“三乱”现象未根除。管理滞后于建设，服务落后于增长，倒客、宰客未根治，超限超载成顽疾，城市拥堵民怨多。

……

凡此种种，问题出在工作上，根子存在于领导方式上。

创新意识不够强。有的习惯于旧的思维模式，在破除旧的体制机制方面，不敢大胆创新，畏首畏尾；

发展思路不够开阔。有的不善于跳出交通看交通，不善于站在中原经济区建设的全局来谋划交通；

工作方式不够科学。有的看不清交通发展的新趋势，对人民群众的新期盼、新要求体察不深，管理方式粗放，在项目规划、工程设计、建设管理等方面仍习惯于老思路、老办法。

解决这些问题，关键仍在于加快领导方式转变。

（八）交通枢纽，舍我其谁，必须加快发展；战略要地，事关全局，必须着力强化；发展重地，华夏祖地，必须勇当先行。

“要按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展。河南交通要做全行业的一面旗帜。”交通运输部部长李盛霖对河南交通寄予厚望。

“要进一步提升河南交通的综合枢纽地位。交通要适度超前发展。”省长郭庚茂对新时期河南交通发展提出明确要求。

“超前”，就要超前谋划，超前行动，超前运作，超前发展，走在其他各行各业前列，快于平均经济发展速度，打好坚实发展基础。总之，超前就是要当好先行。

（九）当先行，就要明确方向、转变观念。坚定先行的信念，树立先行的意识，找准先行的方向，夯实先行的基础，把握先行的方法。

解放思想谋先行。“中原通，思想要通”，“思想通，一通百通”。必须更加注重科学发展，更加注重规范管理，更加注重提质提效，更加注重统筹运作，更加注重素质建设，发扬“愚公移山”精神，让先行的脚步更加稳健。

站位全局为先行。顺应大势，把握大局，把群众的需求放在首位，把“三化”协调发展的需求放在首位，让先行的规划和布局更加科学合理。

深化改革保先行。通过持续推进交通改革，加快建立符合中原经济区要求、符合河南交通实际、符合构建现代综合交通枢纽的体制机制，让先行的保障更加牢固。

持续转变促先行。坚持建、养、运、管并重，走资源节约、环境友好、低碳环保之路。在转变工作作风上求实效，在抓具体求落实上下真功，在执政为民、廉洁自律上动真格，努力打造“阳光交通”、“放心交通”，让先行的基础更加坚实。

为民惠民当先行。坚持以人为本、民生为先，统筹区域、城乡交通运输协调发展，把交通行业打造成为老百姓信得过的行业，让先行的成果为广大人民群众共享。

（十）当先行，就要强化基础、加快发展。加快构建现代综合交通枢纽，提升交通支撑功能，加快交通大省向交通强省迈进。

扮靓公路“名片”。继续推进以高速公路为主的收费公路体系和向社会公众提供普遍服务的免费公路体系建设，完善路网结构，实现内联外通。2012年，全省所有县城20分钟上高速；2015年，高速力争突破6600公里，京港澳、连霍河南全线实现“八车道”；国家级区域公路交通应急救援和路网协调中心建成，指挥中原，协调周边。

健全铁路网络。加快建成以郑州为中心的石武、郑徐、郑渝、商杭客运专线，形成“米”字形高速客运网络；城际铁路连接中原城市群，一小时到达成现实；加快构建“五纵五横”大能力货运通道，拓宽中原对外开放出海大通道。

打造民航枢纽。加快建设郑州“国内大型航空中心”、“国际货运集散中心”、“现代航空都市”；着力构建以郑州机场为中心，以洛阳、南阳、商丘、明港、豫东北、鲁山等机场为辅的民用航空体系，实现以干带支、干支协调、客货并举。

开发水运通道。推进淮河、沙颍河、涡河、沱浍河航运开发，让四大通江达海水运通道重现辉煌。

构建邮政中心。加快郑州邮政快递区域分拣中心、省际干线网、省内干线网和以郑州为中心的大城市同城网建设，使未来的河南邮件分拣交换中心，联通全国、沟通世界。

发挥枢纽场站功能。建设郑州东站、郑州机场站、郑州火车站三大客运换乘中心，实现各种客运方式“无缝衔接”。加快洛阳、新乡等地区性交通枢纽建设，实现互通联动发展。

优化运输组织方式。统一规划，统筹发展，充分发挥各种运输方式的比较优势，实现运输组织系统、运行服务系统的分工协作、优势互补，提高运输效率，降低运输成本。

实施“大交通”、“大物流”战略。加快构建全国现代物流中心和全国快递集散交换中心，实现布局合理、多式联运，服务中原、面向全国、连接世界。

（十一）当先行，就要注重管理、优质服务。关注热点，破解难点，统筹谋划，务实运作，实现“人便于行，货畅其流，服务群众，奉献社会”。

力推“三化”进程。新型社区、产业集聚区道路，城市组团式发展快速通道，优先建设，重点实施；城乡客运，实现“城城相连、城乡相融、城农均等、城乡一体”。

服务“三农”发展。把农村交通发展作为“德政工程”、“民心工程”，加快建设步伐，提高建设标准，增加通达深度；加快推进农村客运公交化、服务标准化，使农民群众出行更便捷、行路更安全、乘车更舒适。

致力民生改善。优化资源配置，提高服务质量，推进交通运输基本公共服务均等化，让“公交优先”不再纸上谈兵，出门租车不再久等作难，城市拥堵基本实现缓解，百姓出行不再“一票难求”。

（十二）坐地日行八万里，巡天遥看一千河。

放眼明日中原大地，一个公、铁、航、水、邮齐头并进、协调发展的现代综合交通枢纽，必将为促进中原经济区建设、服务全国大局提供更加强有力的支撑。

新十八谈环保篇:绿色发展正当时

碧水蓝天

何平

“林木伐尽，水泽湮枯，将来的一滴水，将和血液等价”。鲁迅先生这句名言，是由衷的感叹，也是清醒的预见，是严肃的警示，更是强烈的忧患。

从德班的激烈较量追溯到纷争的哥本哈根，气候变暖让人日益揪心，环境恶化令人触目惊心。天空灰霾，水质浊混，土壤流失，噪音扰人，严峻的事实勾起了人类对清风绿水蓝天的孜孜渴求；资源存量越来越少，资源消耗越来越大，“暴饮暴食”的发展方式不断冲击着脆弱的生态平衡。

是要GDP，还是要昂贵的空气？是顽守粗放的增长方式，还是让发展道路更可持续？在看似简单、实则极其复杂的选择面前，决策者给出了明确的回答：建设中原经济区，决不牺牲生态和环境，让中原绿洲的梦想点亮百姓心中的明灯，让生态文明的雨露滋润中原广袤的大地。

为了这片绿洲常存，我们必须转变发展方式。以生态文明建设为理念，以可持续发展为战略，以资源节约型、环境友好型社会为目标，保水又要重地，敬天更应爱人。

为了这片绿洲常青，我们必须转变生产方式。节能减排是核心，科技创新是保障，资源利用最大化是根本，同心播洒绿色，众手描绘蓝天。

为了这片绿洲常新，我们必须转变生活方式。提倡更多的人出行选择公交汽车，实现更多的家庭用上节能电器，让更多的低碳足迹风靡流行，崇尚简约消费，创造精彩生活。

寰宇的《绿色发展正当时》一文，走向环保文明，拥抱当代时尚，其远大志向，使国人神往；立自然千秋业，建生态万代功，其探索勇气，令世人敬仰；绿色文化广泛传播，碧水蓝天成果共享，其爱民情怀，让后人颂扬。

天空是蓝蓝的，那是小鸟自由飞翔的家；河流是清清的，那是鱼儿欢快畅游的家；森林是密密的，那是生灵万物繁衍生息的家；我们的大中原是绿绿的，那就是亿万人民充满幸福的家。

绿色发展正当时

寰宇

（一）绿色充满生机，绿色代表希望。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确指出，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。

“不牺牲生态和环境”，目的是探索走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，在经济社会快速发展的同时，给老百姓一个更加美好的生活家园，让天更蓝、水更清，实现经济社会永续发展。

（二）不以牺牲生态和环境为代价的科学发展，源自于对河南省情的清醒认识，源自于对发展规律的深刻把握，是形势所迫、发展所需，更是责任所在、使命所系。

近年来，河南在经济社会快速发展的同时，生态建设和环境保护取得了积极进展，对环境保护的认识不断深化，环境保护优化发展方式的作用进一步显现，与群众生活息息相关的水、空气等环境质量逐步改善，饮水安全得到保证，生态恶化趋势有所控制，经济发展与环境保护初步呈现相互促进的良好态势。

但应该看到我省基本省情没有根本改变，正处于经济社会发展的转型期、环境问题的高发期、资源环境矛盾的集中期，一些影响可持续发展的生态、环境、资源等问题客观地摆在我们面前。

重——工业结构偏重。三次产业结构不尽合理，以能源、原材料工业为主的资源型产业，占我省规模以上工业增加值的70%左右，“粗、低、重、耗”产品过多，结构性污染问题突出。

弱——环境支撑能力弱。自然资源禀赋差，部分河流无天然径流，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/5，世界平均水平的1/20。城乡环境保护发展不平衡，农村面源污染问题日益突出。传统污染问题尚未根本解决，新污染问题接踵而至，突发环境事件时有发生，防范环境风险的压力持续加大。

大——污染物排放量大。四项主要污染物排放存量均居全国前5位。到“十二五”末，我省城镇化率接近50%，将新增城镇人口1000多万，以每人每天排放67克污染物计算，仅此一项，就需要新建80多座3万吨的污水处理厂，才能削减新增污染物排放量。

小——发展环境空间小。省辖淮河、海河的部分支流已无水环境容量，部分城市大气环境容量不足，局部已超出环境容纳能力，难以接纳新的污染负荷。经济社会快速发展带来的巨大环境要素需求与环境容量不足的矛盾，已经成为中原经济区建设的瓶颈。

历史和现实都表明，发达国家走过的“先污染、后治理”的道路走不通，传统的高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放式发展道路也走不通。唯有持续探索走出一条不以牺牲生态和环境为代价的绿色发展道路，资源才能支撑、环境才能容纳、社会才能承受、发展才能持续。

（三）“保障发展、保护环境”，省委书记卢展工对环境保护的准确定位，也是对绿色发展的精辟诠释。

绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将生态环境保护作为重要支柱的一种新型发展模式。

经济发展与环境保护的矛盾焦点并不是发展本身，而是发展方式问题，经济发展方式不当是造成环境污染、生态破坏的重要原因。走绿色发展之路，关键要正确处理经济发展与环境保护的关系。只发展经济，不保护环境，不难；只保护环境，不发展经济，也不难，难就难在既要发展经济、又要保护环境。我们必须坚持在发展中保护，在保护中发展，走绿色发展之路。

（四）绿色发展将环境资源作为经济社会发展的内在要素，把实现经济社会和环境的可持续发展作为目标，把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为主要内容和途径。

绿色发展的基本要求是资源消耗低、污染排放少、经济效益好、发展可持续。对环境保护而言，就是减少污染排放，实现污染减排。

污染减排一方面可以促进产业结构调整和经济发展方式转变，减少污染物排放刚性增量，利用有限的环境容量，获取最大最优的发展效果；另一方面通过各种环保措施，逐渐减少污染物排放存量，腾出环境容量，保障发展需求，改善环境质量，实现绿色发展。

由此可见，污染减排是转变经济发展方式的重要抓手，是破解环境资源瓶颈的突破口，是绿色发展的内在要求。

（五）强化污染减排，促进绿色发展，首要转变思想观念。以思想观念转变推动领导方式转变，以领导方式转变加快发展方式转变。

当前，一些地方在思想观念上还存有偏差：

有的科学发展理念不牢，片面追求经济发展速度，不顾发展质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境。

有的不能正确处理当前和长远的关系，在招商引资和承接产业转移过程中，对项目不加选择，甚至认为“抓到篮里都是菜”，盲目引进高消耗、高排放、低效益建设项目。

有的大局观念不强，只顾自己的“一亩三分地”，各自为政；只管自己发展，不管周边环境。

有的创新精神不足，习惯用传统思维、陈旧方法看问题、抓工作，对经济发展与环境保护中出现的新情况、新问题，研究不够，办法不多。

有的责任意识弱化，对事关群众切身利益、影响社会和谐稳定的环境问题视而不见，听之任之。

省九次党代会提出，建设绿色中原生态中原，树立绿色、低碳、可持续发展理念。转变思想观念，就是要树立绿色发展理念，把污染减排作为转方式、调结构、促转型、惠民生的重要抓手，作为实现绿色发展的助推器，通过10～15年的持续努力，扭转目前的环境容量超载现状，使排污总量回归到环境容量允许范围之内，环境质量满足功能区划要求，走出一条山川更秀美、生态更宜居、人民更幸福的绿色发展之路。

（六）省长郭庚茂指出：污染减排是当前我省经济社会发展中面临的突出矛盾和问题，关系到能不能实现可持续发展，关系到中原经济区建设和中原崛起目标能否实现。

抓好污染减排，关键在做，关键在干。必须把污染减排作为统一发展与保护的牵一发而动全身、纲举目张的重要工作，以新思路推动工作，以新机制破解难题，以新措施促进绿色发展。

（七）在调整结构中减排，走绿色发展之路。

调整为了适应，调整为了培育，调整为了优化。通过调整产业结构，让污染排放变少，让发展模式变优，让经济增长变绿。重点在“调”上下功夫，在“增”、“减”、“聚”上做文章。

调，就是发挥环境影响评价的“调节器”作用。加强战略环评、规划环评，优化区域发展布局；提高环境准入门槛，控制高污染、高耗能和低水平重复建设项目，新建项目要做到“增产不增污”或“增产减污”，从源头上减少污染排放。

增，就是增加发展效益。提高环境要素的使用效率，大力发展高成长性产业，改造提升传统优势产业，积极培育先导产业。把重点产业做大做强，特色产业扶优扶专，形成新的经济增长点和市场竞争力。

减，就是运用污染减排倒逼落后产能淘汰。对污染重、能耗高、没有发展潜力的企业，实施限期淘汰，腾出环境容量，发展先进产能，促进产业结构调整和优化升级。

聚，就是打造绿色发展集聚区。引导项目向产业集聚区集中建设，促进集聚集群发展，更加突出主导产业，更加突出环境资源集约利用，更加突出污染集中治理，积极培育环境友好的示范集聚区。

（八）在改革创新中减排，增强绿色发展动力。

污染减排是一项系统工程，需要多措并举、综合施策。通过政策机制的不断创新和生动实践，为绿色发展注入不竭的动力。

没有预见的管理是危机管理。根据经济发展需求和环境容量现状，建立排污总量预算指标管理体系，让无形的环境容量变成有形的总量指标，促使环境要素的优化配置，使有限的环境资源发挥更大的发展效益。

环境经济政策是有别于传统行政手段的“内在约束”力量。在全省推行排污权有偿使用和交易制度，增强工业企业节约公共资源的意识，提高工艺水平，控制排污总量。建立完善绿色信贷、绿色证券、生态补偿等制度，用经济手段促进污染减排，促使企业由“要我做”到“我要做”的绿色转变。

科技创新是污染减排的活力源泉。要积极构建环境科技创新体系、环境技术管理体系、环保产业培育体系，把高新技术渗透到经济发展和环境保护的各个领域，最大限度地提高环境资源利用率，为减少污染排放、推动绿色发展提供科技支撑。

（九）在持续推进中减排，拓展绿色发展空间。

持续减排，才能减存量、控增量、降总量，完成国家下达的约束性指标，腾出绿色发展的环境空间。

持续污染减排，要靠项目来带动。工程减排削减的污染物排放量占减排任务的70%以上，抓住了工程减排，就等于牵住了减排的“牛鼻子”。为此，要不断强化污水处理、重点企业深度治理等工程建设，保障绿色发展的环境要素需求。

持续污染减排，夯实基础很重要。小智理事，大智立法。抓紧出台污染减排、畜禽养殖等地方法规，建立减排奖励机制和多元化投入机制，科学制定环境保护地方标准，进一步挖掘减排潜力，增强减排效益。

（十）在生态建设中减排，改善绿色发展环境。

河南地跨四大流域，生态环境特殊敏感。积极推进桐柏大别山、伏牛山、太行山山地生态区，平原生态涵养区建设，构建黄河滩区生态涵养带、南水北调中线生态走廊，形成“四区两带”的区域生态格局，优化自然禀赋，增大环境容量，提高环境承载能力。

积极推进农村环境连片综合整治，深入开展生态创建活动，逐步解决农村饮水安全、生活污水垃圾、畜禽养殖污染等问题，减少农业源污染排放，使中原大地成为希望的田野、绿色的家园。

（十一）在保障民生中减排，共享绿色发展成果。

环境问题是重大的民生问题。对于那些只顾企业利益、不顾社会效益、危害群众健康的环境违法行为，必须严厉查处，坚决杜绝“一个小厂污染一条河，一家作坊污染一方土，一根烟囱染黑一片天”的现象发生。

生态环境事关群众的健康福祉。要通过坚持不懈的努力，有效改善城乡大气、水、土壤、生态环境质量，让老百姓喝上干净水，呼吸上新鲜空气，生活在良好的环境之中，共享绿色发展的成果。

（十二）强化污染减排，推动绿色发展，功在当代、利在千秋。

积力之举无不胜，众智之为无不成。这是全社会共同建设、共同享有的崇高事业，尤需凝聚社会合力，让每个人都成为绿色发展的实践者、推动者、参与者，共建绿色家园，共创美好未来。

路漫漫兮其修远，不懈探索终有成。这是事关经济社会可持续发展的战略工程，非一朝一夕之功，非一城一地之事，需要有坚持不懈、持续攻坚的韧劲，需要有遵循规律、求实重效的干劲。

（十三）发展未有穷期，奋进永不言止。

探索走出一条建设绿色中原、富裕中原、和谐中原的绿色发展之路，必将使中原崛起的道路更宽广、河南振兴的动力更强劲。面对人民的期盼，我们深感重任在肩，责无旁贷；承载历史的使命，我们倍加激情澎湃，信心满怀。

绿色发展正当时，造福中原阔步行。

新十八谈就业篇:业兴人和惠民生

为民立业

何平

日复一日、年复一年，无论网络热词怎样更替嬗变，“求职”“择业”却始终榜中常见。茫茫人海，有多少芸芸众生为生计在奔波？大千世界，又有多少人父人母为工作而期盼？安居乐业不仅是一个家庭小康生活图景的描绘，也是一个社会稳定发展的基础，工作是幸福生活的立足支点，职业与美好的未来紧密相连。

就业，于情系民生之本，于理乃为政之道。仁立的《业兴人和惠民生》一文，站位中原经济区建设全局，抓住领导方式转变这一主线，析就业之难，寻问题之源，找解决之策，亮正确答案，深入浅出，有理有辨，其求解人口大省的就业难题，心也切切，情也绵绵，理也真真，责也甸甸。

人生天地间，衣食谁不欲？己力不经营，日用安能足？

国家兴业，民之所盼。只有国强盛，方圆富足愿。政府之责，在于增强实力，疏浚导源。要抢抓发展机遇，坚持就业优先，完善公共服务，让就业的门路更畅更宽。

社会宜业，民之所愿。社会大进步，人有大发展。社会之效，在于铺就坦途，营造乐园。要落实就业政策，力促观念转变，保障劳动权益，让平等就业的氛围更浓更暖。

个人创业，民之所牵。事业有所进，成长在砺炼。个人之为，在于理想放飞，激情点燃。要了解政策指向，观察市场需求，提升职业技能，让人生创业的梦想更高更远。

创业、就业，一个事关改革发展稳定大局的客观难题，一个涉及千家万户百姓福祉的现实问题，必然是各级党委政府始终高度关注并切实加以解决的重大课题。

建设中原经济区，创业有大道；走好“三化”协调路，就业无穷期。得之者众，失之者寡，为之者疾，用之者舒，则业恒足矣！

业兴人和惠民生

仁立

（一）就业是民生之本，是每个人安身立命之基，也是千家万户小康幸福之源。

民生冷暖，就业堪比天大；国运兴衰，立业方能昌隆。“安居乐业，长养子孙，天下晏然”，“民各甘其食、乐其业”，“有恒业者有恒产，有恒产者有恒心”，古往今来，为民立业和让民乐业的民本思想，一脉相承，源远流长。

（二）就业是安国之策，执政之要，兴业之需，惠民之举。

人民安居乐业，社会长治久安；百姓无业所恃，国家政局不稳。

放眼全球，就业这个世界性难题，时刻牵动着执政者的神经，尤其是即将过去的2011年，欧盟国家罢工浪潮此起彼伏，纽约街头抗议活动群情激奋，非洲地区长期贫困政权更迭，无不与就业不足息息相关。

1995年联合国《哥本哈根宣言》庄严宣告：“将促进充分就业作为经济和社会政策的一个基本优先目标。”党和政府历来高度重视就业问题，始终当作关系国计民生的大事来抓。“十二五”规划更是明确提出：“实施就业优先的发展战略。”

（三）“要强化政府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策。”胡锦涛总书记的指示铿锵有力。

“就业不仅关系经济社会发展，更关系个人生计尊严。”温家宝总理的话语饱含深情。

中原经济区是惠及亿万人民的宏大工程，拓宽就业渠道，增加就业岗位，明明白白地写进了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》。

（四）作为中国第一人口大省，我省劳动力总量占全国1/12，1亿人民要发展，6000万人要就业，人往哪里去？岗位从何来？

省委书记卢展工提出破解“四难”，其中，“人往哪里去”就是针对就业提出的一道重要命题。

破解“人往哪里去”，就业是头等大事。一份满意的工作，是每个人的渴望；一份稳定的收入，是每个家庭的希望。河南的省情一再警醒我们：如果就业不充分，人多就是压力，就是包袱；倘若就业解决好，人多就是资源，就是财富，经济社会发展就会如鱼得水、势如破竹。

建设中原经济区，就业是重要课题。走“三化”协调科学发展之路，统筹城乡就业是必须迈过的一道坎。越过这道坎，我们才能彰显人力资源优势，迎接产业转移大潮，强力支撑中原崛起，合力服务发展大局。

一枝一叶总关情。就业是大事，群众很关心，领导更关注。省委主要领导十分牵挂“4050”人员，亲身体察求职艰难，倾心化解失业难题，千方百计让更多人实现立业乐业的心愿。

（五）辽阔中原，发展势劲。河南正在努力破解“人往哪里去”，积极探索立业乐业的康庄大道。

农村劳动力转移就业峰回路转。从自发转移的“盲流”，到有组织输出的“导流”，再到返乡创业的“回流”，从“百万大军出太行”到“千万大军回家乡”，从走出去的“无助、无奈”到走回来的“豪情、豪迈”，河南经济社会快速发展正悄然改变着劳动力的流向。目前，全省外出务工人员，省内就业已经超过跨省就业的人数，千百万河南乡亲在家门口圆了就业梦。

城镇劳动力就业形势持续向好。伴随市场经济体制改革大潮，“统包统配”的“铁饭碗”被打破，“三结合”的方针缓解了就业压力，“再就业工程”解决了“下岗职工”的生活生计，以“市场调节”为主导的积极就业政策推动就业形势持续向好。“十一五”期间，我省城镇新增就业648万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇零就业家庭动态为零。

城乡就业创业能力持续提升。全民技能振兴紧锣密鼓，劳动者技能大幅提升，人力资源优势初步显现，“林州建筑”、“长垣厨师”、“遂平家政”等带有浓郁乡情的劳务品牌享誉国内外；全民创业迸发活力，打工族变身“小老板”，大学生成长为“CEO”，小额担保贷款为创业者注入“第一桶金”，发挥了带动就业的“滚雪球”效应，中原大地正在成为一方充满希望的创业热土。

迎难而上，勇于担当，河南就业工作紧随时代步伐，为经济社会发展做出了应有贡献。

（六）新发展带来新情况，新阶段面临新问题。心系民生，情牵就业，我们在体味求职的艰难，我们在聆听百姓的心声：

浸润着父母“望子成龙”的冀望，凝结着个人“十年寒窗”的奋斗，承载着国家“少年强则国强”的期望，高校毕业生在苦苦寻觅属于自己的岗位，他们往哪里去？

希望早日摆脱“候鸟”式的命运，希冀获得更多平等的就业机会，靠劳动实现人生价值，进城务工人员盼望融入城市，他们往哪里去？

背负着“上有老、下有小”的人生重担，面对着狭窄的就业渠道，家庭没有收入，生活举步维艰，“就业困难人员”这些最需要帮助的人，他们往哪里去？

要解决的就业难题还远不止此。

人民群众渴望稳定就业，但就业结构性矛盾凸显，促转型任务艰巨。一边有人没事干，一边有事没人干，“就业难”和“招工难”并存。

人民群众渴望平等就业，但城乡差距泾渭分明，就业机会不均等，农村公共服务水平低，统筹就业亟待提高。

人民群众渴望体面就业，但劳动关系复杂，维权渠道不畅，就业质量不高。“黑职介”屡禁不止，坑骗求职者现象时有发生；无良企业“欠薪”“逃薪”，劳动者苦不堪言。

（七）面对人民群众的新期盼、新要求，我们反躬自问，深刻剖析，促进就业的工作方法有待提高，就业工作领导方式亟待改进。

比如，有的地方没有把促进就业摆上优先位置，就业工作投入不足，重GDP指标，轻就业增长；有的地方对就业形势的复杂性、就业工作的艰巨性认识不足，缺乏忧患意识，重眼前事务，轻长远谋划；有的地方就业工作办法不多，措施不力，重安排部署，轻工作落实；有的地方就业创新意识不够，就业工作靠老经验、用老办法，重循规蹈矩，轻改革创新。

（八）问题是工作的方向，问题是突破的关键。透过表象，深入思考，对河南的就业工作，我们作出以下几点理性判断：

对就业形势不能误判。不要因为市场上出现了招工难现象，就认为就业问题已基本解决，从我省劳动力总量看，供大于求的矛盾将长期存在。

发展并不必然带来就业增长。不同的发展方式和不同的产业结构，带动就业的效应亦不同。要把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，避免“无就业的增长”。

指导就业不能“眉毛胡子一把抓”。根据高校毕业生、失业人员、农村劳动力等不同求职群体的需求，加强分类指导，引导求职者正确认识就业形势，准确把握自我，转变就业观念，提高公共就业服务的针对性和有效性。

就业工作牵一发而动全身，抓住这一关键环节，就可推动多方面工作顺利开展。省长郭庚茂指出：必须千方百计扩大就业，努力实现就业形势稳中有进。

解决就业难题，我们压力大任务重，决不能掉以轻心；解决就业难题，我们艰难前行，使命重大。

（九）破解“人往哪里去”，实现充分就业，加快发展是出路。

“求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源。”发展是第一要务，离开发展，充分就业就是无源之水、无本之木。

省九次党代会提出，建设中原经济区是全省人民合力推进的事业，也是造福全省人民的事业。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，形成中原经济区共建共享的良好局面。

建设中原经济区上升为国家战略，是千载难逢的重大发展机遇。我们要把扩大就业的理念摆在优先位置，紧紧抓住机遇，在加快发展中创造就业机会，扩大就业规模，形成发展拉动就业、就业促进发展的良性互动局面。

要注重做大做强企业规模，扩大经济总量，还要积极发展劳动密集型和小微企业，努力扩大就业容量；要发展战略新兴产业，提高产业层次，吸纳高素质、高层次人才就业，还要发展服务业，特别是家庭服务业，吸纳农村富余劳动力和城镇困难群体就业。

（十）破解“人往哪里去”，实现充分就业，政策导向是关键。

促进就业要有好政策。制定产业、财税、金融投资等政策，要把促进就业增长作为稳增长、保民生的出发点和立足点。

政策设计要切合实际。宏观经济复杂，就业形势严峻，就业任务艰巨，我们要审时度势，积极应对，科学决策，把握规律，方能更好地完善就业政策体系。

政策利好要重在落实。实施更加积极的就业政策，督促检查到位，贯彻落实到位，消除“棚架”现象，发挥政策的领航、护航作用，引导就业、保障就业、推动就业，让更多的就业人员和用人单位享受到优惠政策的阳光。

（十一）破解“人往哪里去”，实现充分就业，提升能力是前提。

“没有金刚钻，揽不到瓷器活”。有没有技能，就业质量大相径庭。现在就业难，难就难在劳动者缺少技能，难就难在岗位技能要求高。

推进全民技能振兴工程，要提升全民职业技能，打造劳务品牌、技能品牌，走技能就业之路；要打造职业教育“航母”，打赢职业教育“攻坚战”，提升人力资源素质，走素质立业之路；要积极培育人力资源优势，吸引产业转移，扩大就业，增加收入，把人口压力转化为促进发展的优势。

（十二）破解“人往哪里去”，实现充分就业，创业带动是抓手。

创业是就业的“播种机”，抓住了创业，就找到了带动就业的“金钥匙”，找到了富民强省的“切入点”。

播撒创业火种，形成创业燎原之势。要弘扬创业文化，营造创业浓厚氛围，降低创业门槛，推动创业主体各显其能、各展风采。

培育创业沃土，为创业者插上腾飞的翅膀。要用培训打造创业“梦工厂”，用小额贷款打造创业“加油站”，用创业园区打造创业“孵化器”，在中原大地形成争创业、促就业的生动局面。

（十三）破解“人往哪里去”，实现充分就业，完善服务是保障。

让老百姓就业更方便。顺应老百姓的就业需求，完善职业指导、职业介绍和就业信息对接等就业服务，为老百姓就业当好“顾问”、扮好“红娘”，让公共服务网络覆盖乡村社区，让城乡劳动者在家门口享受到优质高效的就业服务。

让老百姓就业更顺畅。拓宽大学生到城乡基层、中小企业的就业渠道，引导和鼓励大学生自主创业；借助产业集聚区、专业园区建设，帮助农村富余劳动力在家门口就业；多渠道开发公益性岗位，帮助“4050”人员、失业人员、失地农民、退役军人、残疾人等就业困难群体实现就业，动态消除零就业家庭。

让老百姓就业机会更均等。建立城乡统一的人力资源市场体系，实行城乡平等的就业政策，完善统筹城乡的社会保障制度，保障城乡劳动者自由流动、平等就业。

让老百姓就业更体面。降低进城落户门槛，帮助他们实现在城镇有工作、有住所、有社保、子女有学上的愿望，推动进城务工人员市民化；维护劳动者合法权益，打击“黑职介”、“黑中介”，规范用工行为，保障劳动者合法权益，使他们劳有所得、劳有所获。

（十四）就业关乎民生，反映民意，连着民心，凝聚民力。

通过不懈的努力，在中原大地形成发展与就业的良性互动机制、积极的政策促进机制、人力资源素质提升机制、创业带动就业机制、公共就业服务保障机制，让广大城乡劳动者实现充分就业、平等就业、体面就业，中原经济区必将活力四射、魅力无限。

（十五）宏伟蓝图催人奋进，业兴人和共建共享。

亿万中原儿女，用勤劳的双手，播撒辛勤的汗水，克难攻坚创业，众志成城兴业，中原崛起、河南振兴的宏伟大业必将成为美好现实！

新十八谈之开放篇：举省开放促崛起

纵横捭阖

何 平

盘古开天，肇立苍穹；原子碰撞，迸发核能；涓流奔海，波涛汇涌；春草迎晖，大地葱茏……开放，让世界相通相融；开放，看寰球孰轻孰重。

梦回汉唐，我们曾拥有多么包容四海的宽阔胸襟；千年变局，我们也遭遇多少固步自封的积弱困窘。历史、现实与未来让我们更加清醒：开放是治贫治愚治落后的神奇良方，开放是有效破解难题的重要途径，开放是决定中国命运的关键抉择，开放是实现国家振兴的强大引擎。改革开放３０余年，中国唱着春天的故事，高歌奋进；激情拥抱五湖四海，中原奏响崛起的强音，阔步前行。

经济全球化纵深发展，世界形势复杂多变。单打独斗、闭关自守，势必处处掣肘、寸步难行；携手合作、同舟共济，方能纵横捭阖、互利共赢。我们惟有持续开放、扩大开放、提升开放、务实开放，发展机会才会越来越多；惟有挖掘深度、拓展广度、增加强度、积累厚度，发展空间才会越来越大；惟有坚持恒心、充满热心、增强信心、下定决心，发展势头才会越战越勇。

持续开放，呼唤思想解放。莫为浮云遮望眼，不做井底之蛙，不能目光短浅。站得高，才能看得远；放得开，就会破难关。以更加博大的胸怀，面对世界，走向世界，博采众长。文明成果，为我所用，后发优势，助我超前。

扩大开放，亟须活力释放。引得源头水甘甜，既要资金项目，更要先进经验，用开放“倒逼”，以改革“攻坚”，积极主动促发展方式转变，千方百计与世界接轨通关。

提升开放，理应百花齐放。万紫千红春满园，开放视野舒展，开放领域拓宽，开放水平提高，开放机制完善，放手“引进来”，项目落地，滚滚财源；潇洒“走出去”，生意兴隆，风光无限。

务实开放，必定精彩绽放。魅力四射看中原，构筑投资洼地，开发创业福地，铸成财富宝地，打造内陆高地，让河南走向世界，让世界聚焦河南。

好风凭借力，送我上青天。豫商的文章《举省开放促崛起》，站位高，立足长远，分析透，冷静思辨，举措好，应对有方，目标实，谱写新篇。一个兼容并蓄、八面来风的开明形象，跃然纸上；一种一往无前、决不言弃的开放决心，势不可当；一张胸怀祖国、放眼世界的开拓蓝图，神采飞扬。

无论千难与万险，纵横捭阖艳阳天！

举省开放促崛起

豫 商

（一）透过一个个“时间窗”看中国：

入世十年，全面开放的中国日益融入国际发展大潮，成为拉动全球经济增长的“中国力量”；

改革开放三十年，打开国门的中国自信从容面对世界好奇的目光，走出了独具特色、风光无限的“中国道路”；

上溯一百年，积贫积弱、内忧外患的中国发出了救亡图存的呐喊，辛亥革命开启了追赶世界文明的“中国梦想”。

透过历史的尘烟，追寻崛起的脚步，从大汉雄风，到盛唐气象，从欧洲海上贸易，到美国全球市场……无数历史事实表明，一个国家、一个地区、一个民族，开放越积极、越自觉、越主动，活力就越充沛，国运就越昌盛，文明就越发达。

（二）开放、合作、共赢，是当今世界的主流。大开放带动大发展，大合作推动大跨越，大交流促进大繁荣。

省九次党代会明确指出：开放是带动全局的战略性举措，要更加积极主动地扩大开放，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，建设内陆开放高地。

（三）对外开放，河南走过了不平凡的发展道路。

历届省委、省政府坚持开放不动摇、不松懈，从探索起步、全面推进到强力实施开放带动主战略，“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”，开放招商“一举应多变”、“一招求多效”，文化交流、深层合作日益频繁，全方位开放持续提升。

开放，如春风化雨，打开禁锢多年的思想闸门，学会以全球视野、合作思维、竞争观念去审视过去、把握现在、筹划未来。充满自信的河南，敞开胸怀、包容万方。

开放，借他山之石，促进改革创新、职能转变和结构调整，支撑和引领河南在多个重要领域跨越发展，富士康、郑州综合保税区等重大项目引进、开放平台建设叫响了“河南速度”。锐意创新的河南，生机勃勃、活力迸发。

开放，让河南走向世界、融入世界，我省与180多个国家和地区建立了经贸关系。快速发展的河南，牵手世界、风头正劲。

开放，让世界了解河南、携手河南，中原一洗“古、土、穷”，变得“新、活、亮”，引来了资金活水、先进技术、管理经验和优秀人才。正在崛起的河南，备受青睐、精彩无限。

（四）大河潮涌千重浪，东方风来满眼春。对外开放，成就有目共睹，发展渐入佳境。

外来投资拉动强劲。改革开放以来，全省实际利用境外省外资金累计达到1.6万亿元，2011年突破4600亿元，占全省城镇固定资产投资的近三分之一。美国杜邦、日本东芝等200多家国内外500强企业和一大批跨国公司落户中原，河南成为一方投资热土、兴业宝地。

对外贸易跨越发展。进出口总额累计达到1500亿美元，2007年站上了百亿美元台阶，2011年一步跨过300亿美元。宇通客车、金龙铜管等一批“河南制造”、“河南创造”，走遍全球、享誉四海。

“走出去”步伐明显加快。近五年对外经济合作完成营业额是2007年以前总和的3.8倍。河南林德、河南国基等600多家企业开展境外投资、工程承包和劳务合作，在国际市场上与强手共舞。

中原文化饮誉世界。作为中华民族传统文化的根源和主干，厚重河南凝聚起全球华人血浓于水的根亲情怀，擦亮了华夏祖地的文化品牌，注入了勇于创新、昂扬向上、主动进取、奋发有为的时代内涵。

（五）开放无止境，发展无穷期。开放性是市场经济的本质属性，繁荣进步的必然要求。

省委书记卢展工指出，对外开放是基本国策，对我省来讲，是基本省策，中原经济区建设最大的活力、动力、空间，就在于开放，要真正把开放作为解决河南发展问题的一个最重要举措。

1992年，我省提出开放带动战略；2003年“升级”为开放带动主战略；今年又将对外开放上升为“基本省策”。字眼的变化，折射出对外开放在河南经济发展中重要地位的变化，对外开放已经成为决定河南前途命运的关键抉择。

布一子而活全局，牵一发而动全身。经济发展悠悠万事，关键要找准着力点和突破口。抓住了对外开放，就找到了打开跨越发展之门的金钥匙。

（六）月晕而风，础润而雨。当前，世界经济形势正在发生深刻变化，这既为河南进一步扩大开放提供了难得的机遇，同时也提出了新的更高要求。对此，我们必须时刻保持清醒而敏锐的头脑。

去年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，外部不确定因素在增多。

挑战往往伴随着机遇，机遇皆有时，时来不可失。经济全球化、投资贸易自由化深入发展，国际产业向新兴市场国家转移方兴未艾，国内沿海发达地区产业向中部地区转移明显加快，中央企业优化产业布局，更多地把目光投向中部。

中原经济区上升为国家战略，河南综合实力跃上一个新台阶，区位、交通、资源、市场、人力资源优势日益显现，产业集聚区载体、现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系建设加快推进，顺势而为，乘势而上，扩大开放、承接产业转移的基础和条件基本成熟。

（七）形势和任务催人奋进，困难和问题不容回避。

开放对“三化”协调带动力亟待增强。开放程度不高，开放型经济规模偏小；出口结构不优，缺乏国际市场竞争力；支撑作用不强，引进的“大个头”少，关联度较低；开放领域不宽，社会事业、服务业和县域经济开放不够。

制约开放向纵深推进的问题亟待解决。体制机制障碍尚存，全省“一盘棋”开放联动机制尚未形成；支撑条件亟须加强，土地、资金、人才等要素瓶颈有待破解；优化环境任务艰巨，一些地方、一些部门不作为、乱作为、违约失信现象时有发生。

（八）透过现象看本质，问题体现在发展方式上，根子在领导方式上。

思想观念不够开放。有的对开放工作见事迟、醒悟晚、反应慢；小富即安，小进即满，不思进取；因循守旧，墨守成规，怕担当、不敢闯。

发展思路不够开阔。有的眼界狭窄，思维局限，缺乏宏观视野、全局视野；开放主战略意识淡薄，未能以开放统揽全局，不善从开放入手引领发展。

运作方法不够开通。有的抓开放工作创新不足，习惯于老套路、老办法；运作不力，不善抓重点、解难题，抓基层、打基础，建机制、管长远。

工作作风不够开拓。有的作风浮躁，畏难怕苦，缺乏拼、抢、挤的劲头；作风浮漂，扑不下身子、沉不下心来务实事、抓落实；作风浮夸，热衷于大呼隆，华而不实。

（九）开放是一篇大文章，也是一篇真文章。全局之中定方位，矛盾之中寻出路，考验着我们的能力和智慧。

从“地等项目”到“项目等地”，从“请客来”到“客自来”，从“招商引资”到“招商选资”……河南的开放，开始从“二线”走向“一线”，进入了一个更高起点、更高层次的新阶段。我们亟须尽快缩短“不适应期”，变单一开放为多元开放，变慢慢开放为加速开放，变表层开放为深度开放。

（十）要看银山拍天浪，开窗放入大江来。

省长郭庚茂指出，要建立举省开放体制，提升开放水平，拓宽开放领域，创新开放机制，扩大开放效果，带动工作全局，努力实现对外开放新突破，为中原经济区建设和全省经济社会发展“持续求进”，保持好的趋势、好的态势、好的气势提供强大支撑。

开放，体现一种胸怀、一种气魄、一种力量。必须加快领导方式转变，把河南的诸多优势，真正转化为开放的优势、发展的优势，推动形成理性的、科学的、有序的对外开放，完善开放的体制，优化开放的环境，培育开放的心理，构筑开放的社会。

（十一）举省开放，就要解放思想，明确方向。

深化革新谋开放。坚持科学发展，加快改革步伐，坚决打破有碍于开放的条条框框，开拓与国际市场接轨的最佳途径，放开国家没有明确禁止的行业和领域，先行先试、大胆探索、不断创新，让开放生机和活力在中原经济区建设中尽情迸发和释放。

站位全局谋开放。放眼国际大势、强化战略思维、增强全局意识，自觉在全球化大趋势中去思考，在全国发展大格局中去审视，在建设中原经济区大事业中去谋划，持续实施开放带动主战略，统筹对内对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源，让开放带动成为加快“三化”进程、推进“三化”协调的首要驱动力量。

立足共赢谋开放。树立开放共赢观，在开放合作中寻求和扩大利益交汇点，你发财，我发展，互惠互利，合作共赢。树立服务至上新理念，多服务、少干预，多支持、不添乱，多协调、不扯皮，让外来投资者在中原经济区建设中大展宏图。

着力民生谋开放。引进技术密集型、知识密集型、劳动密集型项目并重，促进产业化、城镇化有机融合，扩大新增就业能力。以开放促发展，助力农业和粮食，优化生态和环境，普惠社会和民生，让开放成果由人民共享。

（十二）举省开放，就要拓宽领域、提升水平。

让开放向更宽领域延伸。扩大科技、教育、文化、卫生等社会事业领域开放，带动公共服务水平快速提升；加大金融、现代物流、旅游、中介等现代服务业开放力度，推进产业化、市场化、国际化进程；推动开放向县域延伸，加快农业和基础设施、城乡建设领域开放步伐，服务新型城镇化、新型农业现代化。

让产业在更高水平承接。大力引进战略投资者和国内外知名企业，设立研发中心、区域总部、营销中心和生产基地；引导外来资本投向高端制造、节能环保产业，提升项目关联度、带动力，发挥集聚、辐射效应，壮大优势产业、提升传统产业、培育新兴产业、发展现代服务业，促进产业结构调整升级，增强新型工业化驱动力量。

让外需以更强力量拉动。积极引进出口型项目，壮大出口主体，培育出口基地和集群，拓展出口市场，实现对外贸易跨越发展；实施科技兴贸、以质取胜、出口名牌战略，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，提升出口企业核心竞争力，提高机电产品、高新技术产品出口比重，使外需这驾“马车”更大、更快、更强。

让空间往更大范围拓展。加快“走出去”步伐，创新境外投资和经济技术合作方式，推动优势产能和企业在境外建立生产基地、研发平台和营销网络，利用国际市场、资源、技术，拓展发展空间，带动成套设备和技术出口，更大规模、更大范围参与国际经济竞争与合作。

（十三）举省开放，就要创新机制、优化环境。

完善推进机制。强化对外开放“一把手”工程，健全工作机构，加强工作力量，完善激励机制，强化工作督察，省市县三级抓，部门各司其职，各尽其能，上下齐动，左右联动，内外互动，形成开放强大合力。

强化基础支撑。进一步完善交通、通信、水利、物流等基础条件，加强海关、商检等涉外分支机构建设，降低营商成本，方便要素流动；加强开发区、城市新区、产业集聚区、产业园区、综合保税区、出口加工区、航空港区等开放平台建设，健全服务功能，提升综合服务能力。

破解瓶颈约束。创新用地方式，集约节约用地，保证重大招商项目用地需求；创新融资方式，拓宽融资渠道，加大金融支持力度，破解企业资金难题；加大职业教育、技能培训力度，创新社会管理和服务方式，保证企业用工需求。

提高行政效能。继续清理和减少行政审批事项，下放审批权限，规范审批行为，全面推行首问负责制、联审联批制、服务承诺制、无偿代理制、责任追究制，完善一站式、一条龙服务，特事特办、急事急办、要事速办。

优化营商环境。建设法治政府、阳光政府、诚信政府，营造开放开明的政策环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、便利优美的生活环境，提高全社会开放意识，形成亲商、爱商、安商、富商的浓厚氛围，让客商安心投资、放心创业、舒心发展。

（十四）为政之要，贵在力行，重在履事，必须始终坚持务实开放。务实开放，必须把握大势、遵循规律；务实开放，必须勇于担当、不断创新；务实开放，必须科学运作、求实求效。

（十五）开放，肩负着推进中原经济区建设的历史使命；开放，承载着中原崛起河南振兴的辉煌梦想。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。

这风，正是开放。